以產(chǎn)品質(zhì)量的提升推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級

把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量與效益上來，這是黨和國家在全面建成小康社會的決定性階段，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢作出的重大戰(zhàn)略抉擇。質(zhì)檢部門作為質(zhì)量宏觀管理和行政執(zhí)法部門，要認真履行職責，勇于作為，提升產(chǎn)品質(zhì)量，為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級打好基礎。

一、提高產(chǎn)品質(zhì)量是經(jīng)濟健康發(fā)展基礎

產(chǎn)品質(zhì)量連著生產(chǎn)消費兩大環(huán)節(jié)，事關國內(nèi)國際兩個市場，提升產(chǎn)品質(zhì)量，是安全發(fā)展與放心消費的關鍵，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

提高產(chǎn)品質(zhì)量是經(jīng)濟實現(xiàn)效益型增長的根本出路。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)搶占市場的通行證。只有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能占領市場的制高點，提高市場占有率，企業(yè)才會有好的經(jīng)濟效益。相反，產(chǎn)品質(zhì)量低劣既造成資源的大量浪費，又造成整個社會生產(chǎn)過程中總成本的增加，使整個國民經(jīng)濟效益受到損害，經(jīng)濟的增長和社會財富的積累付出高昂的代價。因此，產(chǎn)品質(zhì)量不僅是企業(yè)生存和發(fā)展的“生命線”，也是我國經(jīng)濟實現(xiàn)效益型增長的基礎。

提高產(chǎn)品質(zhì)量是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務，其核心是要在穩(wěn)增長中提高質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級，實現(xiàn)穩(wěn)中求好、進中求優(yōu)。一方面，要充分發(fā)揮我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，立足現(xiàn)有行業(yè)分工和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造升級質(zhì)量基礎設施，創(chuàng)新質(zhì)量管理技術和方法，提升質(zhì)量管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌，不斷增強質(zhì)量競爭能力，實施產(chǎn)業(yè)內(nèi)質(zhì)量升級。另一方面，要圍繞以技能、技術、研究等為驅(qū)動要素的質(zhì)量競爭型行業(yè)，加大研發(fā)投入和人力資本投入，推動技術突破，實施產(chǎn)品差異化，提高產(chǎn)品附加值，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益，積極發(fā)展壯大質(zhì)量競爭型行業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)間質(zhì)量升級。

提高產(chǎn)品質(zhì)量是擴大內(nèi)需的基本前提。消費的前提是產(chǎn)品供給，而產(chǎn)品質(zhì)量的高低直接決定著消費者的需求和消費欲望。隨著收入水平的提高，人們的消費需求呈現(xiàn)升級與多元，當商品市場的供給在數(shù)量上基本滿足需求之后，人們對產(chǎn)品質(zhì)量的期望提升到首位，并呈多元發(fā)展趨勢。從總體看，我國社會提供的產(chǎn)品質(zhì)量供給，很難滿足消費者的需求，一些產(chǎn)品質(zhì)量問題甚至抑制了消費。因此，產(chǎn)品質(zhì)量關乎人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)與文化需求的滿足。

提高產(chǎn)品質(zhì)量是增強國際競爭力的有效手段?，F(xiàn)代國際市場是以質(zhì)量競爭為核心的，市場份額是以產(chǎn)品質(zhì)量水平來劃分的。根據(jù)國際貿(mào)易理論，各國國際市場份額的變化與其產(chǎn)品質(zhì)量具有正相關關系，而各國經(jīng)濟增長速度又與其國際市場份額的變化具有正相關關系，可以說，產(chǎn)品質(zhì)量是國家核心競爭力的關鍵要素。一個國家如果不能有效提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至落入“低質(zhì)量陷阱”，其國際市場份額不僅無法擴大，還將日趨萎縮，終將使得整個經(jīng)濟社會的發(fā)展失去增長動力。因此，提高國際競爭力，就必須堅持走以質(zhì)取勝之路，形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的新優(yōu)勢。

