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    推進(jìn)唐山沿海開發(fā)開放的理論與實(shí)踐探索

    2013-04-29 00:00:00安玉雪
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2013年9期

    摘 要:2011年,河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略,為滄州、秦皇島、唐山三個沿海城市的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。唐山進(jìn)行沿海開發(fā)開放具備區(qū)位基礎(chǔ)和發(fā)展條件,也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。目前,唐山沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn),我們應(yīng)充分利用好機(jī)遇,全力推進(jìn)以曹妃甸為龍頭的沿海開發(fā)開放,實(shí)現(xiàn)唐山經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:沿海;開發(fā)開放;唐山

    中圖分類號:F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)09-0193-03

    一、推進(jìn)唐山沿海開發(fā)開放符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

    (一)經(jīng)濟(jì)由內(nèi)陸資源型向沿海開放型轉(zhuǎn)變是一條客觀規(guī)律

    從人類發(fā)展的歷史看,農(nóng)耕文明主要集中在大江大河流域,包括中國黃河流域、長江流域,古巴比倫的幼發(fā)拉底河、古埃及的尼羅河流域等。大江大河的中下游多為沖積平原,土壤肥沃,水利便利,最適宜人類居住、繁衍生息,所以在這些地方誕生了人類文明。隨著農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型,人類抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng),沿海地區(qū)迎來了經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。

    從15世紀(jì)的西班牙到荷蘭、英國、日本都是依靠海洋資源得以發(fā)展。美國同樣具有優(yōu)厚的海洋資源,這也是美國經(jīng)濟(jì)能夠在百年獲得騰飛的重要要素。目前,全球70%左右的大城市、工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里以內(nèi)的地帶,沿海經(jīng)濟(jì)帶已成為牽引世界經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。美國大西洋經(jīng)濟(jì)帶和沿太平洋經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā),是當(dāng)今世界沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的成功典范。其中大西洋經(jīng)濟(jì)帶城市化水平高達(dá)90%,制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%。“雙岸”經(jīng)濟(jì)帶與以紐約、洛杉磯、芝加哥為代表的三大都市經(jīng)濟(jì)圈互動,使美國成為全球第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。日本著名的太平洋沿岸城市帶,集中了日本工業(yè)和從業(yè)人員的2/3、工業(yè)產(chǎn)值的3/4和國民收入的2/3,并與以東京、大阪、名古屋為代表的三大都市經(jīng)濟(jì)圈引領(lǐng)著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    中國改革開放以來也都高度重視沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),將沿海地區(qū)的率先突破作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容,由沿海開放帶動形成了珠三角、長三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈,國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重超過60%。沿海城市如深圳、廈門、溫州、寧波、上海、青島甚至煙臺經(jīng)濟(jì)都名列全國前茅,利用臨海的區(qū)位優(yōu)勢、開發(fā)利用海洋資源、走向海洋經(jīng)濟(jì)是其能夠居于領(lǐng)先的原因,唐山的發(fā)展也不例外。

    (二)唐山具備沿海開發(fā)開放的基礎(chǔ)和條件

    1.區(qū)位條件優(yōu)越。唐山是一個經(jīng)濟(jì)大市,更是一個海洋資源大市,擁有沿海陸域海岸線229.7公里,占河北省的近一半。這里匯集了深水大港、廣闊的沿海灘涂等自然稟賦資源,發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚。特別是曹妃甸港區(qū),是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池即可建設(shè)25~30萬噸級大型碼頭的天然港址,后方灘涂面積300多平方公里,為擺放鋼鐵、化工、電力等重工業(yè)項(xiàng)目提供了得天獨(dú)厚的自然條件。

    2.資源條件豐富。唐山沿海地區(qū)有豐富的資源,比如沿海灘涂、環(huán)境容量以及石油、生物、海水等。

    3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。2011年唐山完成地區(qū)生產(chǎn)總值5 400億元,占全省的22.5%;全部財(cái)政收入555億元,占全省的18.5%;唐山沿海地區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1 620億元,比上年增長13.5%,高于全市生產(chǎn)總值增幅2.2個百分點(diǎn)。唐山及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,為唐山沿海開發(fā)開放奠定了基礎(chǔ)。

