貿(mào)易潛伏性風(fēng)險(xiǎn)中的產(chǎn)業(yè)安全

一、二戰(zhàn)后到20世紀(jì)末日本貿(mào)易政策演變

1.戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代末日本貿(mào)易政策。二戰(zhàn)后，日本開(kāi)始制定“產(chǎn)業(yè)合理化”政策，重點(diǎn)支持了鋼鐵、煤炭、海運(yùn)、電力、石化、合成纖維等行業(yè)，以振興本國(guó)產(chǎn)業(yè)。體現(xiàn)在貿(mào)易政策方面，推行貿(mào)易保護(hù)政策，限制進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口實(shí)施較高關(guān)稅和重要產(chǎn)品實(shí)施配額制，截止到1960年，日本60%的產(chǎn)品都實(shí)行進(jìn)口配額，此外還對(duì)進(jìn)口物資和技術(shù)采取嚴(yán)格的審批制度，保證把外匯集中用于政府支持的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)限制外國(guó)的直接投資，減弱來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)本國(guó)企業(yè)；大力促進(jìn)企業(yè)大型化和集團(tuán)化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)日本開(kāi)發(fā)銀行和日本進(jìn)出口銀行給予這些行業(yè)低息貸款，設(shè)定了出口創(chuàng)匯免稅制度和出口信用保險(xiǎn)等，以鼓勵(lì)本國(guó)行業(yè)的發(fā)展。

2.戰(zhàn)后20世紀(jì)60年代日本貿(mào)易政策。20世紀(jì)60年代，為提高工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本仍然實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，限制國(guó)外商品進(jìn)口，并對(duì)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的出口產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、知識(shí)化。這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)組織政策是產(chǎn)業(yè)政策的主要形式，規(guī)定企業(yè)可以采用合理化卡特爾、蕭條卡特爾等限制競(jìng)爭(zhēng)行為，把實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到世界領(lǐng)先作為國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，這一時(shí)期的日本貿(mào)易政策是為產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的，并用提供低息貸款等方式誘導(dǎo)出口企業(yè)合并和集中，以增加出口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.20 世紀(jì)70-80 年代日本貿(mào)易政策。這是日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，日本經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，并自60年代中期開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)性貿(mào)易順差，貿(mào)易摩擦也日益突出。為應(yīng)對(duì)這一個(gè)局面，這段時(shí)間，日本開(kāi)始推行貿(mào)易和投資自由化政策，特別20 世紀(jì)80 年代以后，貿(mào)易摩擦問(wèn)題日益嚴(yán)重。為此日本政府采取了很多擴(kuò)大貿(mào)易自由化的措施，對(duì)外貿(mào)易政策由原來(lái)的振興出口、限制進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠頂U(kuò)大出口，同時(shí)削弱進(jìn)口壁壘，鼓勵(lì)進(jìn)口，采取各種措施大力吸收外商直接投資；另一方面進(jìn)一步融入以WTO 為首的多邊貿(mào)易體制，以加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，減少貿(mào)易摩擦，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.20世紀(jì)90年代日本貿(mào)易政策。日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)九十年代以前呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，使人們相信日本貿(mào)易政策的正確性，而20世紀(jì)90年代的日本貿(mào)易政策也是在這種信念下的前期貿(mào)易政策的一種延續(xù)。從出口方面看，20世紀(jì)90年代雖因日元升值等因素的消極影響，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)于以往有所下降，但日本仍鼓勵(lì)出口，出口貿(mào)易仍保持了相當(dāng)規(guī)模和速度，年平均增長(zhǎng)率仍高達(dá)8%以上；在進(jìn)口方面，為減少摩擦，日本政府20世紀(jì)90年代以后不斷放寬進(jìn)口限制，積極采取一系列刺激進(jìn)口的舉措，1994進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)速度驟然回升至兩位數(shù)，達(dá)14.2%，第一次超過(guò)了出口貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。因此這個(gè)時(shí)期日本的貿(mào)易政策仍是朝著鼓勵(lì)自由化方向前進(jìn)。

