牡丹江地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

摘 要：特色農(nóng)業(yè)是利用本地資源優(yōu)勢，開發(fā)新的產(chǎn)品或從事具有本地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在實踐中已取得了許多成果。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有本地獨特的品質(zhì)，是繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、農(nóng)民持續(xù)增收的富民強縣重要產(chǎn)業(yè)，精深加工寬泛，產(chǎn)品附加值高，利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是富一方經(jīng)濟、養(yǎng)一方人的有效途徑，因此，特色農(nóng)業(yè)的地位十分重要，是本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，附加值高，是需要優(yōu)先發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，對于提升牡丹江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有重要意義。

關(guān)鍵詞：北藥；特色；創(chuàng)新；牡丹江地區(qū)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0072-02

引言

特色農(nóng)業(yè)是利用本地資源優(yōu)勢，開發(fā)新的產(chǎn)品或從事具有本地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，包括都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、水體農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)等。特色農(nóng)業(yè)技術(shù)涉及種植、養(yǎng)殖、儲藏、保鮮、加工等各個方面，以都市農(nóng)業(yè)為代表的各類特色農(nóng)業(yè)興起于發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)50年代以來，歐洲、美國及日本的經(jīng)濟學(xué)家相繼開展了對特色農(nóng)業(yè)的研究，從而使特色農(nóng)業(yè)的概念被廣泛接受。中國對特色農(nóng)業(yè)的探討和實踐開始于20世紀(jì)90 年代，在深圳、上海、北京等地都開展了廣泛的研究和探討，并在實踐中已取得了許多成果。目前，中國特色農(nóng)業(yè)主要是對中西部地區(qū)而言的，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，西部地區(qū)都從地區(qū)比較優(yōu)勢出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，已經(jīng)初步形成特色農(nóng)業(yè)基本格局。西北地區(qū)形成優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)、甜菜產(chǎn)業(yè)、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)瓜果業(yè)、優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)。新疆棉花成為中國最大的產(chǎn)棉區(qū)。西北地區(qū)已經(jīng)成中國重要的糖料生產(chǎn)基地，也是中國主要的特色名品雜糧基地。在西南地區(qū)形成甘蔗產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)煙草產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)、中藥業(yè)、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)。花卉產(chǎn)業(yè)是云南創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的主要來源，已經(jīng)成為中國最大花卉出口基地，目前云南也是中國第三大雜糧雜豆主產(chǎn)區(qū)。貴州省在煙草生產(chǎn)方面也具有顯著優(yōu)勢，煙草已經(jīng)成貴州特色農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)形成了優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)水稻和長白山有機食品及北藥等特色產(chǎn)業(yè)。吉林省還是中國最大的商品糧基地，土質(zhì)肥沃，特別適宜種植糧豆、油料、甜菜、煙、麻、薯類、人參、藥材、水果等各種作物，盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻等；糧食人均占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量、玉米出口量連續(xù)多年居全國首位；尤其中部有“中國的黃金玉米帶”之稱；吉林大豆常以品優(yōu)質(zhì)佳受到國內(nèi)外市場的歡迎，因此，吉林省亦素有“大豆之鄉(xiāng)”的美稱?！氨彼帯狈褐负邶埥∷帢I(yè)。搞好具有明顯地域特色并具有明顯地理優(yōu)勢的北藥開發(fā)，不僅具有重要的醫(yī)學(xué)價值，而且還具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

一、牡丹江地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主要意義

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)將會對整個牡丹江農(nóng)業(yè)發(fā)揮舉足輕重的作用：一是特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有本地獨特的品質(zhì)，產(chǎn)品外形美觀、色澤艷麗、風(fēng)味濃郁、品質(zhì)上乘、營養(yǎng)豐富，市場競爭力強。二是經(jīng)濟效益高，是繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、農(nóng)民持續(xù)增收的富民強縣重要產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)品的加工性好，精深加工寬泛，產(chǎn)品附加值高，利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是富一方經(jīng)濟、養(yǎng)一方人的有效途徑，因此，特色農(nóng)業(yè)的地位十分重要，是本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，附加值高，是需要優(yōu)先發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，對于提升牡丹江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有重要意義。

