強(qiáng)化老油田改造項目的安全管理措施

油田開發(fā)建設(shè)過程中，老油田改造項目在油田產(chǎn)能建設(shè)中越來越重要。改造過程中，油田生產(chǎn)和工程施工往往同時進(jìn)行，并且工藝復(fù)雜，施工難度大，如何達(dá)到施工過程的安全管理越來越受重視。

一、強(qiáng)化老油田改造項目的安全管理背景

1.近年來石油行業(yè)重大安全事故的啟示。①坍塌事故：某天燃?xì)夤艿涝谶M(jìn)行埋地管線防腐施工作業(yè)過程中，因管溝坍塌，造成1人死亡。事故原因分析：施工現(xiàn)場管溝放坡不夠，且未按要求采取有效的支護(hù)措施。②中毒事故：某采油廠在對一注水管線清洗解堵過程中，放空時放空軟管被放空口噴出的氣液混合物沖掉，氣液混合物噴在水井房內(nèi)，一員工進(jìn)入水井房準(zhǔn)備采取措施時中毒暈倒，進(jìn)入施救的2名人員也相繼暈倒，導(dǎo)致3人中毒身亡，4人輕微中毒。事故原因分析：現(xiàn)場操作不規(guī)范，導(dǎo)致事故發(fā)生；施救不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。③火災(zāi)事故：某采氣廠一集氣站收球系統(tǒng)改造施工結(jié)束后，恢復(fù)了正常生產(chǎn)。但在驗收時，發(fā)現(xiàn)管線焊歪等11個質(zhì)量問題，要求立即整改。原施工單位在未辦理動火手續(xù)的情況下，進(jìn)入現(xiàn)場施工動火，引發(fā)天然氣泄露火災(zāi)，經(jīng)過3小時大火才被撲滅，造成3人輕度燒傷，設(shè)備大部分被燒毀。事故原因分析：在油氣站庫實施動火施工，未按規(guī)定辦理動火手續(xù)；集氣站當(dāng)班員工對進(jìn)站人員及物品的檢查控制不嚴(yán)；應(yīng)急搶險預(yù)案中未明確緊急情況下，控制氣源的關(guān)鍵部位。④爆炸事故：某采油廠一聯(lián)合站罐區(qū)工藝管線改造施工過程中，發(fā)生閃爆火災(zāi)事故，造成200m3卸油罐罐壁與罐底局部撕裂，罐體傾斜度10度。事故原因分析：動火作業(yè)前未斷開與動火管線相連的200m3罐管線閘閥，也未加盲板隔離，使200m3罐與動火點之間形成通道，點火時明火順管線進(jìn)入罐內(nèi)，引起爆炸。通過對事故產(chǎn)生原因的分析總結(jié)，均為安全意識淡薄，違章指揮、違規(guī)操作，安全防護(hù)措施不到位，異常情況處理措施不當(dāng)，缺乏正確的施救措施等主觀因素引起的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近幾年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，83%以上是由管理原因引起，因此加強(qiáng)施工安全管理，降低人為因素引起的事故發(fā)生率已迫在眉睫。