    4.具備了沿海開發(fā)開放的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。1992年,京唐港的通航,開辟出唐山通向世界的黃金水道,拉近了唐山和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離,走出了“用藍(lán)色思維改寫煤都?xì)v史”的第一步,開啟了唐山依托大港、走向海洋、跨越發(fā)展的新紀(jì)元。2003年開始的曹妃甸深水港建設(shè),又為唐山發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”,實(shí)施“海上唐山”發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)行了有力的奠基。以此為基礎(chǔ),唐山制定謀劃了依托大港、走向海洋、跨越發(fā)展的基本方略,著力推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和資源型城市轉(zhuǎn)型,曾經(jīng)創(chuàng)造了人類同自然災(zāi)害抗?fàn)幨菲孥E的唐山,正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)發(fā)展走向科學(xué)發(fā)展的第二次鳳凰涅槃。

    二、推進(jìn)唐山沿海開發(fā)開放面臨的機(jī)遇

    (一)“后金融危機(jī)”時(shí)代帶來了新興產(chǎn)業(yè)崛起和戰(zhàn)略布局的機(jī)遇

    每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會伴隨著科技的突破,推動產(chǎn)業(yè)革命,催生新興產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。歷史上,英國的工業(yè)革命、美國的二次科技革命,分別成就了英美兩大世界經(jīng)濟(jì)霸主。美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中,發(fā)達(dá)國家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展理念,國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正孕育著深刻變革。各國紛紛把培育發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、高端裝備制造、生物等產(chǎn)業(yè)作為新的突破方向和增長引擎,并努力搶占未來新的科技制高點(diǎn),謀求掌握發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。在這樣一個大背景下,唐山沿海發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)恰逢其時(shí),如唐山市乃至河北省傾力打造的電動汽車城就坐落于曹妃甸,未來發(fā)展的潛力較大。

    (二)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略為唐山沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來政策機(jī)遇

    改革開放以來,沿海地區(qū)一直處在中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的最前沿,是中國經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”。20世紀(jì)80年代是珠三角地區(qū),20世紀(jì)90年代是上海浦東新區(qū),到了新世紀(jì),環(huán)渤海應(yīng)該成為新的增長極。環(huán)渤海作為增長極,只有一個天津?yàn)I海新區(qū)是不夠的。而在全國沿海省份中,河北沿海還是一片塌陷地?!逗颖毖睾5貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn),上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,為填平洼地提供了可能。國家批準(zhǔn)河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,必將使唐山在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、政策扶持等方面得到更多的支持,為唐山轉(zhuǎn)型發(fā)展提供難得的機(jī)遇。

    (三)京津冀環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展為唐山沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供了區(qū)域發(fā)展“一體化”機(jī)遇

    京津冀由于空間關(guān)系、經(jīng)濟(jì)地理的特殊性和兩市一省在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民俗等方面的內(nèi)在聯(lián)系,客觀上形成了一個人緣、地緣和業(yè)緣密切關(guān)系的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。不僅經(jīng)濟(jì)要素交流密切,而且自然環(huán)境的一體性、基礎(chǔ)設(shè)施的連貫性,也都要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。但由于行政區(qū)劃的分割,離區(qū)域一體化還有相當(dāng)漫長的路程,環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了有效的路徑選擇。從國際經(jīng)驗(yàn)看,河北環(huán)京津、沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢全國獨(dú)有,是京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國家“十二五”規(guī)劃,為唐山提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

    (四)舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極,為唐山沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放創(chuàng)造了“提速機(jī)遇”

