規(guī)范管理戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的思考

[摘要] 近年來(lái)，戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游得到迅猛的發(fā)展，但也存在一些管理、組織和機(jī)制方面的問(wèn)題。要對(duì)該項(xiàng)旅游活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，培訓(xùn)相關(guān)人員，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，保證桂林戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的健康有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 運(yùn)動(dòng)旅游 戶外探險(xiǎn) 規(guī)范管理 桂林

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，桂林旅游業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，旅游形式也呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。自駕車旅游、徒步旅游、戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游等特色鮮明的個(gè)性化旅游形式相繼出現(xiàn)?！氨嘲汀庇殖蔀樾聲r(shí)期的時(shí)髦稱謂，也標(biāo)志著旅游向更高階段發(fā)展的必然趨勢(shì)。戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游是個(gè)性化旅游形式最為突出的一種形式，深受廣大旅游者的追捧。旅游者利用節(jié)假日去尋找原生態(tài)的自然環(huán)境、人文環(huán)境，汲取原生態(tài)力量之源的戶外旅游活動(dòng)已迅猛發(fā)展起來(lái)。但是戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游有一定的專業(yè)性，旅游行為需要一定的規(guī)范，否則戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游就可能會(huì)出現(xiàn)意想不到的事情。

1戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的現(xiàn)狀

戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游形式源自于19世紀(jì)60年代歐美的探險(xiǎn)及科學(xué)考察，本來(lái)應(yīng)該是一項(xiàng)非常專業(yè)的體育運(yùn)動(dòng)，它不但要求參與的人員擁有很好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、生存技能，同時(shí)還必須具備專業(yè)的探險(xiǎn)裝備。[1]

隨著社會(huì)的進(jìn)步、旅游個(gè)性化的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越渴望接近大自然，以一種更健康和環(huán)保的方式來(lái)疏解生活和工作壓力，希望在旅游過(guò)程中獲得更多的旅游體驗(yàn)和精神滿足，戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游已經(jīng)成為旅游的一種特殊方式為大眾所接受和推崇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游從2004年開始，參與的人數(shù)呈現(xiàn)一種井噴式的增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2010年底，專業(yè)從事戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的俱樂(lè)部已超過(guò)2千余家，還不包括大量自發(fā)組織的非專業(yè)團(tuán)體。目前我國(guó)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的參與者已達(dá)5000萬(wàn)人次/年，桂林參與者100萬(wàn)人次/年；戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游向已經(jīng)普及化、時(shí)尚化和多層次發(fā)展，沙漠探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游、峽谷探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游、海洋探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游、原始森林探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游等等成為新型的旅游形式。[2]

2戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游存在的問(wèn)題

2.1管理部門缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制

與桂林戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游目前發(fā)展規(guī)模不相符的是旅游管理部門對(duì)群眾性的戶外運(yùn)動(dòng)缺乏必要的引導(dǎo)和管理，沒有相應(yīng)的管理機(jī)制，戶外探險(xiǎn)還處于民間自發(fā)組織、松散的狀態(tài)。現(xiàn)在桂林只有一個(gè)“徒步協(xié)會(huì)”，但在行政管理、具體的活動(dòng)組織等方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，大多數(shù)的桂林戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游者對(duì)該協(xié)會(huì)沒有任何認(rèn)識(shí)和了解。

旅游管理部門對(duì)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游一直沒有正式的統(tǒng)計(jì)與管理，旅游者也無(wú)法得到官方權(quán)威的資料。由于戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游信息不對(duì)稱，使得人們?cè)谶M(jìn)行戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游時(shí)主要是通過(guò)收集前人的攻略和數(shù)據(jù)、依據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定路線和開展活動(dòng)?？梢姡@樣的戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游在活動(dòng)安排時(shí)就存在遇險(xiǎn)隱患。

2.2活動(dòng)召集方式過(guò)于隨意和零散

目前，桂林市組織戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的主要方式是通過(guò)在桂林生活網(wǎng)論壇的“游山玩水”版塊，或者通過(guò)網(wǎng)上各種自發(fā)組成的QQ群發(fā)布活動(dòng)召集信息，參與者通過(guò)回帖、發(fā)手機(jī)短信、電話等形式報(bào)名。

網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)存在著一個(gè)致命的缺陷就是活動(dòng)組織不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏必需的安全保障?；顒?dòng)的組織者缺乏專業(yè)性，每次參加活動(dòng)的人員也都隨機(jī)不定，很多活動(dòng)參與者在活動(dòng)之前相互都不認(rèn)識(shí)，不僅不了解彼此的身體狀況和活動(dòng)能力，而且相互之間是一個(gè)松散的管理關(guān)系，對(duì)突發(fā)事故沒有足夠的應(yīng)對(duì)能力。[3]