在看到日本貿(mào)易政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用同時(shí)卻忽視了其可能會(huì)引發(fā)的問(wèn)題。其實(shí)，日本的貿(mào)易政策更多的是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基調(diào)來(lái)考慮和設(shè)計(jì)的，忽視了貿(mào)易環(huán)境本身的變化，但在幾十年的發(fā)展中，世界貿(mào)易趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生變化，而日本由于本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，疏忽了對(duì)世界貿(mào)易趨勢(shì)的分析，在貿(mào)易政策的制定上也沒(méi)有從國(guó)際環(huán)境的角度和發(fā)展趨勢(shì)上加以調(diào)整，這就給日本的產(chǎn)業(yè)安全留下了很大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)在日本泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)生后逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，雖然泡沫經(jīng)濟(jì)后日本的出口仍然在增加，但主要的支柱產(chǎn)業(yè)以及需要大力發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻并沒(méi)有得到出口的大力支持，在出口中受到了強(qiáng)烈的抵觸和遭受了日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，逐步的失去一些市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這其中的原因就在于自1955年加入關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定后，日本一直奉行多邊自由貿(mào)易政策，拒絕雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定，也不加入次區(qū)域自由貿(mào)易組織，意圖通過(guò)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力像20世紀(jì)80年代那樣橫行于世界。但隨著20世紀(jì)90年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)的衰落，日本產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施失敗，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程被大大推遲，日本的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始退化，并且由于沒(méi)有簽訂雙邊及次區(qū)域協(xié)議，使得意圖通過(guò)出口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改造的目的難以實(shí)現(xiàn)，使得日本無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高科技產(chǎn)業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題日益凸顯。也可以說(shuō)20世紀(jì)90年代是日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)滯緩的時(shí)期，也是日本貿(mào)易政策潛在風(fēng)險(xiǎn)的不斷顯化的過(guò)程。

二、21世紀(jì)以來(lái)日本貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變及影響

鑒于生存環(huán)境的困難，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降，21世紀(jì)初日本政府就意識(shí)到以前貿(mào)易政策的失誤，開(kāi)始努力改變格局，對(duì)外不斷合作，簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定逐步增多，并把這種想法以文本的形勢(shì)制定下來(lái)。2002年10月日本頒布了《日本FTA戰(zhàn)略》，綱略中提出要大力發(fā)展雙邊自由貿(mào)易，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成對(duì)日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的國(guó)際氛圍，并強(qiáng)調(diào)在合作中要以保護(hù)產(chǎn)業(yè)為中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)這個(gè)精神，日本先后與泰國(guó)、文萊、墨西哥、東盟、越南、新加坡、印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、瑞士、秘魯?shù)葒?guó)簽訂14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。并且這些自由貿(mào)易協(xié)定的分量和影響力也越來(lái)越重，如和歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定正在談判中，而和美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定也開(kāi)始處于設(shè)想階段。

出于對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的考慮，遵循《日本FTA戰(zhàn)略》精神，在簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，日本注重對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，如出于對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，日本先后在1999年、2000年和2001年拒絕智利、澳大利亞、加拿大、智利等簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的要求，這些國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品方面更具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為更好的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，充分利用WTO 規(guī)則，2010年日本政府還放寬申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的條件，使日本企業(yè)能更好的通過(guò)世界貿(mào)易組織允許的救濟(jì)手段保護(hù)自己，反傾銷更容易申訴和實(shí)施；2011年起日本開(kāi)始消減貿(mào)易“普惠制”，降低普惠制的稅率優(yōu)惠幅度，防止由于普惠制的實(shí)施而使本國(guó)產(chǎn)業(yè)受到損害。

