新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作探析

摘 要：新形勢下，高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在以下問題：思想認(rèn)識層面，某些高校領(lǐng)導(dǎo)干部對此項工作認(rèn)識不足；在制度建設(shè)層面，制度不完善，執(zhí)行力較弱；在監(jiān)督層面，監(jiān)督程序和手段不完善。對此，應(yīng)著重做好以下工作：在指導(dǎo)思想方面以創(chuàng)新精神指導(dǎo)該項工作；在制度建設(shè)方面規(guī)范制度架構(gòu)；在監(jiān)督方面建立立體的監(jiān)督體系，多層面、多系統(tǒng)地做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

關(guān)鍵詞：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)；反腐??；思想認(rèn)識；制度建設(shè)

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0291-02

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是中國反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。近年來，全國各高校按照黨中央的要求和部署，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，規(guī)范辦學(xué)行為，解決損害群眾切身利益的突出問題，取得了積極成效，促進(jìn)了高校的改革發(fā)展。在新形勢下，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍存在一些問題，需要我們深入研究。

一、新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必要性和艱巨性

近年來，高校嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，對高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了重要的保障作用。但是，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，教育資金投入越來越多，基建規(guī)模和物資采購量越來越大，學(xué)校參與經(jīng)濟(jì)活動越來越頻繁，在為教育系統(tǒng)反腐倡廉工作創(chuàng)造良好條件的同時，也帶來了許多新情況和新問題，使高校反腐敗工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗，對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高要求。

在新形勢下，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。近年來，發(fā)生在高校的腐敗案件呈上升趨勢，數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級別之高，都是前所未有。據(jù)報道，長春大學(xué)原副校長門樹廷2003—2011年間，利用負(fù)責(zé)學(xué)校后勤和基建的職務(wù)之便，索取和收受他人賄賂939萬余元[1]。此前，武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂，因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。武漢理工大學(xué)原副校長李海嬰犯貪污、受賄、挪用公款三罪，涉案總金額達(dá)1 400多萬元；同濟(jì)大學(xué)原副校長吳世明犯受賄罪獲刑十年；南京財經(jīng)大學(xué)原副校長劉代寧受賄78次，被控受賄金額160余萬元；中南財經(jīng)政法大學(xué)原副校長李漢昌涉嫌受賄78萬元受審……此類案件的頻發(fā)說明部分高校管理人員已漸成涉貪高危人群，而有些高校貪腐積弊之深也已引起公憤。

高校腐敗案件主要涉及到工程基建、采購、后勤和招生四大領(lǐng)域。如，2009年上半年，杭州市西湖區(qū)人民檢察院依法查辦了發(fā)生在浙江大學(xué)基建處的6件受賄案件。2010年9月26日，吉林省紀(jì)委通報查辦的5起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件，高校獨占兩席。這些案件暴露了某些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任心，缺乏廉潔意識、宗旨意識和服務(wù)意識，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在加強和改進(jìn)反腐倡廉建設(shè)上缺乏推動力。同時也暴露了高校的反腐倡廉制度缺乏約束性與執(zhí)行力，面對高校改革發(fā)展出現(xiàn)的新形勢、新情況、新問題，反腐倡廉制度建設(shè)還未完全做到及時跟進(jìn)，有的制度規(guī)定隨著實踐的發(fā)展而過時，沒有及時廢止或修訂，缺乏制度建設(shè)的時效性。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題

1.在思想認(rèn)識層面，某些高校領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認(rèn)識不足。由于高校各項事業(yè)的不斷擴大和辦學(xué)自主權(quán)的增加，不少領(lǐng)導(dǎo)沉溺于日常工作事務(wù)，放松了政治學(xué)習(xí)。在人事任免、職稱評聘、人員錄用、招生考試、招標(biāo)投標(biāo)等等工作都自主決定；少數(shù)干部沒有切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對自己管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不愿管，有的干部忙于業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)委和監(jiān)察部門的事，忽視和放松了對所管轄黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。在某些高等院校，教學(xué)科研應(yīng)該狠抓，廉政建設(shè)只是應(yīng)付檢查。所謂廉政大多限于聽報告看錄像，實際工作中此項建設(shè)和學(xué)校的改革發(fā)展處于游離狀態(tài)。此類認(rèn)識上的偏差必然帶來行動上的軟弱失衡，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象則措手不及甚或問責(zé)不力，給腐敗現(xiàn)象在高校的滋生蔓延留下可乘之機。這是一個必須引起高度重視的問題。

2.在制度建設(shè)層面，存在著黨風(fēng)廉政和反腐敗制度不夠完善、執(zhí)行力較弱的問題。從制度不夠完善方面來看，存在著某些制度覆蓋面小和適用性差的缺陷。某些高校還存在以下問題：制度修訂完善不及時，內(nèi)容陳舊，缺乏可操作性和約束力；一些程序性制度上下脫節(jié)，銜接不緊，存在漏洞。從制度的執(zhí)行力來看，制度的落實方面存在問題。在某些高校存在著制度落實不到位甚至流于形式問題，有令不行、有禁不止、隨意變通甚至惡意規(guī)避等破壞制度的行為仍然存在，甚至一些制度不能有效落實。

