“金保工程”建設(shè)中信息中心定位的思考

摘 要：金保工程是實現(xiàn)人力資源社會保障工作管理模式與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的必然要求和重要途徑。本文首先介紹金保工程建設(shè)概況，指出各地人力資源社會保障部門信息中心（以下簡稱“信息中心”）在金保工程建設(shè)中的定位誤區(qū)，提出信息中心在金保工程建設(shè)中的正確定位，進(jìn)而促進(jìn)金保工程各項工作健康、有序發(fā)展。

主題詞：金保工程 信息中心 定位 思考

金保工程建設(shè)初期，信息中心是實施者、推動者。建設(shè)中期，信息中心不僅限于技術(shù)實施，更重要的是業(yè)務(wù)經(jīng)辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資金結(jié)算、檔案影像等系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。恰逢金保工程進(jìn)入新的歷史時期，為確保金保工程健康、有序建設(shè)，我們必須重新審視和調(diào)整信息中心在金保工程建設(shè)中的定位，筆者在信息中心技術(shù)崗位工作10余年，以切身經(jīng)歷反思國內(nèi)部分城市信息中心在金保工程建設(shè)中存在的定位誤區(qū)，提出信息中心的正確定位。

一、金保工程概述

金保工程是利用先進(jìn)信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，經(jīng)辦各項人力資源社會保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程。金保工程用一二三四概括，即一個工程，二大系統(tǒng)，三層結(jié)構(gòu)，四大功能。即在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一、高效、簡便、實用的人力資源社會保障信息系統(tǒng)，包括人力資源、社會保障兩大系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。

二、信息中心在當(dāng)前金保工程建設(shè)中的定位誤區(qū)

1、位置沒擺正

金保工程參建單位認(rèn)為信息中心在金保工程建設(shè)的各個階段都處于重要位置，大多數(shù)信息中心也是當(dāng)仁不讓，認(rèn)為金保工程各參建單位要按照信息中心統(tǒng)一部署辦。筆者在金保工程建設(shè)初期，由于各類信息技術(shù)蜂擁而來，需要信息中心吸收、轉(zhuǎn)化、利用并形成經(jīng)辦部門能夠理解、接受的業(yè)務(wù)文檔，同時還要將業(yè)務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)一整理、歸類并轉(zhuǎn)化為信息技術(shù)能夠識別的技術(shù)文檔，因此在建設(shè)初期，信息中心作為技術(shù)和業(yè)務(wù)的紐帶，確實在金保工程建設(shè)中處于重要位置。

金保工程建設(shè)中后期，金保工程所需的軟硬件產(chǎn)品及實施方案提供商、咨詢監(jiān)理單位、各業(yè)務(wù)部門等參建單位一起組成金保工程建設(shè)團(tuán)隊。在金保工程建設(shè)不同階段，各參建單位所處的重要性也是不同的，重要性隨著建設(shè)進(jìn)度不斷調(diào)整，例如在金保工程信息系統(tǒng)運行維護(hù)期間，建設(shè)的重要部門就不是信息中心，而是軟硬件系統(tǒng)服務(wù)提供商。信息技術(shù)是促進(jìn)業(yè)務(wù)成功實現(xiàn)的一種途徑，金保工程建設(shè)期間，信息中心要擺正位置，認(rèn)真聽取金保工程各參建單位的意見，并積極參與各類業(yè)務(wù)、技術(shù)方案的論證，對論證通過的方案，信息中心作為技術(shù)實施部門，應(yīng)不折不扣完成。

2、工作不得法

筆者在學(xué)習(xí)調(diào)研國內(nèi)部分信息中心發(fā)現(xiàn)其在金保工程建設(shè)期間存在工作目標(biāo)、工作方法等方面的誤區(qū)，具體類型如下：

⑴工作教條型

一味貫徹上級的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，照搬文件，教條的執(zhí)行各項技術(shù)方案，忽略了金保工程建設(shè)整體規(guī)劃、因地制宜的指導(dǎo)思想，沒有結(jié)合本地業(yè)務(wù)經(jīng)辦實際，忽視本地化建設(shè)。

