綜合管理視角下高速公路路政管理信息化初探

一、引言

傳統(tǒng)意義上的高速公路路政管理是保護(hù)高速公路路產(chǎn)路權(quán)、排除各種路面障礙，保障高速公路完好暢通行政管理。但是隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)性、復(fù)雜性、相對(duì)獨(dú)立性等特征的不斷強(qiáng)化，傳統(tǒng)意義上以保護(hù)為主旨的狹義路政管理，逐漸被以綜合的、全方位的包含高速公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、應(yīng)急處理、清障等廣義的綜合的路政管理所替代。而綜合路政管理要求構(gòu)建一個(gè)完整的信息管理的平臺(tái)為其管理提供信息化的支撐。目前，從全國(guó)范圍看，路政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)多基于傳統(tǒng)意義上路政管理構(gòu)建的，與當(dāng)前高速公路的管理不能滿足綜合路政管理的特性。筆者擬從綜合路政管理視角對(duì)構(gòu)建高速公路路政管理信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，進(jìn)行基礎(chǔ)的分析與探討。

二、高速公路綜合路政管理的概念和趨勢(shì)

高速公路路政管理是指高速公路保護(hù)、養(yǎng)護(hù)管理、通信管理、收費(fèi)和服務(wù)管理等多方面職責(zé)的高速公路全面行政管理是綜合性的行政管理。其管理領(lǐng)域涵蓋了高速公路交通管理（交警部門除外，按照《道路交通安全法》對(duì)交警部門準(zhǔn)確定位為“交通安全管理部門”）的全部。從全國(guó)范圍來看吉林省和天津市已通過地方性法規(guī)和地方規(guī)章，將高速公路綜合路政管理定義為高速公路保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、應(yīng)急處理等方面的管理。很多省份，雖然未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，但卻通過成立交通綜合執(zhí)法總隊(duì)、路政執(zhí)法總隊(duì)等方式，在事實(shí)上形成了綜合路政管理的模式。2009年國(guó)家取消養(yǎng)路費(fèi)實(shí)施燃油稅改革后，一些省份為消化養(yǎng)路費(fèi)稽征人員成立了高速公路管理局或者路政管理局等機(jī)構(gòu)，也采取了綜合路政管理的模式。

三、目前路政管理信息化建設(shè)情況及存在的主要問題

當(dāng)前就狹義路政管理建立的路政管理信息系統(tǒng)而言，主要包括高速公路的路產(chǎn)管理、路權(quán)管理、路政案件的查處和檔案管理模塊，以滿足日常路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的目標(biāo)。從全國(guó)范圍來看，由于2011年交通運(yùn)輸部在全國(guó)進(jìn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理檢查中，將是否均建立路政管理信息系統(tǒng)以及使用情況列為檢查項(xiàng)目。為此各省公路管理機(jī)構(gòu)或高速公路管理機(jī)構(gòu)紛紛建立自身的路政管理系統(tǒng)。

大多路政管理信息系統(tǒng)主要植根于路產(chǎn)路權(quán)管理，一般分為法規(guī)規(guī)章查詢系統(tǒng)、路政案件報(bào)表系統(tǒng)（路政機(jī)構(gòu)信息管理）、路域管理系統(tǒng)、路產(chǎn)管理系統(tǒng)、路權(quán)管理系統(tǒng)、路政案件處理（含行政處罰、行政強(qiáng)制）系等。其中，路政案件處理系統(tǒng)包括路政賠補(bǔ)償案件的處理系統(tǒng)、路政處罰系統(tǒng)和路政強(qiáng)制措施系統(tǒng)，由于屬于對(duì)外執(zhí)法性質(zhì)，需要在處理案件時(shí)通過無線傳輸方式，現(xiàn)場(chǎng)錄入信息并輸出執(zhí)法文書等信息，具有一定的開放性。而在錄入信息終端方面，有采用筆記本，還有利用“PDA”方式的。

