從千年發(fā)展目標(biāo)到釜山合作宣言

摘 要：以《千年發(fā)展目標(biāo)》基礎(chǔ)，以《巴黎宣言》、《阿克拉行動(dòng)議程》和《釜山宣言》為指導(dǎo)的國際援助理論體系已基本形成，這四個(gè)文本各自產(chǎn)生的背景不同，內(nèi)容上逐漸遞進(jìn)和深化，皆有各自的創(chuàng)新之處，反映了出國際社會(huì)發(fā)展援助理論的變遷。

關(guān)鍵詞：《千年發(fā)展目標(biāo)》；《巴黎宣言》；理論變遷

中圖分類號(hào)：F11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0202-03

自20世紀(jì)90年代以來，全球化迅猛發(fā)展帶來了世界經(jīng)濟(jì)的高速增長，但全球化紅利未能普惠各方，南北差距不斷擴(kuò)大，貧困與饑餓遠(yuǎn)未根本消除，環(huán)境和生態(tài)惡化現(xiàn)象突出。對(duì)那些貧窮國家的民眾來說，并沒能享受到全球化帶來的好處，反而在全球化過程中變得更加貧困和弱勢(shì)?；诖?，聯(lián)合國強(qiáng)烈呼吁，全球化不只是發(fā)達(dá)國家和富人的，應(yīng)該使全球化惠及所有的人，因而在2000年召開的千年發(fā)展大會(huì)上指出要消除不平等，實(shí)現(xiàn)人類全面發(fā)展的《千年發(fā)展目標(biāo)》。隨后，在2002年的蒙特雷聯(lián)合國峰會(huì)上，首次提出了要將提升援助的質(zhì)量作為下一階段努力的方向。鑒于此，2003年由OECD組織召開的第一屆羅馬援助協(xié)調(diào)高層論壇上，深化了援助有效性概念，2005年第二節(jié)巴黎援助有效性高層論壇上，參與國通過了《援助有效性的巴黎宣言》，在2008年第三屆阿克拉援助有效性高層論壇上得到強(qiáng)化和延伸，形成了《阿克拉行動(dòng)議程》，在2011年第四屆釜山援助有效性高層論壇上，形成了作為指導(dǎo)援助國提升援助行為的《釜山合作宣言》，關(guān)于提升援助質(zhì)量的理論體系已經(jīng)基本形成。這些目標(biāo)和議程是對(duì)發(fā)展援助概念的深化，是一脈相承而又循序漸進(jìn)的，每一個(gè)新的文本都是對(duì)上一個(gè)文本精神的延伸以及結(jié)合當(dāng)前實(shí)際的創(chuàng)新，是兼具理論和實(shí)踐意義的。

一、千年發(fā)展目標(biāo)

2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會(huì)議在聯(lián)合國總部紐約舉行，包括中國在內(nèi)的150多個(gè)國家的元首或政府首腦，共計(jì)189個(gè)國家的代表，出席了會(huì)議。與會(huì)的各國領(lǐng)導(dǎo)人通過了聯(lián)合國《千年宣言》，承諾在2015年之前將全球的貧困水平降低一半。隨后的協(xié)商產(chǎn)生了千年發(fā)展目標(biāo)，為各國在發(fā)展領(lǐng)域里的努力，提出了最基本的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體時(shí)限和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

千年發(fā)展目標(biāo)包括8項(xiàng)總目標(biāo)和18項(xiàng)分目標(biāo)以及48項(xiàng)具體指標(biāo)。總目標(biāo)包括：消除極端貧困和饑餓，普及初等教育，促進(jìn)性別平等和提高婦女權(quán)利，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，與艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，全球合作促進(jìn)發(fā)展（見下頁表1）。