2.3活動(dòng)的組織缺乏約束與規(guī)范

就桂林戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游目前開展的情況來(lái)看，不論是對(duì)活動(dòng)發(fā)起者的資質(zhì)還是活動(dòng)的具體形式和內(nèi)容，都沒有任何一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審核和管理。任何一個(gè)熱愛探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的人，憑著一腔熱情，都可以在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)帖召集活動(dòng)。

目前，我國(guó)的戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游基本都屬于非商業(yè)性的、民間自發(fā)組織的活動(dòng)，活動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用由參與者均攤，這也使得在活動(dòng)中參與者的權(quán)利和義務(wù)不明確?，F(xiàn)在我國(guó)的法律在這塊上面還是處于空白狀態(tài)，一旦發(fā)生意外或者事故，沒有相應(yīng)責(zé)任認(rèn)定的法律依據(jù)，這也是增加探險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、造成戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游市場(chǎng)混亂的一個(gè)主要原因。

隨著戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的發(fā)展，媒體不斷出現(xiàn)來(lái)自全國(guó)各地的“驢友”遇險(xiǎn)事故的報(bào)道：2006年廣西南寧的7.9事件，13名“驢友”相邀去郊縣森林旅游，夜晚露宿時(shí)山洪暴發(fā)，一名女孩被洪水沖走身亡；2009年7月11日，重慶一支“驢友”探險(xiǎn)隊(duì)，在萬(wàn)州潭獐峽流域穿越峽谷時(shí)，遭到山洪襲擊，35人的團(tuán)隊(duì)最終生還16人， 18人死亡， 1人失蹤；2011年1月，桂林6名“驢友”在穿越灌陽(yáng)縣千家峒自然保護(hù)區(qū)時(shí)失蹤，后經(jīng)多方努力才獲救。頻頻發(fā)生的遇險(xiǎn)事故讓我們不得不直面規(guī)范戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游管理，確保我國(guó)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游健康、有序發(fā)展的問(wèn)題。

3 規(guī)范管理桂林戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的建議

3.1 政府規(guī)范管理，成立相應(yīng)協(xié)會(huì)組織

桂林戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如果沒有專門的部門來(lái)進(jìn)行規(guī)范管理，將進(jìn)入一種無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織或者協(xié)會(huì)（戶外探險(xiǎn)協(xié)會(huì)），并聘請(qǐng)一些具有豐富戶外探險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的資深人士擔(dān)任委員，對(duì)各戶外俱樂(lè)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)戶外俱樂(lè)部及領(lǐng)隊(duì)的資質(zhì)進(jìn)行審核；對(duì)桂林周邊的戶外探險(xiǎn)線路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照線路的難度和強(qiáng)度進(jìn)行分級(jí)，定期更新和公布推薦線路；要求各戶外俱樂(lè)部和領(lǐng)隊(duì)在每次出隊(duì)前，將具體活動(dòng)計(jì)劃上報(bào)協(xié)會(huì)備案，并以每次活動(dòng)的組織情況作為領(lǐng)隊(duì)晉級(jí)的依據(jù)；成立應(yīng)急救援小組，裝備專業(yè)的救援設(shè)備，保證能夠在緊急情況發(fā)生時(shí)在第一時(shí)間提供救助。

3.2 執(zhí)行資格認(rèn)證，對(duì)領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一管理

戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游需要科學(xué)的精神和正確方法的引導(dǎo)。合理安排路線和行程，地形地貌以及天氣情況的了解和辨別，動(dòng)植物的辨別，團(tuán)隊(duì)的組織協(xié)調(diào)、危險(xiǎn)識(shí)別、野外生存、野外救助、危機(jī)處理等都是作為戶外領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的基本能力和技能。領(lǐng)隊(duì)相關(guān)能力的強(qiáng)弱直接影響到戶外活動(dòng)開展的成功與否，甚至?xí)绊懙疥?duì)員的生命。就目前桂林良莠不齊的戶外領(lǐng)隊(duì)情況來(lái)看，對(duì)領(lǐng)隊(duì)的資格進(jìn)行認(rèn)證和審核勢(shì)在必行。

在戶外探險(xiǎn)方面，目前我國(guó)最為權(quán)威的資格證書就是由國(guó)家體育總局頒發(fā)的“戶外指導(dǎo)員”，桂林市戶外探險(xiǎn)協(xié)會(huì)或者相應(yīng)組織，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)桂林市的戶外領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)及資格審核、晉級(jí)，并定期公布領(lǐng)隊(duì)們的資質(zhì)情況，作為“驢友”們衡量選擇是否參加該項(xiàng)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的一項(xiàng)依據(jù)，同時(shí)接受大眾的監(jiān)督。

