城市社會(huì)融合的中國實(shí)踐及策略

摘 要：基于中國城市居住空間的階層分化、居住“類隔離”開始顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，我們可以通過縮小貧富差距、建設(shè)合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，建立新型的混合居住模式，制定切實(shí)可行的住房政策，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)等綜合措施，以促進(jìn)城市社會(huì)的融合。

關(guān)鍵詞：居住分化；社會(huì)融合；中國實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0188-02

隨著住房市場不斷發(fā)展，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)和諧已成為城市社會(huì)空間實(shí)踐的基本價(jià)值取向?；谥袊鞘芯幼】臻g的階層分化、居住“類隔離”開始顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)等綜合措施，以促進(jìn)城市社會(huì)的融合。

一、縮小貧富差距，建設(shè)合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)

英國社會(huì)學(xué)家阿道格拉斯聲稱：“在工業(yè)化的發(fā)生過程中，沒有哪一個(gè)亞洲國家能夠扭轉(zhuǎn)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間極化”。道格拉斯的這一看法在某種程度上揭示了轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍困擾。雖然無法解決空間“類隔離”問題，但是卻可以通過縮小貧富差距以獲得最大限度的緩解。

社會(huì)階層分化是導(dǎo)致居住空間的類隔離的根本原因，而城市空間類隔離的出現(xiàn)則意味著階層的分化結(jié)構(gòu)的剛化，合理的中產(chǎn)階級(jí)占主體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，將會(huì)極大地緩解城市空間類隔離現(xiàn)象。中產(chǎn)階級(jí)占主體，既可以規(guī)范上層社會(huì)的行為，也可以對(duì)下層社會(huì)起到帶頭示范的作用，從而從根本上解決貧富差距問題。

收入分配改革必須將縮小貧富差距作為一項(xiàng)核心和基礎(chǔ)性工作來做。換言之，在使工資總量在經(jīng)濟(jì)總量中所占比例不斷上升的同時(shí)，應(yīng)努力消除貧富懸殊的現(xiàn)象。其著力點(diǎn)應(yīng)該包括：以縮小城鄉(xiāng)差距為中心工作，加快城市化進(jìn)程，改革戶籍制度以消除城鄉(xiāng)身份差別，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的局面；完善勞動(dòng)力市場，堅(jiān)決遏制各種就業(yè)歧視現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面就業(yè)和保障就業(yè)公平；強(qiáng)化各種監(jiān)督和管理機(jī)制，建立“陽光工資”制度，切斷權(quán)力尋租的利益鏈條。城市社會(huì)的融合，就是促使城市從趨于嚴(yán)格的、剛性的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)向松散化、塑性化的方向變遷的過程。在這個(gè)變遷過程中，通過向上一層級(jí)的社會(huì)階層的流動(dòng)，縮小人們?cè)诟魃鐣?huì)位置上的差異，或改善低收入階層在社會(huì)位置上的分布，促使社會(huì)結(jié)構(gòu)的公平性、合理性獲得一定程度的改良。當(dāng)越來越多的社會(huì)底層群眾通過就業(yè)、職業(yè)變動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)收入的增加或經(jīng)濟(jì)地位的提高與改善而成為社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)，就會(huì)在相當(dāng)大的程度上縮小貧富差距，從而改善城市空間的類隔離狀況。收入分配改革也對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能提出了更迫切的要求。政府可以通過財(cái)政、稅收、金融等措施，真正實(shí)現(xiàn)藏富于民。只有如此，貧富差距才能縮小，收入分配改革的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

二、建立上—中、中—下新型混合居住模式

城市社會(huì)整合機(jī)制一般包括制度性整合、功能性整合和認(rèn)同性整合，這三個(gè)部分既相互聯(lián)系又獨(dú)立存在，它們分別從社會(huì)的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化三個(gè)方面對(duì)城市社會(huì)進(jìn)行整合。一個(gè)國家在宏觀的制度性整合具有了一定的規(guī)模后，微觀的社會(huì)整合往往從社區(qū)開始。居住融合，就是將城市社區(qū)作為城市社會(huì)整合的微觀切入點(diǎn)，讓不同社會(huì)階層的人們混合居住，通過不同社會(huì)等級(jí)階層的人們之間廣泛的群際交往，實(shí)現(xiàn)各盡所能、和諧相處的社會(huì)融合目標(biāo)。