這些系統(tǒng)的建設(shè)多以B/S架構(gòu)進(jìn)行構(gòu)架，即各個(gè)客戶端計(jì)算機(jī)不需要安裝數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，客戶端僅需通過專網(wǎng)或公網(wǎng)，通過用戶名和密碼進(jìn)行軟件操作。采取此構(gòu)架的路政管理信息系統(tǒng)在運(yùn)行過程中的主要不足是：數(shù)據(jù)同步處理方式帶來的時(shí)間冗余，由于采取同步一問一答方式來完成信息交換，因此邏輯上受到嚴(yán)格限制，造成處理時(shí)間的冗余；受到公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)限制響應(yīng)速度慢；數(shù)據(jù)報(bào)表等功能較弱，一些路政日常手工報(bào)表，由于受機(jī)構(gòu)限制很難完全在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)；與路政管理靈活性與執(zhí)法程序嚴(yán)格性的矛盾給B/S架構(gòu)帶來大量的無狀態(tài)方式的會(huì)話成本控制，進(jìn)而在系統(tǒng)完善和升級(jí)代帶來一定的難度。而要實(shí)施綜合路政管理，不但要繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)的路政管理，還要引入養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信和應(yīng)急管理的內(nèi)容，這是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜，且需要多部門協(xié)作的體系，在B/S構(gòu)架下如何實(shí)施是一個(gè)急需解決的問題。

四、綜合路政管理的基本要求

第一通過建立路政綜合管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)宏觀政策制定、全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核機(jī)制建立、獎(jiǎng)懲措施落實(shí)等工作。各路段層級(jí)路政綜合管理機(jī)構(gòu)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確了各級(jí)管理職責(zé)。第二成立綜合路政指揮調(diào)度平臺(tái)，爭(zhēng)取與高速公路交警共同組建交通、交警聯(lián)合指揮調(diào)度平臺(tái)，負(fù)責(zé)信息采集、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、報(bào)告反饋，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、催辦各、處置各類案件，形成了以省級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)為樞紐，各路段指揮調(diào)度分平臺(tái)分工負(fù)責(zé)的指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。第三實(shí)施高速公路管理機(jī)構(gòu)（局）、分支機(jī)構(gòu)（管理分局）、基層站所（管理處）三級(jí)行政管理模式。按照同類職能相對(duì)集中的原則，將綜合管理權(quán)交由各部門共同行使，管理重心下移，管理職能下放，改變?cè)瓉項(xiàng)l塊分割、職能交叉、多層多頭執(zhí)法的傳統(tǒng)管理模式，形成了既有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，又有分級(jí)管理和綜合管理、縱橫交錯(cuò)、緊密聯(lián)系、反應(yīng)迅速、職能到位的綜合路政管理體系，更好地實(shí)施高速公路的交通管理。

五、從實(shí)施綜合管理出發(fā)路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建設(shè)想

如上所述，綜合的路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是以路政巡查為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)為樞紐，以即辦、轉(zhuǎn)辦為環(huán)節(jié)，以B/S、C/S相結(jié)合的架構(gòu)為基本技術(shù)架構(gòu)的綜合路政管理信息系統(tǒng)。下面以此為順序，對(duì)實(shí)現(xiàn)綜合路政管理上述特點(diǎn)，而對(duì)路政信息系統(tǒng)的構(gòu)建探討。

（一）路政巡查，就是路政執(zhí)法人員對(duì)所管轄高速公路的整體情況進(jìn)行巡視與監(jiān)督檢查。其目的是通過巡查發(fā)現(xiàn)各種影響高速公路安全暢通的情況，并通過路政管理信息系統(tǒng)向有關(guān)部門通報(bào)情況，需要采取行政執(zhí)法措施的（路政賠償、路政處罰、路政強(qiáng)制）的依法采取，需要監(jiān)督其他部門完成的，現(xiàn)場(chǎng)予以監(jiān)督。因此，反映在路政管理信息系統(tǒng)上就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程聲像實(shí)時(shí)傳輸；行政執(zhí)法措施（路政賠償、路政處罰、路政強(qiáng)制）的檔案現(xiàn)場(chǎng)錄入與存儲(chǔ)；需要其他部門辦理的情況（如養(yǎng)護(hù)、通信、收費(fèi)和應(yīng)急事件）的報(bào)告等功能。因此在系統(tǒng)模塊建立上需要路政執(zhí)法檔案管理模塊、現(xiàn)場(chǎng)音像傳輸與存儲(chǔ)模塊以及依托綜合管理信息平臺(tái)的養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、應(yīng)急處置等信息報(bào)告模塊。