千年發(fā)展目標(biāo)是首次在將近190個(gè)國家間達(dá)成的發(fā)展的協(xié)議，指明了人類發(fā)展努力的具體方向，在國際發(fā)展合作歷史上的里程碑地位。千年發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成意味著發(fā)展不再是某個(gè)國家自己的事情，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)通過發(fā)展援助、債務(wù)減免和免征關(guān)稅等措施，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。千年發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新和意義主要在于：（1）聚焦于窮人和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，使各個(gè)發(fā)展組織共同關(guān)注和應(yīng)對(duì)關(guān)注和應(yīng)對(duì)全球貧困問題，將發(fā)展援助重點(diǎn)投向低收入國家，并優(yōu)先安排有利于窮人的發(fā)展項(xiàng)目；（2）用具體指標(biāo)量化了發(fā)展的效果，重視產(chǎn)出，對(duì)過去過于強(qiáng)調(diào)投入的評(píng)價(jià)體系的進(jìn)行糾偏，并成為評(píng)判國際社會(huì)在全球共同發(fā)展方面努力程度和效果的重要依據(jù)；（3）以千年發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，發(fā)展中國家政府減少和消除貧困的行動(dòng)努力可以申請(qǐng)國際社會(huì)的支持，發(fā)展中國家民眾在基本的健康和教育等方面可以提出自己的愿望與訴求。

二、巴黎宣言

隨著千年發(fā)展目標(biāo)的提出，對(duì)于援助的關(guān)注從投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出，加之在援助資金使用上，不同援助國各自為政，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)投入發(fā)展中國家，引發(fā)了國際社會(huì)對(duì)援助有效性的大討論。有效援助概念的提出始于2002年在蒙特雷舉行的聯(lián)合國發(fā)展融資峰會(huì)，在這次峰會(huì)上，雙邊援助機(jī)構(gòu)和多邊援助機(jī)構(gòu)同意增強(qiáng)援助的有效性，增加援助數(shù)量，并且將一般預(yù)算援助和一籃子資金援助作為主要援助方式。2003年在羅馬舉行的第一屆援助協(xié)調(diào)高層論壇上加強(qiáng)援助有效性理念得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。隨后，2005年3月，在巴黎舉行的第二屆援助有效高層論壇上，由61個(gè)多邊和雙邊援助者，56個(gè)受援國和14個(gè)公民社會(huì)組織共同簽署了《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》，確定了提升援助有效性的五個(gè)原則，目標(biāo)在于加強(qiáng)國際發(fā)展合作，提高發(fā)展援助的有效性，通過加強(qiáng)發(fā)展援助的質(zhì)量，最終滿足聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃中的目標(biāo)設(shè)置。

巴黎宣言指出了為提高援助的有效性援助雙方應(yīng)努力的方向，主要包括五個(gè)方面：尊重受援國對(duì)發(fā)展援助的所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)受援國與援助國是合作關(guān)系，提升援助行動(dòng)的和諧度、透明度和有效性，提高對(duì)援助效果的控制和管理，要求援助雙方共同承擔(dān)援助的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。其中所有權(quán)（Ownership）、和諧（Harmonisation）、合作（Alignment）、成果管理（Managing for Results）與共同責(zé)任（Mutual Accountability）被稱為巴黎規(guī)則（Paris Principles），成為了研究和實(shí)踐援助有效性的必要考量。尊重受援國對(duì)援助的所有權(quán)是巴黎宣言的基礎(chǔ)，在尊重受援國所有權(quán)的情況下，繼而強(qiáng)調(diào)援助雙方的合作關(guān)系與援助協(xié)調(diào)。援助合作重點(diǎn)在與關(guān)注受援國的需求和能力，確保受援國具有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)政能力來執(zhí)行這些項(xiàng)目，并減少限制性援助，盡可能地使援助更及時(shí)、迅速。而援助的協(xié)調(diào)則要求援助機(jī)構(gòu)相互之間協(xié)調(diào)行動(dòng)，避免重復(fù)，提高援助效率。最后，對(duì)援助結(jié)果，援助雙方都有責(zé)任進(jìn)行管理，使其更加有效。