我們現(xiàn)有的“貧富混居”研究中，對(duì)于貧富的界定過于含混，因此，也在一定程度上影響了實(shí)踐的操作策略，其實(shí)，對(duì)于貧富程度很有必要加以明確界定，如億萬富豪與赤貧者的混合居往往是很難實(shí)現(xiàn)的，硬性“拉郎配”，只能是融合的目的沒有達(dá)到，還可能效果適得其反。本文認(rèn)為，合理的混合居住應(yīng)該是在社會(huì)階層差別不大的居住區(qū)內(nèi)進(jìn)行，主要是將高收入階層和中等收入階層、中等收入階層和低收入階層混合同一社區(qū)，即構(gòu)建高收入—中等收入、中等收入—低收入群體的混居社區(qū)，同時(shí)在兩種不同類型的居住區(qū)之間設(shè)立公共空間作為緩沖的過渡地帶，一方面提供社會(huì)交往的場所，創(chuàng)造社會(huì)交往機(jī)會(huì)，另一方面可以對(duì)中、低收入住宅區(qū)增加投入，提高物質(zhì)設(shè)施和公共物品的供給水平，尤其是教育設(shè)施、就業(yè)服務(wù)機(jī)會(huì)，以縮小住宅區(qū)之間的絕對(duì)差異。這種住宅模式的特點(diǎn)是：避免社會(huì)貧困階層因?yàn)椤皢为?dú)一邊”或“自成一體”而再度成為“邊緣化”人群，使社會(huì)整體的異質(zhì)居住區(qū)與局部的同質(zhì)居住小區(qū)相融合，在一個(gè)大的社區(qū)范圍內(nèi)形成數(shù)個(gè)小規(guī)模的不同階層居住的同質(zhì)小區(qū)，使各個(gè)階層的人混居于一個(gè)大的城市公共空間之中，彼此之間憑借公共空間的媒介和橋梁作用，功能互補(bǔ)，和睦相處。

在一個(gè)純粹市場化的競爭環(huán)境里，在土地級(jí)差價(jià)格的推動(dòng)下，以營利為目的的住宅市場化供求條件下，混合居住幾乎是不可能的。目前，中國城市的階層分化尚未演化成激烈的社會(huì)矛盾，空間隔離狀態(tài)尚未完全形成。但隨著農(nóng)民工和貧困人群不斷被推向城市邊緣區(qū)，他們?cè)诔鞘兄械臓顩r和受到的各種排斥是否會(huì)因積累而演變成對(duì)立，甚至激化為危害社會(huì)的極端心理，已是不容靜觀其變、進(jìn)一步忽視的問題。事實(shí)證明，防患于未然遠(yuǎn)強(qiáng)于事后補(bǔ)救。

既然政府行為是決定空間布局的重要因素，要緩解城市居住空間類隔離，就必須充分發(fā)揮政府的空間調(diào)控作用，通過城市更新、建設(shè)各種形式的保障性住房，制定合理的城市住房供應(yīng)體系，以改善城市居住的貧富隔離狀況。

三、制定切實(shí)可行的住房政策體系

一方面，在尊重市場規(guī)律的前提下，政府可以對(duì)住房市場采取稅收、金融相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策手段進(jìn)行必要的調(diào)控。例如通過稅收來調(diào)節(jié)城市空間資源的配置，通過推進(jìn)民間資本和政府合作開發(fā)政策性住房，完善公共住房的融資和運(yùn)行機(jī)制；通過調(diào)節(jié)貸款利率和增加貸款品種，有針對(duì)性地鼓勵(lì)低收入階層購買住房。另外，政府可以通過對(duì)土地開發(fā)價(jià)格、單位住房面積的調(diào)控，防止住房過度市場化。一般而言，在混合居住的社區(qū)內(nèi)，通過公共住宅和商品住宅的同時(shí)開發(fā)，在保證收支平衡的前提下，促成“公益性”的公共住宅和“盈利性”的商品住宅共生共存。強(qiáng)制要求商品房社區(qū)中必須建設(shè)一定比例的經(jīng)濟(jì)性住房。地方政府通過制定具體的社區(qū)空間規(guī)劃，利用土地政策、稅收政策等強(qiáng)制要求開發(fā)商新建商品房社區(qū)中必須含有一定比例的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，政府給予開發(fā)商某種形式的補(bǔ)貼。另外，商品房社區(qū)內(nèi)必須包含不同戶型，容納不同收入層次的居民混合居住。