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是解決牡丹江地區(qū)農(nóng)業(yè)兩大難題的需要。農(nóng)民增收問題，是牡丹江市目前急待解決的難題之一。牡丹江地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從總體上看比較單一，投入成本較大，但缺乏特色，在市場上價格偏低，影響了農(nóng)民增收。要解決農(nóng)民增收問題，途徑之一就是根據(jù)地區(qū)特點，發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，即抓好二、三產(chǎn)業(yè)，通過大農(nóng)業(yè)來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。途徑之二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)掘增長點。即是當(dāng)?shù)氐摹疤厣?，是安陸要著重扶持的主?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)就地增收。農(nóng)民再就業(yè)問題，是牡丹江市目前急待解決的難題之二。由于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，一部分被工業(yè)和第三、四產(chǎn)業(yè)吸納，而相當(dāng)多的農(nóng)民工處于半失業(yè)狀態(tài)。一些經(jīng)濟學(xué)家提出了農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、“離土不離鄉(xiāng)”的觀點，建議各農(nóng)業(yè)區(qū)域就地吸納或交互吸納農(nóng)村勞動力，以緩解目前農(nóng)民大量涌入城市所帶來的壓力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)正是完成安陸農(nóng)民再就業(yè)的重要途徑。

2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提高牡丹江地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要。近年來，國家、黑龍江省和牡丹江市都加大了開放力度，農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗。如何應(yīng)對相對“質(zhì)優(yōu)價低”的外地農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，減少競爭壓力，成為牡丹江農(nóng)業(yè)需要考慮的一個重要問題。在此時提出特色農(nóng)業(yè)，正是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，減緩競爭壓力的必然。牡丹江具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，但由于多以小農(nóng)戶經(jīng)營的方式生產(chǎn)，難以在市場上形成氣候。牡丹江農(nóng)業(yè)抗衡外地農(nóng)業(yè)的壓力，需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

3.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是牡丹江地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。自20世紀(jì)90年代國家對農(nóng)產(chǎn)品放寬政策，農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始由單一的資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和市場的雙重約束。由于僵硬老化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，造成了農(nóng)產(chǎn)品種類少、品質(zhì)差，銷路窄，價格跌的局面。為此，突出地方特色，發(fā)展具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)迎合市場需求的特色產(chǎn)品，牡丹江才能在日益發(fā)展的市場競爭中占據(jù)一席之地。

綜上分析，特色農(nóng)業(yè)作為減輕國際國內(nèi)市場壓力、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要手段，將在牡丹江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中扮演重要角色，將成為牡丹江地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。

二、牡丹江地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的不利因素

牡丹江地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。近幾年來，牡丹江地區(qū)在繼續(xù)鞏固糧食主產(chǎn)的同時，通過優(yōu)化調(diào)整種植調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技推廣，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。但牡丹江特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展也存在著一些不利因素，這些不利因素在很大程度上制約著特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力弱。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在現(xiàn)實問題。一方面是種養(yǎng)殖大戶需要集中土地擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面是絕大多數(shù)農(nóng)戶不愿意把土地交給他人經(jīng)營，認(rèn)為自己種田吃糧，沒有解決溫飽問題的市場風(fēng)險。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須變通處理土地問題的現(xiàn)實矛盾和政策約束。三是高素質(zhì)的農(nóng)技專業(yè)人才流失嚴(yán)重。由于農(nóng)技人員應(yīng)有的待遇難以兌現(xiàn)，造成農(nóng)技人員流失，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干“青黃不接”的現(xiàn)象，為今后農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)技推廣工作留下了“后遺癥”。四是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低。由于牡丹江地區(qū)大量青壯年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多為老、弱、病、殘、婦，影響了農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)的推廣和農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以提高，土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低。近年來，盡管牡丹江市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量增加較快，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低，農(nóng)業(yè)組織的抗市場風(fēng)險能力和盈利水平不強，不足以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、牡丹江地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主要思路