巴黎宣言中指出，將會(huì)在2008年再次舉行援助有效性高層論壇，來監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)并進(jìn)一步提升援助的有效性，巴黎宣言開創(chuàng)了援助有效性高層討論的先河，是國際援助領(lǐng)域具有標(biāo)志性意義。巴黎宣言做出的創(chuàng)新是很多的，主要包括：（1）將提升援助有效性作為衡量援助行為本身的最主要指標(biāo)，并將所有權(quán)、和諧、合作，結(jié)果管理以及共同責(zé)任五個(gè)方面作為主要的衡量原則；（2）提出了對(duì)受援國、援助機(jī)構(gòu)的援助效率進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)制定了12類具體指標(biāo)和到2010年期望達(dá)到的目標(biāo)，將如何提升援助有效性具體化了，指明了國際援助體系短期內(nèi)的發(fā)展方向；（3）改革了現(xiàn)有的國際援助體系，強(qiáng)調(diào)了受援國主導(dǎo)其發(fā)展政策和戰(zhàn)略的主體地位，指明了援助國與受援國和合作關(guān)系，明確援助國任何的援助行動(dòng)應(yīng)以符合受援國需求為基本前提，尊重受援國的領(lǐng)導(dǎo)并幫助受援國提高執(zhí)行能力；（4）提出了提升援助的效果是援助雙邊的共同責(zé)任，援助的結(jié)果不再由受援國一方承擔(dān)；（5）協(xié)調(diào)援助國簡(jiǎn)化捐贈(zèng)程序，擴(kuò)大信息公開，增加援助透明度，避免重復(fù)捐贈(zèng)，更好地管理援助結(jié)果。

三、阿拉克行動(dòng)議程

經(jīng)過對(duì)巴黎宣言的三年實(shí)踐成敗經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，2008年，來自發(fā)展中國家的首腦、多邊及雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人匯集加納阿克拉，參加第三屆關(guān)于援助有效性的高層論壇，重新審視了《巴黎宣言》的執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善了“發(fā)展有效性”的概念，并通過了《阿克拉行動(dòng)議程》，以完善和加速巴黎宣言的實(shí)施，進(jìn)一步提升發(fā)展結(jié)果的有效性。

提升發(fā)展有效性是《阿克拉行動(dòng)議程》關(guān)注的焦點(diǎn)，整個(gè)議程總結(jié)了巴黎宣言之后獲得的成功與不足，并從三個(gè)方面指出未來提升援助有效性的重點(diǎn)方向，包括：（1）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)受援國在援助的主體地位，并提出了具體措施，如通過加強(qiáng)援助雙方的對(duì)話，提升受援國自身的執(zhí)行能力并改革現(xiàn)有管理體制，受援國要制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略作為援助行為的框架，減少援助國的強(qiáng)制附加政策等；（2）贊揚(yáng)了國際基金、私營部門、民間社會(huì)組織等其他發(fā)展主體在援助行動(dòng)中的作用，鼓勵(lì)建立更廣泛的伙伴關(guān)系，納入多種主題參與援助，提升發(fā)展的有效性；（3）繼續(xù)深化和加強(qiáng)巴黎宣言中提出的原則，進(jìn)一步增加援助的透明性，增加援助的整體性，深化援助結(jié)果的管理，落實(shí)援助雙方的共同責(zé)任，繼續(xù)為提升發(fā)展的有效性努力。

《阿克拉行動(dòng)議程》是繼《巴黎宣言》之后又一個(gè)官方產(chǎn)出文件，既是對(duì)巴黎宣言精神的延續(xù)，又是在此基礎(chǔ)上的升華，是又一具有里程碑意義的議程。該議程的提出最突出的貢獻(xiàn)在于：（1）將國際對(duì)話已經(jīng)開始將重心從援助有效性轉(zhuǎn)移到發(fā)展有效性，發(fā)展有效性與援助有效性不同之處在于它重視實(shí)現(xiàn)人權(quán)、性別平等、體面勞動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，而非僅僅是經(jīng)濟(jì)增長。由此，在今后的援助行動(dòng)中應(yīng)提高對(duì)弱勢(shì)和貧窮人群的關(guān)注，著重提高他們發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，提升貧困人口和邊緣人群生活水平，在民主框架內(nèi)解決貧窮、不平等與邊緣化的癥結(jié)；（2）使公民社會(huì)組織、國際基金和私營部門作為發(fā)展領(lǐng)域的主體角色和重要性首次得到資助機(jī)構(gòu)和政府的認(rèn)可，從而重塑了國際援助的格局；（3）深化受援國在發(fā)展援助中的主體地位，增加了受援國在制定本國發(fā)展戰(zhàn)略，分配援助資源，管理援助行動(dòng)的義務(wù)，從而讓受援國真正成為發(fā)展的伙伴，去適應(yīng)受援國的發(fā)展框架而不附帶任何政治條件。

