重慶促進(jìn)民間資本參與公共服務(wù)的對(duì)策探析

摘 要：中國(guó)公共服務(wù)長(zhǎng)期處于政府獨(dú)家提供的壟斷狀態(tài)，政府壟斷阻礙競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)低效率，使得公共服務(wù)市場(chǎng)化成為改革的必然要求。隨著公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的深入，民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域成為必然。民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，涉及到政治、法律、社會(huì)等各方面的改革，如何激活和引導(dǎo)民間資本，使其充分服務(wù)于公共產(chǎn)品的供給，需要相應(yīng)制度的設(shè)計(jì)和健全。

關(guān)鍵詞：民間資本；公共服務(wù)；參與；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0104-03

2010年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，其中鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，2012年6月，重慶市召開發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，并下發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》，民間資本參與公共服務(wù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和政府轉(zhuǎn)型的必然要求。然而，相對(duì)于國(guó)有企事業(yè)，民間資本的生存與發(fā)展環(huán)境較為困難，政府如何激活和引導(dǎo)民間資本，使其充分服務(wù)于公共產(chǎn)品的供給，值得深究。

一、做好市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì)

單一的政府供給模式已不能滿足由所有制形式多元化所產(chǎn)生的消費(fèi)主體多元化和需求多元化的要求，這就必須進(jìn)行公共服務(wù)供給模式的改革與創(chuàng)新，通過公共服務(wù)市場(chǎng)化，讓民間資本、社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，逐步形成公共服務(wù)供給多元主體合作機(jī)制。因此，政府應(yīng)首先根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，做好市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì)，分類別加以改革推進(jìn)。

一是對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，如垃圾處理、污水處理和公共交通、供水等設(shè)施，政府應(yīng)盡快創(chuàng)造條件，把它們推向市場(chǎng)。政府不僅不必組織生產(chǎn)，甚至不必保持獨(dú)立的投資體制。政府可以從原有的直接投資、部分收費(fèi)并排斥其他非政府主體投資的格局中退出來，鼓勵(lì)并允許民間資本、社會(huì)資本以及其他非政府組織進(jìn)行投資。二是對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的非經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，如街道清掃、道路綠化等業(yè)務(wù)，政府應(yīng)代表社會(huì)公眾作為需求方，向不同的生產(chǎn)主體購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)，并鼓勵(lì)它們之間開展競(jìng)爭(zhēng)。三是對(duì)具有自然壟斷性的經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，主要包括供水、供電、供氣等行業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由于這部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有自然壟斷的天然屬性，而成為弱競(jìng)爭(zhēng)弱選擇性消費(fèi)品?？梢钥紤]在保證國(guó)有資本的控制力的前提下，通過股份制的形式允許民間資本進(jìn)入。四是對(duì)具有自然壟斷性的非經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，如城市道路、公共綠地、休憩場(chǎng)所、園林綠化、雨水排放、防洪等設(shè)施，可以嘗試把政府提供和組織生產(chǎn)這兩個(gè)環(huán)節(jié)分離開來。在適當(dāng)條件下，政府可以考慮退出這類業(yè)務(wù)的直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，代之以由政府通過招標(biāo)投標(biāo)的方式出資購(gòu)買非政府企業(yè)或國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)的公共物品，這樣既能提高生產(chǎn)服務(wù)的效率，又能保證公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

二、構(gòu)建公平參與環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奉行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，在政府鼓勵(lì)民間資本參與公共服務(wù)供給領(lǐng)域也應(yīng)如此。努力構(gòu)建公平參與環(huán)境，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)、民間資本參與競(jìng)爭(zhēng)，才能使民間資本在公共服務(wù)提供方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，政府鼓勵(lì)民間資本參與公共服務(wù)供給才能深入實(shí)踐，從而不斷改善和提升公共服務(wù)質(zhì)量。為此：

