行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策`

摘 要：中國(guó)行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來(lái)源主要是國(guó)家投資，財(cái)政部已經(jīng)頒布相關(guān)的條例對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范，使之向著規(guī)范化、制度化、法律化、信息化的方向發(fā)展，維護(hù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)安全完整、合理配置并且能夠有效利用。在管理固定資產(chǎn)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)狀況、管理狀況、產(chǎn)權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)都應(yīng)該引起重視，克服行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，以及不規(guī)范不科學(xué)的現(xiàn)象，保障行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)靈活和高效，使各項(xiàng)工作能夠健康開(kāi)展，遏制固定資產(chǎn)的流失，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)得以保值和增值，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求相符合的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有固定資產(chǎn)管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0137-02

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和原則、內(nèi)容

行政事業(yè)單位是中國(guó)社會(huì)的一種重要組織形式，是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技、教育和文化等方面的發(fā)展中作用重大。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上，使用期限在一年以上，并且在使用的過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。但是，目前很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，比如購(gòu)置隨意性大、重復(fù)購(gòu)置、對(duì)有些資產(chǎn)處置不夠恰當(dāng)?shù)龋@與行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理和制度有很大關(guān)系，會(huì)計(jì)核算的滯后也從一定程度上影響了固定資產(chǎn)的管理。相關(guān)管理制度應(yīng)該積極改善，會(huì)計(jì)工作人員的工作水平還有待提高。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和原則：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種資源的總稱(chēng)，即行政事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)。行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.家底不清，賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)潛在流失。一是不少單位對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算，有總賬，無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬，存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理，如新購(gòu)的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金或銀行存款，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷(xiāo)的賬不核銷(xiāo)，淘汰報(bào)廢設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷(xiāo)手續(xù)，長(zhǎng)期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無(wú)物，相關(guān)人員誰(shuí)也說(shuō)不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。

2.管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，有的單位缺乏內(nèi)部控制，無(wú)健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺(tái)賬或記錄，無(wú)定期盤(pán)點(diǎn)制度甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)清理，尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的設(shè)備，不能使用時(shí)沒(méi)有作報(bào)廢處理，使不能報(bào)廢的資產(chǎn)堆積一邊無(wú)人管理，處于閑置狀態(tài)。類(lèi)似情況很多，再有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.固定資產(chǎn)大量閑置。閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn)，主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備等。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，主要源于以下三種因素：一是內(nèi)部整合產(chǎn)生的閑置，在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，對(duì)部分政府部門(mén)進(jìn)行了撤并，造成了撤并后資產(chǎn)的閑置；二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無(wú)形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出；三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置。最明顯的例子，如無(wú)定編車(chē)輛、違規(guī)購(gòu)建房產(chǎn)，因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題無(wú)法解決而閑置存在于賬外。這些閑置固定資產(chǎn)占用了國(guó)家大量資金，有些資產(chǎn)已無(wú)法使用但只要不報(bào)廢就可每年得到財(cái)政的撥款，所以，需要積極加以盤(pán)活處置。

4.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（1）擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)只是保留在賬上，對(duì)責(zé)任人造成的損失不報(bào)告、不處理，更談不上賠償或追究責(zé)任。（2）部分資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)進(jìn)行清理，形成呆、壞賬。（3）大多數(shù)單位的無(wú)形資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，沒(méi)有入賬或登記，低價(jià)轉(zhuǎn)讓或無(wú)償使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（4）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理不規(guī)范。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理對(duì)策

1.領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，高度重視和關(guān)心支持國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識(shí)到位，工作職責(zé)到位，組織實(shí)施到位，以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

2.完善管理人員和資產(chǎn)使用人員責(zé)任制。管理人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的有關(guān)人員。通過(guò)簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任制的方式，明確資產(chǎn)管理和使用人的職責(zé)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)掛鉤。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的要求，負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作，如與單位資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)一起對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)發(fā)生的盤(pán)虧盤(pán)盈應(yīng)及時(shí)查明原因，及時(shí)報(bào)主管部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)調(diào)賬，保證賬實(shí)相符，特別是對(duì)于大型、貴重、精密的儀器設(shè)備，資產(chǎn)管理人員要按件建立技術(shù)檔案，并負(fù)責(zé)向使用人交待有關(guān)操作規(guī)程和注意事項(xiàng)。資產(chǎn)使用人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是具體使用資產(chǎn)的每一個(gè)人員，每個(gè)資產(chǎn)使用人員應(yīng)與單位資產(chǎn)管理人員簽訂有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用的責(zé)任制，按照責(zé)任制的要求做好有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用工作，嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)。

3.資產(chǎn)管理部門(mén)要定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓(xùn)班，對(duì)資產(chǎn)管理和使用人員進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度、安全使用管理等方面的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理和使用人員的業(yè)務(wù)水平，并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)管理技能，對(duì)于負(fù)責(zé)大型、貴重、精密儀器等管理的專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理和使用人員，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)的操作方法、安全使用、基本保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，促使單位提高資產(chǎn)管理意識(shí)，自覺(jué)依法、依規(guī)管理各項(xiàng)資產(chǎn)。

4.通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類(lèi)統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過(guò)部門(mén)預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門(mén)預(yù)算，審批部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納入預(yù)算管理。二是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否符合履行職能的需要，采購(gòu)是否按合法的程序進(jìn)行，通過(guò)政府采購(gòu)控制，將采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，通過(guò)政府收支進(jìn)行分類(lèi)，更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類(lèi)收入的來(lái)源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。三是提高認(rèn)識(shí)，重視對(duì)固定資產(chǎn)的處置，加強(qiáng)資產(chǎn)的“出入口”控制管理。資產(chǎn)“出入口”控制就是對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)即入口，和固定資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)即出口的控制。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)待報(bào)廢資產(chǎn)的檢驗(yàn)；對(duì)重大資產(chǎn)（設(shè)備）的處置，應(yīng)實(shí)行集體聯(lián)簽制度；對(duì)未到使用年限的報(bào)廢設(shè)備，要查明原因，區(qū)別不同情況分別處理，屬保管不當(dāng)或人為原因損壞的，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任，由此樹(shù)立全員自覺(jué)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理，傳遞資料，還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析，為管理提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)控制制度，應(yīng)對(duì)管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，并不斷更新知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)技能。固定資產(chǎn)管理人員必須學(xué)會(huì)使用操作固定資產(chǎn)管理軟件，還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識(shí)。有了先進(jìn)的設(shè)備和信息管理系統(tǒng)，還要有合格的管理人員。因此，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)也是提高管理水平的重要工作。

6.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。目前，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化，實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要推進(jìn)信息化管理。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來(lái)取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢(shì)不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來(lái)，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來(lái)人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率。

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