2.石油行業(yè)的生產(chǎn)特點對安全管理提出了更高的要求。石油行業(yè)屬于以油氣開采為重點的礦產(chǎn)采掘業(yè)，危險油氣密集、重型機(jī)械密集、易燃、易爆、易中毒，風(fēng)險高。特別是老油田改造作為油氣生產(chǎn)管理過程中的一個重要方面，主要涉及舊系統(tǒng)、舊裝置、舊設(shè)備的維修或工藝改造，通常情況下施工與生產(chǎn)同時進(jìn)行，存在大量的多工種交叉作業(yè)，安全風(fēng)險控制點較多，風(fēng)險辨識難度大。而一部分甲方管理人員認(rèn)為承包商出現(xiàn)安全管理事故跟自己沒有關(guān)系，對安全管理不夠上心，在施工過程中，施工工期緊、任務(wù)重，“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象仍然存在，安全保障措施難以做到精準(zhǔn)到位，防火、防閃爆、防中毒等事故風(fēng)險壓力大。 隨著油田公司“四化”管理模式的深入推進(jìn)和我廠的快速發(fā)展，市場化承包商隊伍快速大量的進(jìn)入工程建設(shè)市場，大部分隊伍不了解管理制度，對工藝流程不熟悉，安全管理基礎(chǔ)低，承包商的安全管理已成為采油廠生產(chǎn)管理的難點，主要表現(xiàn)在：一是承包商安全管理意識差、安全防范技術(shù)弱、安全責(zé)任不明確，為趕工期、偷工減料、不嚴(yán)格按安全操作規(guī)程施工；二是一些承包商在利益的刺激下，為追求利潤最大化，安全管理經(jīng)費投入低，忽視安全生產(chǎn)，安全防護(hù)設(shè)施不按標(biāo)準(zhǔn)配備、不及時維護(hù)更新，安全管理存在僥幸心理；三是一部分施工單位大部分人員屬于臨時聘用，人員不固定、流動快，施工隊伍的安全管理水平得不到有效提高，安全管理形勢嚴(yán)峻。

二、強(qiáng)化老油田改造項目的安全管理方法

1.完善安全管理制度，規(guī)范員工行為。嚴(yán)密可行的安全管理制度是實施安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。完善的安全管理制度能夠指導(dǎo)員工做什么、怎么做，糾正員工的不良習(xí)慣。根據(jù)老油田改造的特殊性，制定了廠級《安全生產(chǎn)管理暫行辦法》、《作業(yè)許可管理細(xì)則》、《油田維護(hù)地面工程施工單位管理考核辦法》等多項管理制度，通過制度體系建設(shè)，從源頭上筑牢了安全管理防線。

2.完善良性競爭機(jī)制，確保作業(yè)隊伍整體素質(zhì) 。①加強(qiáng)施工隊伍市場準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格控制隊伍數(shù)量，保證隊伍質(zhì)量。全面推行《長慶油田分公司市場化井下作業(yè)隊伍資質(zhì)審核評分標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真執(zhí)行《油氣田地面建設(shè)施工隊伍準(zhǔn)入及許可管理辦法》，并在做好施工企業(yè)資質(zhì)審查的同時，對油田外部施工單位殘余工程項目申報實行審查登記，嚴(yán)格根據(jù)打分結(jié)果評定甲、乙、丙資質(zhì)等級，從市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)有效杜絕非法掛靠。②加強(qiáng)承包商動態(tài)管理。一是嚴(yán)格招標(biāo)。招標(biāo)作為工程發(fā)包的主要形式在老油田改造項目中已廣泛使用，它運(yùn)用市場競爭機(jī)制，通過招標(biāo)選擇承包商，對承包商業(yè)績、信譽(yù)、管理水平要求高，不但能有效控制項目投資，而且有利于工程安全順利實施；承包商通過投標(biāo)承攬項目，投標(biāo)時安全環(huán)保承諾零安全事故、零污染、零遺留，安全管理責(zé)任重心下移，有效提高了承包商安全管理的自主性。二是加強(qiáng)承包商的資質(zhì)審核。承包商準(zhǔn)入實行一年一審制，資質(zhì)審核時，承包商安全生產(chǎn)許可證、近三年安全管理水平、項目配備的安全員、上一年信譽(yù)評價等均是審查重點，任何一項不合格都會被淘汰出廠老油田改造市場。③承包商管理采用“一票否決制”。 我廠老油田改造中一個公司下屬多個項目分部的情況較多，抓好這一類承包商安全管理是工作的難點與重點。某公司分項目部出現(xiàn)安全責(zé)任事故，該公司整體將被清理出我廠油維工程建設(shè)市場，三年不予以準(zhǔn)入。要加大承包商各項目部的考核力度，加強(qiáng)項目部的安全管理，將考核結(jié)果直接跟承攬企業(yè)整體評價掛鉤，引起承包商對項目部安全管理的重視。④開展HSE表現(xiàn)評估，淘汰不合格的承包商。為加強(qiáng)對承包商HSE（健康、安全與環(huán)境）的監(jiān)督管理，提高施工作業(yè)過程風(fēng)險防控能力，預(yù)防事故發(fā)生，每年年底對承包商當(dāng)年HSE表現(xiàn)進(jìn)行評估，淘汰評估得分低于60的承包商，促進(jìn)承包商HSE管理能力的提升。