一是消除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視。要進(jìn)一步健全公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障民間資本的投資權(quán)利和發(fā)展空間，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)該允許民間資本從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡是外資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，都應(yīng)向民間投資開放。國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，政府投資要明確界定在關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)為民間資本營(yíng)造更廣闊的空間。二是改善發(fā)展的政策環(huán)境。政府各職能部門要清理和調(diào)整與《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》不符的各項(xiàng)政策規(guī)定，取消對(duì)民間資本發(fā)展的各種限制性、歧視性條文，制定和落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本、民間投資發(fā)展的具體政策、措施。要降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)，破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，放寬技術(shù)入股比例，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民間資本發(fā)展的限制。三是加大政策扶持力度。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，相對(duì)于國(guó)有資本，民間資本參與還是新生力量，勢(shì)單力薄，處于弱者地位。如果沒有政府政策上的扶持和傾斜，他們很難發(fā)展壯大。市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則并不排除對(duì)新生的社會(huì)服務(wù)組織一定程度上的傾斜。這種適度的扶持和傾斜，并沒有違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，反而促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境做了良好鋪墊。具體到促進(jìn)民間資本參與公共服務(wù)供給的實(shí)踐，政府可在財(cái)稅、金融、土地、技術(shù)、信息、人才開發(fā)等方面給予民間資本扶持，如對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，財(cái)政可出資組建擔(dān)保基金，為民間資本介入這些行業(yè)提供有限擔(dān)?；蛉繐?dān)保，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；為部分民間資本提供貼息，以較小的代價(jià)調(diào)動(dòng)數(shù)額巨大的閑置資金，提高民間投資的收益率；大力扶持民營(yíng)企業(yè)上市籌集資金，利用直接融資手段，進(jìn)一步壯大民間資本實(shí)力等等。

三、強(qiáng)化政府職責(zé)

讓民間資本參與公共服務(wù)，政府可以在部分公共服務(wù)領(lǐng)域退出，但決不意味著政府可以脫離公共服務(wù)供給。讓民間資本參與公共服務(wù)的進(jìn)程中，政府移交的是服務(wù)項(xiàng)目，而不是服務(wù)責(zé)任，政府不是弱化和減少責(zé)任，而是責(zé)任方向的轉(zhuǎn)移。因此，在民間資本參與公共服務(wù)的進(jìn)程中，政府應(yīng)在借鑒西方國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中應(yīng)盡的責(zé)任。

一是理性決策的責(zé)任。讓民間資本參與公共服務(wù)供給，需要具體問題具體分析，并非所有的公共服務(wù)項(xiàng)目都適合市場(chǎng)化。政府要統(tǒng)籌考慮多方面因素，除減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高效率外，讓民間資本參與公共服務(wù)供給，對(duì)政府的談判能力、合同管理能力、評(píng)估評(píng)價(jià)能力等都提出了更高的要求。因此，政府的理性、科學(xué)化決策尤為關(guān)鍵。例如，哪些公共服務(wù)適合民間資本參與？ 讓民間資本參與公共服務(wù)供給有無可能對(duì)整體公共利益造成損害？ 能不能為多數(shù)社會(huì)大眾所接受？ 政府有沒有足夠的能力做好監(jiān)管和評(píng)估？政府在組織談判、實(shí)施監(jiān)管和結(jié)果評(píng)估的行政成本控制能力如何？ 能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的？ 社會(huì)公眾如何參與監(jiān)督？等等，諸如此類的問題，政府及部門都必須不斷增強(qiáng)其在改革中的決策理性和決策科學(xué)性。二是有效監(jiān)督的責(zé)任。這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，在民間資本參與公共服務(wù)供給的進(jìn)程中，由于政府把具體的服務(wù)事項(xiàng)以承包或其他方式移交給民間企業(yè)或機(jī)構(gòu)去辦，政府作為委托人必須對(duì)其代理人（私營(yíng)部門或第三部門）進(jìn)行監(jiān)督控制，促使承包方以最小的成本實(shí)現(xiàn)約定目標(biāo)，降低風(fēng)險(xiǎn)并且鼓勵(lì)其創(chuàng)新和提高效率。另一方面，在民間資本參與公共服務(wù)供給的進(jìn)程中，由于政府對(duì)公共服務(wù)的供給由直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃決策，政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)的法制建設(shè)及監(jiān)督管理，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的優(yōu)勢(shì)。三是科學(xué)管理的責(zé)任。主要也體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，政府對(duì)民間資本、社會(huì)中介組織如何引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)民間資本參與公共服務(wù)供給規(guī)范化，達(dá)到公共服務(wù)的提供者——政府、生產(chǎn)者——第三部門組織或企業(yè)和消費(fèi)者——公民三贏的局面。其次，政府自身的管理。讓民間資本參與公共服務(wù)，涉及政府公權(quán)力的運(yùn)用，政府及其工作人員在確定公共服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格，挑選服務(wù)提供者和制定監(jiān)管規(guī)則等方面，擁有很大的行政裁量權(quán)。如果沒有配套制度作保證，嚴(yán)格管理，很容易發(fā)生貪污腐化、權(quán)錢交易等“尋租”行為。

