社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大決策，是新世紀(jì)、新階段解決三農(nóng)問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署和基本途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。我們一定要從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和必要性，提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)性。主要針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，闡述如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提出一些相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；新農(nóng)村；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0050-03

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出“建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和確?，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑，有利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，還有利于保證農(nóng)村的穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已基本解決，但是農(nóng)村發(fā)展還存在很多問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。為此，必須加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在20世紀(jì)50年代就提出過(guò)，在革開(kāi)放后的中央文件中也曾多次出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。十六屆五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)，具有更豐富的內(nèi)涵和更全面的要求，其實(shí)質(zhì)在于破解三農(nóng)問(wèn)題。

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與農(nóng)村建設(shè)事業(yè)[1]。

中共中央在十六屆五中全會(huì)上提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的目的，鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)民素質(zhì)的反映，村容整潔是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證。這二十個(gè)字內(nèi)涵豐富、要求明確，勾畫(huà)出了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。

在筆者看來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。生產(chǎn)水平自動(dòng)化、生產(chǎn)方式規(guī)?；⒊源┳∮眯薪】祷c跟上時(shí)代潮流，生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)關(guān)系和睦，農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)、精神文明有所提高。只有正確理解并明確社會(huì)主義新農(nóng)村的新內(nèi)涵，才能目標(biāo)明確、有的放矢、卓有成效。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）資金投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不牢固

近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到了不斷改善、提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但總體來(lái)看，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，和生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，仍然是當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問(wèn)題。資金投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。由于投入不足，相當(dāng)部分村、屯的灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，道路質(zhì)量差，造成生產(chǎn)生活用水困難、運(yùn)輸不暢等問(wèn)題，大部分村屯沒(méi)有科技服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，沒(méi)有文化設(shè)施，村民很少進(jìn)行集體文化生活，也沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。另外資金的投入又相當(dāng)分散，擠占挪用的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有限的投入又沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益，財(cái)政資源配置不對(duì)稱(chēng)，支農(nóng)投入渠道不寬及投入結(jié)構(gòu)不夠合理，支農(nóng)資金管理體制不夠完善，中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清，支農(nóng)資金使用效果不夠理想。所有這些都嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

近些年來(lái)，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制還沒(méi)有消除，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的利益得不到保障，且農(nóng)民工工資上漲緩慢，在扣除物價(jià)上漲因素后，甚至出現(xiàn)工資絕對(duì)下降的現(xiàn)象。農(nóng)民增收困難，農(nóng)民貧困問(wèn)題凸現(xiàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以安排。農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，這將會(huì)阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低

一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。目前農(nóng)村合作醫(yī)療在大多數(shù)農(nóng)村還處于初級(jí)階段，農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性不夠高，農(nóng)民大病就意味著返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。二是教育投入不足，教育負(fù)擔(dān)加重。盡管近年來(lái)農(nóng)村教育推廣力度逐步加大，農(nóng)民文化水平有很大提高，但總體來(lái)看，教育投入不足，教育資源過(guò)分集中在城市，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。三是公共文化體育設(shè)施少，除少部分村屯有籃球場(chǎng)、文化娛樂(lè)室外，絕大部分村屯在這方面是空白，沒(méi)有弘揚(yáng)社會(huì)主義文化的宣傳陣地，代之是一些封建迷信低級(jí)庸俗活動(dòng)的流行。

（四）農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民文化生活相當(dāng)貧乏，文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體[2]。由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)村人口受教育年限少，文化程度比較低，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。廣大農(nóng)民群眾和部分鄉(xiāng)村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位、思路不夠清晰，建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。再加上一些有文化、有技術(shù)的農(nóng)村青壯勞力在外務(wù)工，留下來(lái)的多為老人或兒童，難以承擔(dān)建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。因此，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。在加大各級(jí)財(cái)政投入力度的同時(shí)，還需完善新農(nóng)村建設(shè)的投入方式，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?yàn)橐?guī)模小、投資分散，中央和省難以直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加強(qiáng)農(nóng)田基本水利建設(shè)，保護(hù)好基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力；二是推進(jìn)農(nóng)村通電、通水、通道路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村電路、道路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住地，讓農(nóng)民能飲用上清潔、安全的自來(lái)水；三是通電視、通廣播、通電話建設(shè)，使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息；四是房舍改造，村屯綠化；五是衛(wèi)生與醫(yī)療體系建設(shè)。

（二）拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)曾收

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是廣大群眾的迫切要求。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農(nóng)民多增加收入。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕作為首要任務(wù)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)民收入水平。要增加農(nóng)民的收入，一是要采取綜合措施，提高生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是減少農(nóng)業(yè)人口、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)農(nóng)村拔尖人才，引導(dǎo)農(nóng)民科技致富。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展

建立起農(nóng)村基本醫(yī)療體系和適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和保障體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的就醫(yī)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[3]，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德文化建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，大力提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。積極開(kāi)展各種文化體育活動(dòng)，用積極、健康向上的文化生活豐富農(nóng)民的精神世界，形成良好的道德風(fēng)尚、社會(huì)氛圍。辦好農(nóng)民圖書(shū)館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求，不斷提高農(nóng)民道德文化水平。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，免收義務(wù)教育的雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和生活補(bǔ)助費(fèi)[4]。調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

沒(méi)有文明的農(nóng)民，沒(méi)有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，也就直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高效運(yùn)行。建設(shè)文明之花盛開(kāi)的新農(nóng)村，需要加大對(duì)廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民[5] 。建立健全培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展科技、法律等各類(lèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德教育，提高人的整體素質(zhì)，提升人的文明程度，優(yōu)化人與人的關(guān)系。要充分進(jìn)行宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參加到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。鄉(xiāng)村干部要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，任勞任怨，敢于吃苦，一心抓落實(shí)，發(fā)動(dòng)各部門(mén)協(xié)作配合。要通過(guò)教育和引導(dǎo)，使農(nóng)村干部群眾的思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提高，力量得到進(jìn)一步凝聚，是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程，內(nèi)容豐富、任務(wù)艱巨，各個(gè)地方發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展的條件不同，因此選擇的發(fā)展道路也不能相同，必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，突出特色、揚(yáng)長(zhǎng)避短，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，選擇好發(fā)展路徑。如此必然能完成一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]