（二）統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)。實(shí)施綜合路政管理核心是要建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)一指揮調(diào)度屬段管理分局路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信等部門處理高速公路路面發(fā)生的各種事件，同時(shí)還承擔(dān)著對(duì)路政部門綜合巡查發(fā)現(xiàn)的不屬于公路保護(hù)業(yè)務(wù)，需要通過指揮中心轉(zhuǎn)辦到養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、經(jīng)營(yíng)等部門在一定期限內(nèi)辦理，并監(jiān)督辦理結(jié)果。與此類似養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信等部門在巡查或工作期間發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門處理的情況也需要報(bào)告指揮中心，由其負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)辦到其他部門辦理。與此相應(yīng)的體現(xiàn)在信息管理系統(tǒng)，就應(yīng)具備與高速公路管理機(jī)構(gòu)OA辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這樣才能通過發(fā)揮中心實(shí)現(xiàn)公共網(wǎng)絡(luò)與局域網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。多數(shù)OA辦公系統(tǒng)由于是在高速公路局域網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行因此架構(gòu)多是基于C/S，但是通過路政綜合巡查等采集高速公路路面各種信息，為了保證信息報(bào)送的及時(shí)性，絕大多數(shù)是采取公共網(wǎng)絡(luò)傳輸，基于此路政管理信息系統(tǒng)大多是B/S架構(gòu)。要想實(shí)現(xiàn)通過統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)路面信息采集和轉(zhuǎn)辦到相關(guān)職能部門并監(jiān)督其實(shí)施，應(yīng)當(dāng)建立因此以B/S、C/S相結(jié)合的架構(gòu)的路政管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上述功能。

（三）以B/S、C/S相結(jié)合的架構(gòu)。路政管理信息系統(tǒng)采取此種混合架構(gòu)，對(duì)有大批量數(shù)據(jù)處理（路面各種信息采集后，通過OA系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦到各職能部門，以及需要各職能部門靈活報(bào)表，體現(xiàn)部門職能個(gè)性化較強(qiáng)的使用C/S架構(gòu)；而對(duì)于路面信息采集、路政綜合管理信息報(bào)表和執(zhí)法檔案數(shù)據(jù)的錄入則應(yīng)采用B/S架構(gòu)。不僅如此，考慮到執(zhí)法檔案、相關(guān)數(shù)據(jù)的保密性，在傳輸方式上應(yīng)當(dāng)通過虛擬專用網(wǎng)（VPN）來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閿M專用網(wǎng)可以幫助高速公路管理機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部局域網(wǎng)建立可信的安全連接，并保證數(shù)據(jù)的安全傳輸。另外，虛擬專用網(wǎng)還可以保護(hù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，經(jīng)濟(jì)有效地連接到高速公路管理分支機(jī)構(gòu)及其用戶的安全外聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)。

六、結(jié)語

高速公路的路政管理的趨勢(shì)是綜合性的高速公路行政管理，與此向相適應(yīng)的管理信息系統(tǒng)的建設(shè)也必須立足于綜合性、程序性、基本架構(gòu)的結(jié)合性等方面，只有這樣才能保證路政管理信息系統(tǒng)的在路政管理信息化、法制化和規(guī)范化方面發(fā)揮作用。

文章摘要

隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)性、復(fù)雜性、相對(duì)獨(dú)立性等特征的不斷強(qiáng)化，傳統(tǒng)意義上以保護(hù)為主旨的狹義路政管理，逐漸被以綜合的、全方位的包含高速公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、應(yīng)急處理、清障等廣義的綜合的路政管理所替代。目前，國(guó)內(nèi)高速公路路政管理信息系統(tǒng)主要植根于路產(chǎn)路權(quán)管理這一職能建設(shè)，而綜合的路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是以路政巡查為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)為樞紐，以即辦、轉(zhuǎn)辦為環(huán)節(jié)，以B/S、C/S相結(jié)合的架構(gòu)為基本技術(shù)架構(gòu)的綜合路政管理信息系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：高速公路 綜合路政管理 信息系統(tǒng) 構(gòu)建