四、加快事業(yè)單位分類改革

加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化，從而打破行政壟斷，促進(jìn)公共事業(yè)的多元化、社會(huì)化與民營(yíng)化，逐步消除公營(yíng)獨(dú)占事業(yè)的局面，是政府促進(jìn)民間資本參與公共服務(wù)的應(yīng)有之意。各級(jí)政府舉辦數(shù)量眾多的各級(jí)各類事業(yè)單位，這是典型的中國(guó)特色。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位在承擔(dān)公共服務(wù)職能上發(fā)揮了歷史性作用，但其低效率性和人浮于事等諸多毛病也為社會(huì)各方面所長(zhǎng)期高度關(guān)注，詬病很多，存在的問題可謂相當(dāng)突出，已經(jīng)到了非改革不可的時(shí)候。

事業(yè)單位改革的基本方向是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，改變由各級(jí)財(cái)政直接供養(yǎng)的生存模式，充分利用政府職能轉(zhuǎn)變和改革公共服務(wù)體制機(jī)制的契機(jī)，賦予其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的社會(huì)化公共服務(wù)機(jī)能，使其逐步脫離政府財(cái)政臍帶，引導(dǎo)其走市場(chǎng)化和社會(huì)化的自我發(fā)展之路。具體來看，按照社會(huì)功能現(xiàn)有事業(yè)單位可劃分為主要承擔(dān)行政職能、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、主要從事公益服務(wù)的三個(gè)類別，不同類別單位實(shí)施不同的改革與管理。一是對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政事分開。二是對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，促進(jìn)事企分開。三是對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位，強(qiáng)化其公益屬性，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：一類是承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的；二類是承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，民間資本可選擇性參與。

五、培育成熟的社會(huì)組織

社會(huì)組織能有效地填補(bǔ)政府權(quán)威性和市場(chǎng)化交換機(jī)制配置過程中因自身缺陷及配合失誤而出現(xiàn)的真空地帶，如環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體等。由于社會(huì)組織能夠深入民間，凝聚民間投資主體，因此有利于提高治理績(jī)效，促進(jìn)政府與民間的有效溝通與合作。因此，應(yīng)大力培育和發(fā)展。