四、釜山宣言

第四屆援助實(shí)效性高層論壇（High-Level Forum on Aid Effectiveness）于2011年11月29日在韓國釜山召開，是迄今為止規(guī)模最大、最具權(quán)威性的國際發(fā)展會(huì)議。160多個(gè)發(fā)展中國家和援助國的政府首腦、內(nèi)閣成員、國會(huì)議員，70多個(gè)國際組織以及公民社會(huì)組織的代表出席了這次會(huì)議，并在大會(huì)上通過了《為促進(jìn)有效發(fā)展合作的釜山宣言》（Busan Partnership for Effective Development Cooperation，簡(jiǎn)稱“釜山宣言”），宣言提出了以發(fā)展中國家為主的援助及開發(fā)等全新的國際援助方式。

《釜山宣言》是對(duì)巴黎宣言和阿克拉行動(dòng)計(jì)劃精神的延伸，尤其是對(duì)阿克拉行動(dòng)計(jì)劃中提出內(nèi)容的擴(kuò)充和具體化。主要內(nèi)容包括：（1）重申了提升發(fā)展有效性的四大原則，包括：尊重受援國對(duì)發(fā)展行動(dòng)的所有權(quán)，鼓勵(lì)各個(gè)發(fā)展主體的廣泛參與，提升援助行為的透明度以及對(duì)援助結(jié)果進(jìn)行共同管理，作為對(duì)巴黎宣言和阿克拉行動(dòng)議程精神的總結(jié)和強(qiáng)調(diào)。隨后闡述了目前四大原則在發(fā)展中國家實(shí)行的情況，及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了未來的行動(dòng)準(zhǔn)則。（2）厘清了發(fā)展有效性與援助有效性的關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效性做出了可操作化的要求，宣言認(rèn)為援助有效性是發(fā)展有效性一個(gè)部分，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效性的必要條件。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展還需要國際國內(nèi)各發(fā)展主體的共同努力，首先要提升南南合作以及三方合作，其次要推進(jìn)私人部門在發(fā)展中的作用，最重要的是改革受援國政府杜絕腐敗等問題，提升政府利用資源的能力。

釜山會(huì)議成果豐富，最突出的表現(xiàn)是：（1）將如何實(shí)現(xiàn)“發(fā)展有效性”具體化了，這是對(duì)阿克拉行動(dòng)議程的補(bǔ)充和擴(kuò)展，帶領(lǐng)國際援助政策真正實(shí)現(xiàn)從關(guān)注“援助有效性”向關(guān)注“發(fā)展有效性”的轉(zhuǎn)變，建立了實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效性的框架，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效性的因素；（2）宣言反映了新興國家的意見，明確指出南南合作的方式和義務(wù)要不同于南北合作，并提出打造多樣捐贈(zèng)主體（發(fā)達(dá)國家和新興國家）的新合作關(guān)系，也就肯定了像中國這樣的發(fā)展中國家對(duì)外援助的行為；（3）聯(lián)系了發(fā)展中國家的實(shí)際情況，并首次將災(zāi)難應(yīng)對(duì)列入實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效性的考慮之中，使得宣言的要求和承諾更加符合發(fā)展中國家的實(shí)際，提升了發(fā)展行動(dòng)的針對(duì)性和可操作性。

五、結(jié)語

國際社會(huì)關(guān)于發(fā)展援助理論已隨著實(shí)踐的補(bǔ)充變得越發(fā)有針對(duì)性和可操作化，這可以從一條條具體而微的承諾的變化看出。從最初“千年發(fā)展目標(biāo)”的制定，到現(xiàn)在為了實(shí)現(xiàn)援助的合作、尊重受援國對(duì)援助的所有權(quán)以及提升援助雙方的問責(zé)等，而提出的一項(xiàng)項(xiàng)具體的措施和做法，實(shí)現(xiàn)了從宏觀到中觀層面的轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變的過程中，不斷結(jié)合援助雙方的實(shí)際情況是必不可少的，另外，將援助放在更高的層面上來看到，不僅僅就援助的效果而論援助，而是從發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略和需求的角度來考慮援助，比以往更加全面，也更具有意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] OECD（2005），Paris Declaration on Aid Effectiveness，Paris Franc，2005.

[2] OECD（2008），Accra Agenda for Action，Accra Ghana，2008.

[3] OECD（2011），Busan Partnership for Effective Development Cooperation，2011.

[責(zé)任編輯 吳 迪]