1.努力培育延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)注重從三個層面上努力培育延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：一是在保證糧食安全的前提下，繼續(xù)調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘潛力，拓展空間。以市場為導(dǎo)向，努力追求突出特色、特中選優(yōu)、優(yōu)有規(guī)模的目標(biāo)。二是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力構(gòu)建和延長產(chǎn)業(yè)鏈，使其產(chǎn)品滲透進(jìn)入大工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中。首先，應(yīng)把食品工業(yè)作為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要方向。食品工業(yè)門類眾多、市場廣闊，搞得好，完全有可能培育成為牡丹江地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。其次，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品還可以廣泛進(jìn)入電子、采礦、化工、制藥以及造紙印刷等大型工業(yè)行業(yè)，其前途不可限量。三是強化營銷流通，使農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品盡可能多地進(jìn)入大市場商品供應(yīng)鏈。

2.不斷創(chuàng)新和完善機制建設(shè)。牡丹江地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中迫切需要解決而通過創(chuàng)新也有可能解決的機制問題有：投融資機制問題、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制問題以及農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)機制問題。其中，解決投融資機制問題可以考慮采?。杭哟筘斦度肓Χ取⑾路磐顿Y審批權(quán)限、實行以獎代補；建立由政府牽頭，銀行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織參加的會商機制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)，進(jìn)一步加大對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度；制定新的政策，鼓勵民間資本和非公經(jīng)濟更加踴躍地進(jìn)入特色農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域等一系列措施，創(chuàng)新制度安排，拓寬資金渠道。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，盡快加以理順，是加快牡丹江地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。各級職能部門應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開始逐漸淡化行政影響，抓緊研究建立以宏觀協(xié)調(diào)和規(guī)范服務(wù)為主要職能的新的工作機制，把更多的精力投注到推動參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個實體環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)改革和機制創(chuàng)新上，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使以契約、合同、訂單為主的外部關(guān)系更加規(guī)范，以股份制為代表的內(nèi)部關(guān)系得以實現(xiàn)和穩(wěn)固，從而推動以經(jīng)濟利益為紐帶，以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為特征的新的利益聯(lián)結(jié)機制的建立和完善。發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織是解決當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出矛盾的重要措施。作為近年來發(fā)展起來的一個新生事物，在目前的初創(chuàng)階段，應(yīng)本著“宜寬則寬、宜簡則簡”和“自愿、民主、民辦、民管”的原則，給予充分的支持和幫助，把創(chuàng)新和健全新型合作經(jīng)濟組織的組織管理機制、利益分配機制、民主監(jiān)督機制的工作作為主要著力點。同時，抓緊研究制定相關(guān)法規(guī)以及扶持、服務(wù)政策，使其有法可依、有章可循，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府服務(wù)、指導(dǎo)，民間有序運作。共同推動合作經(jīng)濟組織規(guī)范、健康發(fā)展。

3.鼓勵和支持科技創(chuàng)新。應(yīng)重點做好三項工作：一是以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技示范園區(qū)、科技培訓(xùn)網(wǎng)點的作用，進(jìn)一步強化基層科技體系建設(shè)，加大科技支農(nóng)工作力度。同時，針對具有區(qū)域特色和優(yōu)勢、市場前景廣闊的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展相應(yīng)的科研學(xué)科方向。鼓勵企業(yè)與科研院所加強合作，進(jìn)一步加大新產(chǎn)品和高端產(chǎn)品的研發(fā)力度，多出快出成果，及時將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而保證特色不減、優(yōu)勢長存。二是認(rèn)真研究、盡快出臺和報批特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，盡快實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。努力打造拿得出、叫得響、保得住的知名品牌。三是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，努力維護土地、水、動植物遺傳資源，興利避害。使特色農(nóng)業(yè)真正成為品質(zhì)上不退化、經(jīng)濟上能發(fā)展以及社會上能接受的可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]