二、提升產(chǎn)品質(zhì)量是一項長期而緊迫的重要任務

經(jīng)過多年的努力，我國質(zhì)量總體水平有了大幅提高。原材料和裝備類產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，有色金屬和石化主要產(chǎn)品技術標準和實物質(zhì)量已與國際水平接軌，航天、軌道交通等重大裝備研發(fā)生產(chǎn)實現(xiàn)自主化。消費類產(chǎn)品質(zhì)量和檔次明顯提高，紡織、家電等產(chǎn)品達到國際先進水平，有關民生的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率逐年提高。高新技術產(chǎn)品性能明顯提高，第三代移動通信、基礎軟件等信息技術產(chǎn)品的主要功能和性能達到或接近國際同類產(chǎn)品水平。

但毋庸諱言，與人民群眾日益增長的質(zhì)量需求相比，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況仍不容樂觀。一是部分產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高。二是創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術和知名品牌，技術標準方面的國際話語權(quán)還較弱，許多產(chǎn)品還主要依靠成本優(yōu)勢參與競爭。三是由于產(chǎn)品質(zhì)量低下造成的經(jīng)濟損失嚴重，質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。四是一些生產(chǎn)經(jīng)營者逃避監(jiān)管，制假售假屢禁不止；一些出口企業(yè)誠信度差，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。

要解決上述問題，真正把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量與效益為中心上來，重要的是深刻分析產(chǎn)生這些問題的原因，在源頭上加強治理。

從質(zhì)量供給看，生產(chǎn)力水平相對低下是導致產(chǎn)品質(zhì)量問題的主要原因。當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術裝備水平低，經(jīng)營管理粗放；企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，人員素質(zhì)偏低；有的企業(yè)在激烈競爭中，片面追求產(chǎn)量和速度，忽視技術創(chuàng)新和質(zhì)量改進。

從質(zhì)量需求看，現(xiàn)階段我國收入與消費水平是產(chǎn)品質(zhì)量問題頻現(xiàn)的重要因素。一方面，我國低收入人群仍占據(jù)相當比重，消費水平和檔次偏低，質(zhì)低價低產(chǎn)品還有較大市場。另一方面，高收入群體中一些消費者盲目追求名牌產(chǎn)品、進口產(chǎn)品、保健產(chǎn)品，也使得制假售假行為有可乘之機。

從質(zhì)量監(jiān)管看，體制機制不完善是制約產(chǎn)品質(zhì)量問題的重要瓶頸。一方面，一些地方政府片面追求GDP，重速度輕質(zhì)量，有的對當?shù)丶倜皞瘟赢a(chǎn)品搞地方保護，甚至默許制假售假的存在，嚴重影響地方經(jīng)濟健康有序發(fā)展。另一方面，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系特別是法律制度和技術保障體系不夠完善，質(zhì)量監(jiān)管力量特別是基層力量嚴重不足，降低了質(zhì)量監(jiān)管效率和效力。

從質(zhì)量競爭看，我國在國際市場中缺乏話語權(quán)是導致產(chǎn)品質(zhì)量低下的重要原因。我國產(chǎn)業(yè)整體長期處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，部分企業(yè)不得不采用低價策略，甚至以犧牲質(zhì)量為代價參與國際競爭，致使我國產(chǎn)品因質(zhì)量問題頻遭國外召回和媒體炒作，嚴重損害了“中國制造”的國際形象。

三、提升產(chǎn)品質(zhì)量是各級質(zhì)檢部門的應盡責任

質(zhì)檢部門是質(zhì)量宏觀管理和行政執(zhí)法機構(gòu)。多年來，各級質(zhì)檢部門認真落實黨中央、國務院的決策部署，為提升我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，服務經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了努力。在黨中央明確提出以質(zhì)量和效益為中心的今天，質(zhì)檢部門更要履行好職責，抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢，不斷完善中國特色質(zhì)檢工作體系，讓質(zhì)檢工作在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大作用。

堅持夯實基礎，發(fā)揮質(zhì)量驅(qū)動作用。充分發(fā)揮質(zhì)量在調(diào)結(jié)構(gòu)上的作用，加強生產(chǎn)許可、認證認可、標準化和質(zhì)量準入退出，有效配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮質(zhì)量在增效益上的作用，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量合格率，減少浪費，提升資源轉(zhuǎn)化率，增加效益。要充分發(fā)揮質(zhì)量在消費需求上的拉動作用，不斷提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，提高顧客滿意度，引領投資，促進消費。要充分發(fā)揮質(zhì)量在提升競爭力上的驅(qū)動作用，通過技術創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌，推動標準國際化，形成核心競爭優(yōu)勢，提升國際市場話語權(quán)。要充分發(fā)揮質(zhì)量在對外貿(mào)易上的競爭作用，嚴格進出口產(chǎn)品質(zhì)量把關，積極應對國外技術性貿(mào)易措施，推進國際貿(mào)易合作，保障經(jīng)濟安全。

