采油廠業(yè)務(wù)外包管理探索與實(shí)踐

長慶油田公司第五采油廠（以下簡稱采油五廠）地處鄂爾多斯盆地西北端，是長慶油田典型的低滲透、多類型、隱蔽性、非均質(zhì)性強(qiáng)的復(fù)雜油田，主要擔(dān)負(fù)長慶姬塬油田的勘探開發(fā)，主力生產(chǎn)區(qū)域橫跨寧夏鹽池縣、陜西定邊縣，管護(hù)面積1802.1平方公里。自2005年建廠以來，原油產(chǎn)量平均每年凈增40萬噸以上， 2012年原油產(chǎn)量突破300萬噸，成為長慶油田大規(guī)模建設(shè)，快速上產(chǎn)的典范之一。在生產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大與用工總量控制的矛盾日益凸顯的形勢下，采油五廠積極培育市場主體，不斷探索和完善業(yè)務(wù)外包公司的管理機(jī)制，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任。通過業(yè)務(wù)外包實(shí)踐，減少了用工總量，降低了人工成本。

一、實(shí)施業(yè)務(wù)外包的背景

1.業(yè)務(wù)外包是適應(yīng)市場化發(fā)展的迫切需要。1989 年，管理大師德魯克提出“任何企業(yè)中僅作后臺支持而不創(chuàng)造營業(yè)額的工作都應(yīng)當(dāng)外包出去，任何不提供高級發(fā)展機(jī)會的活動和業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)采取外包的形式?！蓖獍暮诵乃枷刖褪侵钙髽I(yè)為更好地開展人力資源管理活動，把部分業(yè)務(wù)外包出去，借助于外界優(yōu)秀的專業(yè)化技能加以整合，以達(dá)到降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量和更專注于人力資源核心業(yè)務(wù)為目的。從20世紀(jì)90年代初開始，東南沿海地區(qū)的許多企業(yè)紛紛開展外包，從而增強(qiáng)了企業(yè)的靈活性，提高了對市場的反應(yīng)速度，降低了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

2.業(yè)務(wù)外包是適應(yīng)油田快速發(fā)展的必然選擇。近十年來，中國石油集團(tuán)公司持續(xù)推進(jìn)市場化改革。1999 年重組改制，將工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)與油田公司分離，打破了一體化運(yùn)行的格局。2008年長慶油田重組整合后，為更好地適應(yīng)“大油田管理、大規(guī)模建設(shè)”的需要，確保5000萬噸油氣當(dāng)量的順利完成和用工總量控制在7萬人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按照“做大做強(qiáng)油氣主營業(yè)務(wù)，做精做專工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，做優(yōu)做好礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)”的發(fā)展思路和集團(tuán)公司“三控制一規(guī)范”工作要求，依據(jù)宜包則包的原則，將部分多元經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和未上市業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)外包，有效減少了用工人數(shù)，企業(yè)外包業(yè)務(wù)面越來越寬，前景越來越廣闊。

3.業(yè)務(wù)外包是適應(yīng)采油五廠快速發(fā)展的內(nèi)在要求。姬塬油田受制于地質(zhì)條件復(fù)雜、自然條件差和社會依托度低等不利條件，要實(shí)現(xiàn)油田規(guī)模效益開發(fā)，有效緩解上產(chǎn)速度快與人員緊缺之間的矛盾，只有依靠市場機(jī)制、向市場借力。社會化服務(wù)隊(duì)伍參與建設(shè)，業(yè)務(wù)外包的實(shí)行，使得大量員工從非主營業(yè)務(wù)崗位集中到主營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人力資源最佳配置，一定程度上降低了法律、市場、財務(wù)等因素產(chǎn)生的管理風(fēng)險，企業(yè)整體競爭力明顯增強(qiáng)。

二、采油廠業(yè)務(wù)外包管理的主要做法

為適應(yīng)快速發(fā)展的需要，給業(yè)務(wù)外包員工創(chuàng)建寬松舒適的環(huán)境，采油五廠積極探索和完善適應(yīng)快速發(fā)展的市場化服務(wù)保障體系和管理模式，制定了業(yè)務(wù)外包實(shí)施方案，整體部署，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，取得一定成效。