21世紀(jì)以來(lái)，日本與多個(gè)國(guó)家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定反映了日本要通過(guò)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)產(chǎn)品出口，通過(guò)產(chǎn)品出口振興日本產(chǎn)業(yè)，特別是扶持處于競(jìng)爭(zhēng)核心的制造業(yè)和電子業(yè)的決心，使本國(guó)產(chǎn)業(yè)重新走向國(guó)際領(lǐng)先。雖然現(xiàn)在的日本電子業(yè)和汽車制造業(yè)出現(xiàn)了困難，但未來(lái)眾多的自由貿(mào)易協(xié)定必將對(duì)日本的制造業(yè)和相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重要影響，這種影響到底多大需要時(shí)間來(lái)衡量。但從發(fā)展趨勢(shì)的角度，有利因素將遠(yuǎn)超不利因素，對(duì)日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全更多的將會(huì)是一種積極的影響，也很可能通過(guò)雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展，為日本產(chǎn)品的出口創(chuàng)造更多空間，從而促進(jìn)日本產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)，完成日本政府在20世紀(jì)90年代所沒(méi)有完成的任務(wù)。

三、日本貿(mào)易政策的評(píng)論及對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的啟示

1.日本貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系的評(píng)論。 （1）貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的作用并不局限于外部的影響，這些就如我們所知道的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等，其實(shí)貿(mào)易政策的前瞻性才是一國(guó)產(chǎn)業(yè)安全中貿(mào)易影響的根本。而其余的，通常我們所重視的不過(guò)是表體而已，并不能對(duì)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生重要影響，特別是在WTO體制下，國(guó)與國(guó)之間的利益是相互相存的。而只有不恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策才會(huì)真正對(duì)產(chǎn)業(yè)安全造成影響。（2）貿(mào)易政策對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響作用非常巨大，不過(guò)這種影響也許沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策或競(jìng)爭(zhēng)政策那么快速，往往要經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間的醞釀，但一旦顯現(xiàn)出來(lái)，后果將比較嚴(yán)重，會(huì)對(duì)一國(guó)產(chǎn)業(yè)的根基造成影響，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸時(shí)。（3）貿(mào)易政策的制定要基于本國(guó)產(chǎn)業(yè)的情況，要與產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策相配合，但除此之外，貿(mào)易政策要能夠具備一定的先進(jìn)性，至少能夠反映貿(mào)易的一種趨勢(shì)，并能與主流國(guó)際貿(mào)易趨向相吻合，這樣才能最大發(fā)揮效用，也可以最大程度的保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

2.日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的啟示。加入世貿(mào)后，由于自由化進(jìn)程過(guò)于快速，我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)已處于疲態(tài)。如在國(guó)內(nèi)頭發(fā)護(hù)理市場(chǎng)，非本土品牌占有率已高達(dá)73%，在轎車市場(chǎng)自主品牌占有率下降到24.31%，隨著我國(guó)關(guān)稅的降低，雖然對(duì)我國(guó)有些產(chǎn)業(yè)的影響現(xiàn)在還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，但這并不意味著沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，而且按照我國(guó)現(xiàn)有的自由化進(jìn)度，如果沒(méi)有采取相應(yīng)措施，那么也許這種風(fēng)險(xiǎn)未來(lái)顯現(xiàn)的會(huì)更明顯、威脅更大，而且根據(jù)測(cè)量，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段僅相當(dāng)于1951年的日本，1977年的韓國(guó)和1975 年的臺(tái)灣地區(qū)。而在這個(gè)階段，日本等國(guó)采取了較為嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策，并且極大的促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也較好的維持了該國(guó)產(chǎn)業(yè)的安全。也就是說(shuō)在這個(gè)階段，我們的產(chǎn)業(yè)仍需要保護(hù)。

不過(guò)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)好像與世界貿(mào)易組織的原則相違背，因此純粹參照日本當(dāng)時(shí)的貿(mào)易政策顯然不符合世界貿(mào)易趨勢(shì)，且這種做法沒(méi)有融合世界貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，有可能重蹈日本的覆轍，因此需要有所調(diào)整。為了降低國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程過(guò)快對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響，非關(guān)稅壁壘這個(gè)武器就是我們能充分利用的憑靠之一，此外加緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技含量也將是產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。當(dāng)前需要?jiǎng)?chuàng)造一切條件，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)，這是我們最終走出貿(mào)易政策風(fēng)險(xiǎn)影響，提升產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。[江蘇省2011年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金 項(xiàng)目編號(hào)2011SJB 790025，江蘇“青藍(lán)工程”資助]

（作者單位：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際商務(wù)學(xué)院）