堅持綜合施策，落實各方質(zhì)量責任。不斷完善政府負總責、企業(yè)負主責、監(jiān)管部門承擔監(jiān)管責任的質(zhì)量安全責任體系，綜合施策，整體推進。要認真落實國務院《質(zhì)量工作考核辦法》，切實推動地方政府把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。要充分發(fā)揮全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議和各地質(zhì)量興（強）省領導小組的作用，加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，研究解決和協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問題。質(zhì)檢部門要積極與有關部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建大質(zhì)量工作機制，在資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、專項行動等方面凝聚合力。要加強社會中介組織建設，推動質(zhì)量服務市場化進程，充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。推動企業(yè)強化質(zhì)量意識，健全責任體系，創(chuàng)新質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

堅持轉(zhuǎn)變職能，提高質(zhì)量監(jiān)管效能。充分發(fā)揮好政府“有形的手”和市場“無形的手”的作用。一方面，要運用“底線思維”，嚴守質(zhì)量安全底線，嚴把質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫關，強化風險管理，強化重點監(jiān)管，強化打擊懲處，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事件，提振消費信心，維護群眾利益。另一方面，要進一步清理審批事項，優(yōu)化工作流程，提高審批效率，把各種資源配置好、調(diào)動好、使用好。要提供社會最需要的質(zhì)量公共服務，加強社會公共技術平臺建設，大力發(fā)展質(zhì)量服務業(yè)，為企業(yè)和社會各方面的質(zhì)量服務需求提供有力支撐。

堅持依靠群眾，走質(zhì)量共治路線。提高產(chǎn)品質(zhì)量要服務群眾，也要依靠群眾，要讓群眾真正成為質(zhì)量工作的參與者、建設者和管理者。要利用全國“質(zhì)量月”等平臺，大力開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關、質(zhì)量比對、質(zhì)量成本控制等群眾性質(zhì)量活動。要堅持關注、關心技術工人，加強質(zhì)量培訓和教育，提升產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，保障技術工人勞動權(quán)益，培養(yǎng)“中國制造”主力軍隊伍。要大力維護質(zhì)量公平正義，暢通“12365”等質(zhì)量投訴渠道，開展汽車“三包”、產(chǎn)品召回，推進質(zhì)量誠信體系建設，探索建立質(zhì)量安全多元救濟機制，傾聽群眾訴求，維護群眾利益。要大力開展質(zhì)量教育，深入推進中小學質(zhì)量教育社會實踐基地建設。構(gòu)建科學合理的質(zhì)量學科體系，培育一批質(zhì)量科技和質(zhì)量管理的高級專業(yè)人才，壯大質(zhì)量專業(yè)技術人員隊伍。

堅持中國特色，健全質(zhì)量工作體系。不斷健全具有中國特色的質(zhì)量理論體系、制度體系、技術體系和工作機制。一是完善質(zhì)量法律法規(guī)體系。建立健全質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全、質(zhì)量擔保、質(zhì)量責任等方面的法律法規(guī)，做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，推動將制假售假的后果罪改為行為罪，加大對假冒偽劣的懲處力度。二是完善質(zhì)量理論體系。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的質(zhì)量問題，開展質(zhì)量經(jīng)濟、質(zhì)量政策、質(zhì)量基礎、質(zhì)量管理、質(zhì)量文化等基礎研究，支撐政府提高宏觀質(zhì)量管理水平，服務轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是完善質(zhì)檢技術體系。健全科技質(zhì)檢技術支撐體系，引領質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展；建立科技質(zhì)檢創(chuàng)新體系，保障國家創(chuàng)新體系建設；建立科技質(zhì)檢社會服務體系，為政府、社會、市場提供支撐服務。四是完善質(zhì)量工作機制。加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎建設，完善國內(nèi)產(chǎn)品和進出口商品相統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管體制，推進質(zhì)量服務的市場化改革。

（原載《求是》2013.17期）