    河北省第八次黨代會確定了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo),明確提出舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極。全省經(jīng)濟(jì)工作會議作出了堅(jiān)持重點(diǎn)先行、把沿渤海地區(qū)迅速打造成新興增長區(qū)域的戰(zhàn)略部署。這些都進(jìn)一步凸顯了曹妃甸新區(qū)在河北發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位,體現(xiàn)了全省上下對曹妃甸新區(qū)發(fā)展的殷切期望。張慶黎曾在《人民日報(bào)》撰文指出,任何一個省份的發(fā)展,都離不開一個強(qiáng)有力的龍頭帶動;河北要舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極,使之成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地和龍頭,并將集中全省各級各部門的精力,出臺最大限度的激勵政策,盡快促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流在沿海聚集。我們看到,曹妃甸資源豐富、腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)配套,經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)和進(jìn)一步加快發(fā)展的條件,在沿海地區(qū)吸引聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢明顯,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的潛力巨大。

    三、推進(jìn)唐山沿海開發(fā)開放面臨的困難和挑戰(zhàn)

    (一)資源短缺和環(huán)境保護(hù)的壓力

    一直以來,我們引以為豪的是我們每年為全省貢獻(xiàn)1/5的經(jīng)濟(jì)總量、1/5的財(cái)政收入、1/5的對外貿(mào)易額。但同時(shí),我們又要看到,我們是用占全省1/3的能耗支撐了這一切,經(jīng)濟(jì)增長過度依賴物質(zhì)資源的投入,能源消耗高、環(huán)境及水資源制約等問題日益突出。如唐山是中國少有的20幾個嚴(yán)重缺水城市之一;唐山鋼鐵行業(yè)的發(fā)展受原材料礦石供給的制約,面臨重重困難;隨著沿海經(jīng)濟(jì)的崛起,電力能源供求緊張的態(tài)勢更為加劇等等。

    伴隨著環(huán)渤海地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)集聚,生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力也日益加大。渤海以其獨(dú)特的地理區(qū)位和資源環(huán)境稟賦,使得其生態(tài)環(huán)境問題異常復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。2011年,全省主要河流污染物入??偭?.9萬噸,局部海域富營養(yǎng)化和重金屬污染超標(biāo)嚴(yán)重,海上溢油、赤潮等災(zāi)害增多,影響范圍逐年加大。尤其是隨著沿海地區(qū)的開發(fā)建設(shè),生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴(yán)重。重化工業(yè)向沿海遷移本應(yīng)是建立在完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈之上的,但大石化項(xiàng)目遲遲不能落地,導(dǎo)致鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、油循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈未能有效鏈接,難以形成真正意義上的“零排放”,使得原本脆弱的渤海環(huán)境危機(jī)重重,發(fā)展與保護(hù)問題成為當(dāng)前沿??沙掷m(xù)發(fā)展的首要問題,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳生活任務(wù)迫切而又艱巨。

    (二)資金和人才困境

    從資金看,2006年初,曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)被列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃,計(jì)劃將其建成中國北方國際性能源、原材料主要集疏大港,世界級重化工業(yè)基地,國家商業(yè)性能源儲備和調(diào)配中心,國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。然而,受國家金融調(diào)控政策影響,資金鏈?zhǔn)站o,資金瓶頸一直是曹妃甸發(fā)展的軟肋。2008年5月以來,大規(guī)模開發(fā)建設(shè)步伐明顯放緩,不少施工企業(yè)因?yàn)橘Y金缺乏,欠賬太多,開始撤出曹妃甸?,F(xiàn)在施工的多是開發(fā)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,而多數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都還沒有施工的跡象。再看人才,按照《唐山市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃》,到2015年,要把唐山打造成環(huán)渤海人才高地,依靠人才智力優(yōu)勢,提升自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而,現(xiàn)實(shí)中唐山依然存在著人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、配置不當(dāng)、創(chuàng)新活力不強(qiáng)、體制機(jī)制不活等問題,尤其是唐山海洋科技人才匱乏,海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技發(fā)展基礎(chǔ)還比較差,要奔向“海洋時(shí)代”,唐山就必須克服這些困難,迎接這些挑戰(zhàn)。