另一方面，實(shí)施切實(shí)可行的住房政策保障。首先，“新廉租房”標(biāo)準(zhǔn)租金要參考區(qū)域市場租金水平，相互銜接，一般應(yīng)在無政府補(bǔ)貼情況下低于市場租金的20%～30%，以避免過低的租金引發(fā)以公租房謀利等一系列道德風(fēng)險(xiǎn)，也有利于支持商品房市場的健康發(fā)展；其次，政府的“新廉租房”要考慮實(shí)際情況進(jìn)行差異化建設(shè)，在面積、設(shè)施等多方面與市場應(yīng)有所不同，以保持適宜的保障水平；最后鼓勵(lì)居民利用閑置住房資源出租獲利，降低商品房空置率，最后引導(dǎo)社會(huì)單位投資集中建設(shè)租賃使用的住房。

在建立健全完善的住房保障制度的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)保障系統(tǒng)的監(jiān)管，以確保其有效運(yùn)行。新加坡組屋計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，很大程度上是得益于政府的全程監(jiān)控，使公共住房“物盡其用”，社會(huì)整體居住水平達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)。新加坡的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決中國經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房領(lǐng)域存在的難以確?；菁叭后w等一系列問題具有積極的借鑒意義。政府可以在住房保障政策之外設(shè)立專門的非營利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房的建設(shè)、出售的全程監(jiān)管和后期的維護(hù)管理。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，消減社群心理隔離

首先，完善混合社區(qū)質(zhì)量，創(chuàng)設(shè)鄰里交往新空間。優(yōu)化社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，美化社區(qū)環(huán)境，提供健全的服務(wù)配套設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的公共品服務(wù)，如學(xué)校、道路交通、商業(yè)服務(wù)配套、文化娛樂活動(dòng)設(shè)施等等，模糊社區(qū)內(nèi)異質(zhì)空間的界限，是提升混合社區(qū)的品質(zhì)、吸引中高收入階層入住的主要吸引力所在。同時(shí)在公共物品的提供上注意對(duì)社區(qū)中低收入居民的傾斜，讓他們同樣有能力享受社區(qū)的公共品服務(wù)。在混合社區(qū)中，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)不同階層的鄰里交往，使階層間形成有效交流?？稍诓挥绊懢用褡》抗δ芘c私密性空間的前提下，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)造多樣化的交往空間，如美化社區(qū)環(huán)境、完善社區(qū)設(shè)施配置，提供社區(qū)居民共同使用的公共活動(dòng)空間，吸引各層次居民共同參與社區(qū)活動(dòng)等，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)造公共、半公共、半私密的多樣化、多層次交往空間，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感，促使各階層之間形成地緣上的心理認(rèn)同。

其次，在城市社區(qū)管理模式上，目前中國城市居住區(qū)普遍存在著所謂“封閉式”管理模式。實(shí)證研究表明，這種“封閉社區(qū)”對(duì)于社會(huì)隔離有著推波助瀾的作用。不僅城市商品房社區(qū)、很多南方城市的“城中村”型社區(qū)也正普遍推廣這一管理方式。盡管這一模式某種程度上有利于社區(qū)本身的管理，在短期內(nèi)有著立竿見影的管理效益。但從社會(huì)混合和居住混合的角度看，這一管理模式極具排斥性，對(duì)于社區(qū)與社會(huì)融合極為不利。在建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，這類“封閉社區(qū)”模式不宜推廣；在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的大背景下，居住分異的人為強(qiáng)化會(huì)破壞政府對(duì)于社會(huì)融合的努力，造成更大的社會(huì)隔離。

最后，多方位促進(jìn)不同社會(huì)階層群體間的溝通與理解。要?jiǎng)?chuàng)造一種平等融洽的社會(huì)氛圍，使城市社會(huì)各階層群體加強(qiáng)互動(dòng)和彼此尊重，增強(qiáng)彼此間的了解、理解、溝通與包容，消除他們的誤解、隔閡與歧視，從而盡量避免社會(huì)沖突的發(fā)生，保證社會(huì)的健康發(fā)展。為此，在城市更新的過程中，不能一拆了之，更要注重保留原有的文化氛圍。而在新的社區(qū)建設(shè)過程中，要特別注重社區(qū)居民之間的鄰里互動(dòng)，增進(jìn)來自不同社會(huì)階層的社區(qū)成員之間的溝通和理解。社區(qū)、社區(qū)感、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，城市這種人際網(wǎng)絡(luò)不僅給居民帶來社會(huì)支持，還賦予他們的生活意義感和價(jià)值。

[責(zé)任編輯 吳 迪]