3.在監(jiān)督層面，監(jiān)督程序和手段都存在問題。反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。有些班子成員怕向“一把手”提意見被認(rèn)為是鬧不團(tuán)結(jié)，而且在調(diào)整“不團(tuán)結(jié)”的領(lǐng)導(dǎo)班子時，有的怕說多了被別人懷疑“有野心”，不如不說，故而出現(xiàn)了“煩監(jiān)督、防監(jiān)督，躲監(jiān)督”的現(xiàn)象。此外，在監(jiān)督方面，下級對上級不敢監(jiān)督，這也是一個普遍存在的問題，我們往往把把監(jiān)督的希望過多地寄托在監(jiān)督主體的政治自覺性上，忽視運用合理的激勵機制來推動監(jiān)督工作的開展，不少下級黨員干部、群眾監(jiān)督的積極性沒有被充分調(diào)動起來，對發(fā)生在身邊的腐敗問題，采取“打醬油”的態(tài)度，睜一只眼，閉一只眼。

三、探索新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新途徑

1.指導(dǎo)思想方面：適應(yīng)新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，以創(chuàng)新精神指導(dǎo)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作問題較多，挑戰(zhàn)前所未有，傳統(tǒng)的理論與方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)新時期新形勢下高校反腐倡廉建設(shè)需要[2]。這就需要用新思路、新措施和新方法來解決新問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度”。《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》要求“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，以體制、機制、制度創(chuàng)新為核心，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作，為促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和高校人才隊伍健康成長提供堅強的政治保證”。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作既要探索思路和方法的創(chuàng)新，又要探索舉措和體制的創(chuàng)新。

2.制度建設(shè)方面：規(guī)范高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度架構(gòu)，用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人。制度建設(shè)是根本。加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效措施之一，就是要建立健全各類規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行[3]。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，應(yīng)進(jìn)一步加強高校反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)，在完善制度體系上推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。用科學(xué)的態(tài)度和創(chuàng)新的方法指導(dǎo)高校的制度制定，更加注重實效、注重可操作性、注重前瞻性、注重體現(xiàn)群眾意愿和社會認(rèn)同，使制度的有效性建立在制度制定的科學(xué)性上，特別要注重圍繞容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域，進(jìn)一步完善管理制度建設(shè)。有了制度，更要維護(hù)制度的權(quán)威，提高制度的執(zhí)行力，強化制度對權(quán)力的硬約束，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

3.監(jiān)督方面：建立立體的監(jiān)督體系，多層面、多系統(tǒng)地做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。英國著名歷史學(xué)家和政治思想家阿克頓勛爵在其名著《自由與權(quán)力》一書中，有這樣的名言：“權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力，絕對會產(chǎn)生腐敗”[4]，這句名言深刻揭示了這樣的道理：權(quán)力如果得不到監(jiān)督，就會肆意而為。

監(jiān)督有沒有力度，到不到位，直接關(guān)系著制度的貫徹執(zhí)行情況，關(guān)系著懲治和預(yù)防體系的運行狀況。權(quán)力監(jiān)督不到位是產(chǎn)生腐敗的直接因素，因此，從源頭上做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不僅要從制度入手，更要從體制、機制的改革入手，以防范和約束濫用權(quán)力的行為發(fā)生。通過建立一個立體的監(jiān)督體系，多層面地預(yù)防腐敗。

多層面、多系統(tǒng)的立體監(jiān)督體系既應(yīng)包括監(jiān)督的頂層設(shè)計，也應(yīng)包括對特殊領(lǐng)域和重點領(lǐng)域的監(jiān)控設(shè)計；既應(yīng)包括制度層面的監(jiān)督，也應(yīng)包括群眾的民主監(jiān)督。具體而言，首先應(yīng)加強對高校領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。堅持完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配置中權(quán)力分解、有效制約的機制，應(yīng)加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督。比如在招生領(lǐng)域，認(rèn)真落實教育部《關(guān)于高校招生工作實施陽光工程的通知》，實現(xiàn)招生政策公開，招生資格及有關(guān)考生資格公開，招生計劃公開，錄取信息公開等。再次，強化內(nèi)部審計制度。審計部門要重點加強對財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算內(nèi)外資金使用、專項資金和固定資產(chǎn)的管理，加強對各類投資和建設(shè)修繕工程項目的審計。同時要健全和完善干部任前廉政談話制度、干部重大事項報告制度、離任審計制度等，為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作營造一個法治的環(huán)境。最后要增加決策透明度，充分發(fā)揮普通教職員工的民主監(jiān)督作用，保障普通教職員工的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)普通教職員工關(guān)切的的焦點、熱點問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新聞報道.高校頻發(fā)腐敗案，百余所211高校無一財務(wù)公開[N].中國青年報，2012-04-18.

[2] 李福生，等.高校反腐倡廉創(chuàng)新思考[J].人民論壇，2011，（10）.

[3] 安徽省教育紀(jì)工委課題組.加強和改進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中國監(jiān)察，2011，（6）.

[4] Lord Acton.Essays on Freedom and Power[J].The Becon Press，1949：364.

[責(zé)任編輯 魏 杰]