    (三)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競爭進(jìn)一步加劇

    1.環(huán)渤海三省一市的競爭。天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧“五點(diǎn)一線”、山東黃河三角洲等地都在加速崛起,聚集生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)頻現(xiàn)大手筆。同處渤海沿線的遼寧營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面積只有曹妃甸新區(qū)的1/10多,2011年新開工億元以上項(xiàng)目96個,投資總額320億元,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值500億元、財(cái)政收入47.6億元,分別增長25%和39.1%。與我們相距不遠(yuǎn)的山東東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),全區(qū)規(guī)劃控制面積不及曹妃甸工業(yè)區(qū)的一半,但已累計(jì)投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)160多家,2011年生產(chǎn)總值246億元,特別是黃河三角洲云計(jì)算中心的投用、國家級石油裝備工程技術(shù)研究中心的創(chuàng)建等,標(biāo)志著這一地區(qū)正在由綜合類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快轉(zhuǎn)變。在港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,隨著大連港大窖灣港區(qū)、天津港北港區(qū)以及青島港前灣港區(qū)的建設(shè),都將在資源、市場等方面與唐山展開競爭。

    2.省內(nèi)秦唐滄之間的競爭?!逗颖毖睾5貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》的正式獲批,為我省沿海發(fā)展指明了方向,但河北沿海規(guī)劃更多體現(xiàn)在方向上,整體上還沒有清晰的規(guī)劃方案。實(shí)施細(xì)則的缺失帶來的是秦唐滄三地市沿海開發(fā)的無序。表現(xiàn)之一就是三市依托的三大港口的競爭與以港為依托的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)。河北港口集團(tuán)的組建,旨在整合三地資源,有效發(fā)揮各自優(yōu)勢,但由于局部利益導(dǎo)致三大港口加快布局,爭先建設(shè)煤、油、散雜貨、集裝箱等專業(yè)碼頭。在外域競爭不斷加劇的情況下,省內(nèi)三大港口在資金、貨源等方面相互擠壓、自我消耗,導(dǎo)致發(fā)展滯緩。依港而建的臨港工業(yè)基地建設(shè)也問題初現(xiàn),由于臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃滯后,一方面唐滄臨港工業(yè)基地爭先布局鋼鐵、石化、裝備制造等,造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重構(gòu);另一方面項(xiàng)目引進(jìn)缺乏統(tǒng)籌考慮,資金、土地難以實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用。

    四、創(chuàng)新體制機(jī)制,全力推進(jìn)以曹妃甸為龍頭的唐山沿海開發(fā)開放

    (一)通過思想大解放,推進(jìn)沿海大開放

    縱觀世界和中國歷史,大到一個國家,小到一個地區(qū),只有海納百川、開放兼容,方能不斷走向繁榮,而固步自封永遠(yuǎn)沒有出路。推進(jìn)唐山沿海開發(fā)開放,需要吸納國內(nèi)外的資源要素,歸根到底靠思想大解放,要算大賬,算長遠(yuǎn)賬,以更加開放的理念、思路,更加寬廣的胸襟、姿態(tài),廣納高端要素,弘揚(yáng)“不甘落后、敢為人先、奮發(fā)向上、大有作為”的唐山新時(shí)代精神,推進(jìn)唐山沿海開發(fā)開放。2006年,唐山就確立了以“走向精深、走向集約、走向沿?!钡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展思路來解決唐山發(fā)展中各種突出矛盾,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的重大變革,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。今后,加快發(fā)展依然必須解放思想,強(qiáng)化對外開放意識,構(gòu)建借力發(fā)展的開拓格局。曹妃甸不僅要成為河北的出海口,還要成為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地,因此,需要增強(qiáng)與京津經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度,無論在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,還是在其他資源共享方面,應(yīng)該基于京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的視角,按市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    (二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搭建集聚發(fā)展平臺