1.樹立市場觀念，積極培育市場主體。在全社會配置建設(shè)資源，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成多個主體共同參與、平等競爭的油田建設(shè)市場格局。根據(jù)“有所為、有所不為”的原則，將井下作業(yè)、注（供）水系統(tǒng)、電氣焊、電力維護(hù)、儀器儀表校驗(yàn)等技術(shù)密集型業(yè)務(wù)，井場看護(hù)、油區(qū)巡護(hù)、管線巡護(hù)等勞動密集型業(yè)務(wù)，運(yùn)輸服務(wù)、道路維護(hù)、后勤服務(wù)、治安保衛(wèi)、綠化保潔等保障服務(wù)型業(yè)務(wù)等輔助業(yè)務(wù)，從采油主業(yè)中剝離出來，依托社會化隊(duì)伍進(jìn)行市場化服務(wù)。①引進(jìn)華北油田采油廠人員隊(duì)伍。按照油田公司安排部署，先后從華北油田采油一廠、采油三廠引進(jìn)人員，對采油作業(yè)區(qū)部分區(qū)塊進(jìn)行整體業(yè)務(wù)外包。②將非涉油站點(diǎn)整體外包。將注（供）水系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化公司?；鶎訂挝回?fù)責(zé)監(jiān)管、考核，日常管理由業(yè)務(wù)外包公司負(fù)責(zé)。③門衛(wèi)崗位交由專業(yè)化保安隊(duì)伍整體外包。引進(jìn)專業(yè)外包隊(duì)伍來完成大站大庫、生活倒班點(diǎn)等門衛(wèi)工作。④試點(diǎn)嘗試采油作業(yè)區(qū)試井工崗位外包。

2.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，業(yè)務(wù)外包受控管理。針對油田業(yè)務(wù)外包公司多、素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，嚴(yán)格資質(zhì)審查、過程監(jiān)督、擇優(yōu)錄用，確保業(yè)務(wù)外包公司受控運(yùn)行。①統(tǒng)一思想，實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。及時召開業(yè)務(wù)外包工作會，傳達(dá)公司會議精神，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正做到由“管人”到“管事”、“直管”到“監(jiān)管”、“按人頭結(jié)算”到“按實(shí)物工作量結(jié)算”的三個轉(zhuǎn)變。定期組織業(yè)務(wù)外包座談會，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流溝通，分析存在的問題，制定相應(yīng)的措施，助推業(yè)務(wù)外包工作質(zhì)量。②加強(qiáng)資質(zhì)審查，嚴(yán)把入口關(guān)。為了使業(yè)務(wù)外包工作順利開展，引進(jìn)初期，采油五廠對業(yè)務(wù)外包公司進(jìn)行社會調(diào)查，審查資質(zhì)，篩選服務(wù)較好、人員素質(zhì)較高的社會公司上報油田公司審批后，與業(yè)務(wù)外包公司簽訂外包協(xié)議。同時，通過政審、身份驗(yàn)證、面試等手段嚴(yán)把業(yè)務(wù)外包人員進(jìn)入關(guān)。③監(jiān)管分離，強(qiáng)化過程管理。完善了業(yè)務(wù)外包管理辦法，明確了工作職責(zé)，建立了“應(yīng)急班（隊(duì)）—作業(yè)區(qū)（大隊(duì)）—廠主管部門”的考核體系。日常管理考核由基層單位根據(jù)業(yè)務(wù)外包工作完成情況、油井設(shè)備及原油看護(hù)、井場標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全管理、油水井資料錄取等方面量化打分進(jìn)行月度考核。適時在外包公司之間開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”評比活動，實(shí)行獎優(yōu)罰劣、淘汰的激勵政策，確保監(jiān)管落到實(shí)處。④及時防范法律風(fēng)險。按照《勞動合同法》要求，督促業(yè)務(wù)外包公司提高法律意識，依法履行外包協(xié)議，及時與業(yè)務(wù)外包人員簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費(fèi)和發(fā)放工資等涉及勞動者切身利益方面，使勞動者權(quán)益得到保障。加強(qiáng)政策的宣傳和引導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變思想觀念，建立“分灶吃飯、自主管理、獨(dú)立運(yùn)作、互利雙贏”的管理模式，企業(yè)與業(yè)務(wù)外包公司相互依托、相輔相成、團(tuán)結(jié)協(xié)作、達(dá)到雙贏。

三、取得的效果

1.提高了業(yè)務(wù)外包管理水平。針對采油五廠油氣生產(chǎn)區(qū)域分散、社會依托較差等實(shí)際，實(shí)施業(yè)務(wù)外包，適當(dāng)調(diào)整勞動組織架構(gòu)和生產(chǎn)組織方式，最大限度地取長補(bǔ)短、發(fā)揮優(yōu)勢，有效地提高企業(yè)運(yùn)行效率，通過近幾年的實(shí)踐探索，業(yè)務(wù)外包管理工作逐步規(guī)范。

2.降低了企業(yè)管理風(fēng)險。通過市場化運(yùn)作隊(duì)伍在良性的市場競爭機(jī)制和市場規(guī)律的驅(qū)使下，服務(wù)意識和質(zhì)量意識不斷提高，技術(shù)和管理更加專業(yè)，更能適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境，加速了企業(yè)對外部環(huán)境的反應(yīng)能力，企業(yè)的法律風(fēng)險意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)，抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.人力資源得到優(yōu)化。通過積極引進(jìn)市場機(jī)制，有效將分散的、有限的人力、資產(chǎn)等資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，整合使用，將主要精力集中在采油等核心業(yè)務(wù)上，精簡了機(jī)構(gòu)和人員，人力資源得到有效配置，資源利用率進(jìn)一步提高。

（作者單位：長慶油田公司第五采油廠）