⑵軟件公司型

把信息中心當(dāng)作是軟件開發(fā)單位，只顧埋頭系統(tǒng)開發(fā)，忽視本地信息系統(tǒng)的整體規(guī)劃、設(shè)計，建設(shè)出來的系統(tǒng)相對封閉，系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享都無法實現(xiàn)，致使系統(tǒng)的可擴展性、健壯性差，無法適應(yīng)業(yè)務(wù)未來的發(fā)展需要。

⑶甩手掌柜型

信息中心在金保工程建設(shè)過程中只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，在技術(shù)實施上做甩手掌柜。金保工程建設(shè)的技術(shù)方案、實施細(xì)則、操作方法等全部由技術(shù)提供商來負(fù)責(zé)，系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)過度依賴開發(fā)單位，忽視自身技術(shù)團(tuán)隊的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

⑷業(yè)務(wù)經(jīng)辦型

信息中心在金保工程建設(shè)中偏重系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序開發(fā)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序多而雜，業(yè)務(wù)查詢、統(tǒng)計等程序卻很少，致使業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法給領(lǐng)導(dǎo)決策提供必要的參考，阻礙了各項業(yè)務(wù)政策的制定。

上述誤區(qū)，嚴(yán)重束縛了金保工程建設(shè)步伐。為保證金保工程各項工作順利完成，信息中心必須打破以上桎梏，努力實踐其在金保工程建設(shè)中管理、學(xué)習(xí)、驗收職能。

三、信息中心在當(dāng)前金保工程建設(shè)中的正確定位

1、在熟練技術(shù)的前提下，偏重管理

隨著信息技術(shù)逐漸成為支撐人力資源社會保障部門業(yè)務(wù)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變的重要手段，信息中心不能再固守系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、維護(hù)、測試等與軟件工程相關(guān)的事務(wù)，而應(yīng)該在熟練掌握各類信息技術(shù)的前提下逐漸向管理傾斜，借助科學(xué)、高效的管理手段，整合、調(diào)配好系統(tǒng)各參建單位，促使他們更加優(yōu)質(zhì)、高效的完成金保工程建設(shè)。

2、在熟悉業(yè)務(wù)的前提下，管控數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)是金保工程的重要產(chǎn)出，是系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，金保工程建成的信息系統(tǒng)不僅是錄入、生成、展示數(shù)據(jù)，更重要的統(tǒng)計、分析、挖據(jù)數(shù)據(jù)，為各類業(yè)務(wù)提供預(yù)警、預(yù)測、決策、支持。數(shù)據(jù)是金保工程的基石，信息中心是數(shù)據(jù)的唯一管理方，金保工程其他各參建單位對數(shù)據(jù)只有使用權(quán)，沒有管理權(quán)。

3、在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，學(xué)習(xí)驗證

金保工程建設(shè)期間，在信息系統(tǒng)的管理、開發(fā)、維護(hù)、測試等方面，信息中心與專業(yè)機構(gòu)相比不具備核心競爭力，比如系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)，專業(yè)化信息技術(shù)提供商在技術(shù)、服務(wù)上都優(yōu)于信息中心。因此在金保工程建設(shè)的中后期，信息中心主要定位應(yīng)該是“學(xué)習(xí)驗證”。

信息中心只有專心做好各類專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和金保工程建設(shè)各項產(chǎn)出的驗證，才能確保金保工程的高質(zhì)、高效建設(shè)，這是金保工程建設(shè)中后期容易被忽視的環(huán)節(jié)，也是長期以來各地信息中心做得不太好的地方，需要引起我們的高度重視。

綜上所述，金保工程建設(shè)是一個不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步的過程，需要持續(xù)的投入，長久的支持，信息中心要根據(jù)金保工程不同階段的特點，不斷調(diào)整自身定位，保證金保工程的高質(zhì)、高效、順利進(jìn)行。

金保工程建設(shè)要圍繞業(yè)務(wù)工作來開展，信息中心要為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為業(yè)務(wù)工作做好技術(shù)保障，讓業(yè)務(wù)工作真正建立在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，信息中心應(yīng)該成為業(yè)務(wù)信息化的引導(dǎo)員，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門熟悉、熱愛金保工程信息化建設(shè)。