    完善沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要體現(xiàn)在:加快推進(jìn)專業(yè)化煤炭、礦石、油氣、集裝箱等泊位建設(shè),使唐山港貨物吞吐量躋身全國沿海港口前五強(qiáng),建成環(huán)渤海地區(qū)國際性能源和重要原材料集疏主樞紐港。同時(shí),配套推進(jìn)水、電、路、訊和港口集疏運(yùn)體系建設(shè),拓展港口腹地,提升承載輻射能力,為沿海的產(chǎn)業(yè)聚集、打造新型工業(yè)化基地創(chuàng)造條件。

    打造新型工業(yè)化基地,就是要吸引一批世界五百強(qiáng)、國內(nèi)五百強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者落戶,如抓好首鋼京唐鋼鐵二期、大型石化煉化一體化、華潤曹妃甸電廠二期、中糧精煉糖、北控海水淡化等一批重大項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)中日唐山曹妃甸生態(tài)工業(yè)園建設(shè)等。同時(shí),特別要強(qiáng)調(diào)的是,可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式是唐山沿海開發(fā)開放的前途所在。唐山沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)除了依托港口發(fā)展鋼鐵、石化等重化工產(chǎn)業(yè)外,要加快培育沿海綠色產(chǎn)業(yè),擴(kuò)展環(huán)境容量。如發(fā)展濱海旅游、船舶制造、服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)等綠色臨港產(chǎn)業(yè),更符合建設(shè)新型工業(yè)化基地和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求。尤其是旅游業(yè)不僅帶動能力強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益顯著,而且高端旅游業(yè)的發(fā)展有助于吸引高端人士,引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè),放大旅游業(yè)對高端人才、高端產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng),進(jìn)而推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化沿海地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,有效擴(kuò)展沿海環(huán)境容量。

    (三)創(chuàng)新體制機(jī)制,打造唐山沿海開發(fā)開放軟環(huán)境

    1.政務(wù)環(huán)境。在曹妃甸新區(qū)積極探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效、運(yùn)行順暢的管理體制機(jī)制,進(jìn)一步完善職能、提高效率,創(chuàng)造政策寬松、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良好政務(wù)環(huán)境。東京灣的成功,與日本政府在制定規(guī)劃、出臺鼓勵政策、加強(qiáng)金融支持等方面發(fā)揮的導(dǎo)向作用是緊密相關(guān)的。我們在推進(jìn)沿海地區(qū)的開發(fā)開放工作中,要充分發(fā)揮政府對規(guī)劃制定、項(xiàng)目落實(shí)、產(chǎn)業(yè)聚集等方面工作的行政推動功能,全面構(gòu)建行政管理、投融資等沿海地區(qū)開發(fā)開放政策支撐體系。曹妃甸區(qū)的成立,對于強(qiáng)化政府主導(dǎo),以行政推動唐山沿海地區(qū)開發(fā)開放具有重要導(dǎo)向作用。

    2.商務(wù)環(huán)境。隨著曹妃甸綜合保稅區(qū)的獲批,我們可以借助國家給予的保稅政策優(yōu)勢,以政府搭建市場平臺,行業(yè)協(xié)會、商會為依托的方式,為入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。

    3.生態(tài)環(huán)境。在沿海地區(qū)開發(fā)開放中,要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,注重在港口開發(fā)、發(fā)展臨港重化工業(yè)和城市化中搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,力求最大限度減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,真正使曹妃甸成為“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”,為未來發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

    (四)堅(jiān)持規(guī)劃先行,整體掌控沿海發(fā)展方向

    規(guī)劃的高度決定發(fā)展的方向,規(guī)劃的水平?jīng)Q定發(fā)展的層次。根據(jù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,河北應(yīng)盡快制定具體可操作的實(shí)施細(xì)則。相應(yīng)的,唐山的沿海開發(fā)開放要以此為依據(jù),制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃以及控制性詳規(guī),積極主動地搞好規(guī)劃和項(xiàng)目的上下對接,并依法執(zhí)行規(guī)劃,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

    [責(zé)任編輯 吳 迪]

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