3.加強(qiáng)落實“五交底”制度，安全風(fēng)險早知道、早控制。①工程方案交底：施工內(nèi)容、組織管理、進(jìn)度計劃、技術(shù)措施和關(guān)鍵技術(shù)交底。②關(guān)聯(lián)工藝交底：施工作業(yè)與系統(tǒng)相關(guān)油、氣、水工藝關(guān)聯(lián)情況及其注意事項；施工作業(yè)與生產(chǎn)系統(tǒng)電氣關(guān)聯(lián)情況及其注意事項；施工作業(yè)與儀表自動化系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)情況及其注意事項等。③風(fēng)險源點交底：防止施工、生產(chǎn)機(jī)械的傷害；防止高空作業(yè)墜落傷害和高空墜物傷害；防止有毒有害氣體造成的中毒、窒息傷害；防止施工區(qū)域火災(zāi)、爆炸危害；防止觸電傷亡和電氣火災(zāi)危害，以及各類危害的預(yù)防措施。④安全制度交底：國家關(guān)于安全建設(shè)方面的法律法規(guī)交底；石油行業(yè)關(guān)于老油田改造安全方面的規(guī)章制度交底；建設(shè)單位相關(guān)的安全管理辦法及其它相關(guān)規(guī)定交底。⑤應(yīng)急措施交底：高處墜落或建筑物坍塌應(yīng)急措施；觸電事故應(yīng)急措施；機(jī)械傷害應(yīng)急措施；火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急措施；中毒、窒息事故應(yīng)急措施；其它人身傷害應(yīng)急措施等。

4.加強(qiáng)安全知識教育，提高整體安全技能。采取理論培訓(xùn)與現(xiàn)場教育相結(jié)合的方式，對承包商不同層次人員進(jìn)行多種形式的安全知識教育，提高承包商分析判斷危險源的能力和緊急情況處理能力，讓施工人員把“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理方針牢記于心，提高承包商自身素質(zhì)，提高安全管理意識，實現(xiàn)安全工作從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

5.加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警管理，有效規(guī)避風(fēng)險。針對老油田改造項目“點多面廣”的特點，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警工作是風(fēng)險識別和風(fēng)險控制的工作重點，也正是“預(yù)防為主”思想的體現(xiàn)。根據(jù)工程項目的技術(shù)復(fù)雜程度及潛在的安全風(fēng)險級別，清晰地執(zhí)行分級管理，推行“ABC”管理制度。優(yōu)先選擇施工力量強(qiáng)、資信業(yè)績好、安全意識高的高資質(zhì)施工企業(yè)承攬A類工程，其他隊伍承攬B類和C類工程。

6.加強(qiáng)第三方監(jiān)管，消除管理盲區(qū)。工程施工引進(jìn)第三方安監(jiān)體系，委托監(jiān)理公司、安全環(huán)保監(jiān)督部對工程施工進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。不定期地對施工作業(yè)進(jìn)行檢查和抽查，對發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險或問題進(jìn)行及時通報。擴(kuò)大安監(jiān)覆蓋面，做好施工安全的預(yù)警管理，消除管理盲區(qū)，有效防止和規(guī)避風(fēng)險的發(fā)生。

經(jīng)過強(qiáng)化施工安全管理，使全員安全防護(hù)意識、自我保護(hù)意識、安全管理意識進(jìn)一步得到提高，承包商靠安全管理、技術(shù)裝備保質(zhì)量、求效益、謀發(fā)展的認(rèn)識日益加深，有效提升，實現(xiàn)了被動安全管理向主動安全管理的積極轉(zhuǎn)變，安全管理整體水平得到了明顯提高。

（作者單位：西安石油大學(xué)）