3.3 制定相關(guān)法規(guī)，明確相關(guān)人員權(quán)責(zé)

目前我國(guó)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀，很大的原因在于我國(guó)在這方面的法律缺失，一旦發(fā)生意外，沒有人需要承擔(dān)法律上和經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任，從而造成了探險(xiǎn)活動(dòng)事前的輕率化和盲目化，甚至成為助推探險(xiǎn)活動(dòng)快速升溫的體制因素。一套完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)不但可以規(guī)范戶外行為，同時(shí)可以指導(dǎo)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的運(yùn)作和發(fā)展。一旦發(fā)生事故才能夠有章可循，進(jìn)而約束和規(guī)范領(lǐng)隊(duì)和隊(duì)員的行為。

在相應(yīng)的法律法規(guī)中，明確活動(dòng)的發(fā)起者、組織者、領(lǐng)隊(duì)、成員各自的權(quán)利與責(zé)任，確保戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游活動(dòng)的組織者具有相應(yīng)的資質(zhì)與能力。這樣，領(lǐng)隊(duì)在活動(dòng)前會(huì)認(rèn)真審視自己的能力，根據(jù)具體情況進(jìn)行活動(dòng)的組織與安排，同時(shí)做好所有的準(zhǔn)備工作，并對(duì)參加隊(duì)員的能力進(jìn)行判斷。同時(shí)隊(duì)員在出行前才會(huì)認(rèn)真了解線路強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，研究領(lǐng)隊(duì)的資質(zhì)與風(fēng)格，才會(huì)量力而行，根據(jù)自身情況來(lái)確認(rèn)是否參與活動(dòng)。避免大眾盲目的跟風(fēng)和參與，理性參與，保證戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的規(guī)范發(fā)展。

3.4 提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，普及戶外知識(shí)

新西蘭、美國(guó)是目前公認(rèn)的戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游管理最好的國(guó)家，在這些國(guó)家，戶外知識(shí)得到很好的普及，不但有專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)校、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，同時(shí)將戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游引入高校教育。而我國(guó)目前參與到戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游活動(dòng)中的大部分人都缺乏基本的戶外知識(shí)，沒有戶外風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，這本身就對(duì)戶外活動(dòng)造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)的管理部門或戶外探險(xiǎn)協(xié)會(huì)應(yīng)承擔(dān)起向大眾普及戶外知識(shí)的責(zé)任，可不定期的開辦各種戶外知識(shí)和技能培訓(xùn)班，不但提高戶外探險(xiǎn)愛好者的野外生存能力和危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)提高大眾的安全意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而提高戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游者的整體素質(zhì)。

3.5 建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

因特網(wǎng)的普及，使得網(wǎng)絡(luò)成為戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游愛好者們獲取信息、相互交流的主要途徑。相關(guān)管理部門可直接參與到桂林人論壇游山玩水版塊的管理，由管理人員擔(dān)任版主，在該論壇上以官方身份發(fā)布最新的線路情況、相關(guān)實(shí)用信息，如桂林各戶外俱樂(lè)部和領(lǐng)隊(duì)的情況、培訓(xùn)活動(dòng)等信息；在論壇中還可對(duì)論壇上組織活動(dòng)的帖子進(jìn)行審核，各俱樂(lè)部和領(lǐng)隊(duì)可以通過(guò)在論壇上發(fā)帖的形式上報(bào)活動(dòng)計(jì)劃，活動(dòng)結(jié)束后發(fā)帖總結(jié)活動(dòng)情況。

3.6 媒體正面引導(dǎo)，推動(dòng)戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游的健康發(fā)展

在戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游還沒得到規(guī)范化的發(fā)展之前，媒體的正面引導(dǎo)非常重要。媒體應(yīng)強(qiáng)調(diào)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能做到客觀、全面的報(bào)道，特別是對(duì)一些意外事件進(jìn)行報(bào)道時(shí)，應(yīng)持慎重的態(tài)度，注意方式方法。片面的新聞報(bào)道不但會(huì)對(duì)事件當(dāng)事人造成傷害，還會(huì)對(duì)大眾形成誤導(dǎo)，對(duì)戶外旅游形成致命打擊。

4 結(jié)語(yǔ)

戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游作為一種積極健康的生活方式正在向全民運(yùn)動(dòng)的方向發(fā)展，只有完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部等各類探險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的行為，戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游才能得到健康、有序的發(fā)展。

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