一是要鼓勵(lì)發(fā)展。發(fā)展社會(huì)組織，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變公共服務(wù)都由政府提供的觀念，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能。首先，放寬門檻，在業(yè)務(wù)主管、登記審批等方面簡(jiǎn)化程序，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。其次，政府放權(quán)，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。再次，加強(qiáng)政策扶持，建立政府購(gòu)買或委托社會(huì)服務(wù)、慈善服務(wù)以及免稅等機(jī)制。還應(yīng)形成榮譽(yù)制度，通過物質(zhì)、精神雙重激勵(lì)機(jī)制，最大限度地增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感。二是要規(guī)范發(fā)展。社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展，應(yīng)形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。法律層面，健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。政府層面，建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，制定各類社會(huì)組織共性的行為規(guī)則、運(yùn)作規(guī)范，實(shí)行社會(huì)組織重大活動(dòng)報(bào)告制度和年檢分析制度，掌握社會(huì)組織的工作動(dòng)態(tài)，提高政府監(jiān)管效力。社會(huì)層面，實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。在組織自身，合理引導(dǎo)形成內(nèi)部約束機(jī)制，提高其自律性。三是要聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在政府與社會(huì)組織之間，建立公共服務(wù)銜接機(jī)制，社會(huì)組織能夠及時(shí)有效承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。在行業(yè)之間，通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等不同類型的社會(huì)組織聯(lián)合體，促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和共同發(fā)展。在社會(huì)與社會(huì)組織之間，構(gòu)建以社會(huì)組織為載體的社會(huì)力量激勵(lì)和整合機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)群眾與動(dòng)員群眾的有機(jī)結(jié)合，最大限度整合全社會(huì)的人、財(cái)、物等資源，參與公共服務(wù)供給活動(dòng)。

六、健全參與保障機(jī)制

民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，涉及到政治、法律、社會(huì)等各方面的改革。相對(duì)國(guó)有企事業(yè)來說，當(dāng)前民間投資主體的生存與發(fā)展環(huán)境還很困難，需要相應(yīng)的保障機(jī)制。

一是建立和完善保護(hù)民間投資主體合法權(quán)益的法律體系。切實(shí)維護(hù)民間投資主體的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利，依法保護(hù)其投資項(xiàng)目和投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他合法權(quán)益。強(qiáng)化政府部門的法律意識(shí)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范管理行為，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂代理、亂指定。設(shè)立民間投資投訴中心，對(duì)損害投資者利益的行為進(jìn)行公開披露和處理，逐步健全民間投資投訴工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民間投資主體的法律知識(shí)普及教育，完善對(duì)民間投資主體的法律咨詢服務(wù)，建立維護(hù)民間投資主體合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系。二是建立和健全民間投資的信息服務(wù)保障。加強(qiáng)民間投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)公布公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及政府投資項(xiàng)目目錄和采購(gòu)信息、土地招拍掛信息、財(cái)政資金扶持政策、各類辦事指南等，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)。三是加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信保障建設(shè)。積極引導(dǎo)各類民間投資主體（企業(yè)）培育社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信觀念，守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、照章納稅，重質(zhì)量、重信用、遵紀(jì)守法，提升企業(yè)法人人格信譽(yù)，促進(jìn)企業(yè)自身誠(chéng)信制度建設(shè)。督促政府有關(guān)部門加快建立非公有制企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)守信企業(yè)，在集中采購(gòu)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、資金扶持、稅收優(yōu)惠、用地支持等方面優(yōu)先考慮。對(duì)失信企業(yè)，在制定和執(zhí)行稅費(fèi)減免、貸款貼息、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等政策時(shí)，要嚴(yán)格制裁，不予扶持。四是加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同保障建設(shè)。要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。同時(shí)，加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的先進(jìn)事跡，幫助優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)民間投資的認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

[1] 文梼，郭國(guó)祥.論政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化管理[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，（5）.

[2] 虞維華.公共服務(wù)混合供給的興起研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）.

[3] 薛冬梅.中國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化現(xiàn)狀及其前景探析[J].安陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（6）.

[4] 吳 春.公共服務(wù)市場(chǎng)化：困境與出路[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

[5] 呂振宇.公共物品供給與競(jìng)爭(zhēng)嵌入[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

[6] 曾 羽，鮑文權(quán).中國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的約束因素分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009，（36）.

[7] 吳長(zhǎng)春，張雅靜.中國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化存在的問題及對(duì)策[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)2008，（6）.

[8] 陳國(guó)華.公共服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化的利弊分析與對(duì)策思考[J].當(dāng)代社科視野，2008，（6）.

[9] 許大偉.公共服務(wù)社會(huì)化中的政府責(zé)任[J].中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2006，（3）.

[10] 王名，樂園.中國(guó)民間組織參與公共服務(wù)購(gòu)買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（4）.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]