摘 要:鄉(xiāng)村旅游作為一種新興產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民提供了新的收入來源,增加就業(yè)崗位的同時,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省具有豐富的旅游資源,農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)移是一條投資成本小,見效快的捷徑。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對振興黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì),解決三農(nóng)問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村剩余勞動力;黑龍江
中圖分類號:F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)09-0196-02
一、問題的提出
黑龍江省作為中國的重要農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝跀?shù)的64%以上,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高,勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)升級的速度,農(nóng)村剩余勞動力大量積聚,直接影響著農(nóng)民收入增加的同時,也制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江省與其他農(nóng)業(yè)大省在轉(zhuǎn)移其農(nóng)村剩余勞動力的方式上一致,采用就地轉(zhuǎn)移、異地轉(zhuǎn)移、兼業(yè)式轉(zhuǎn)移。但同時作為資源大省,黑龍江省鄉(xiāng)村有著豐富的旅游資源,自然風(fēng)光類型和民族風(fēng)情的豐富性與多樣性為農(nóng)村開展旅游提供了必要的資源條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,通過就地轉(zhuǎn)移的途徑,對實現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和解決農(nóng)村問題具有重要意義。首先,鄉(xiāng)村旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè),專門技術(shù)容易掌握,就業(yè)門檻低,勞動力進(jìn)入容易。其次,鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動面廣,旅游開發(fā)要求其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展,有效地調(diào)整農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供廣闊空間。最后,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)以農(nóng)民為主要參與對象,農(nóng)村勞動力可以參與旅游經(jīng)營與服務(wù),參與面較廣。黑龍江作為旅游資源大省在“十二五”期間,迎來旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇,更是努力實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要時期。鄉(xiāng)村旅游是黑龍江省旅游業(yè)重要的組成部分,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面具有重要現(xiàn)實意義。
二、黑龍江發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢
(一)自然、人文資源豐富
黑龍江省擁有47.3萬平方公里的面積,居全國第六位,在這片黑土地上森林覆蓋率為43.6%,林地面積居全國第一位。黑龍江省江河湖泊眾多,有世界第二大高山堰塞湖鏡泊湖;有原始生態(tài)、水質(zhì)純凈的大界河黑龍江及烏蘇里江;有中俄界湖興凱湖。黑龍江濕地面積居于全國首位,濕地景觀特征典型、類型豐富、生物多樣性完好,具有原始風(fēng)貌。相對集中成片的有三江平原沼澤濕地、烏裕爾河沼澤濕地和松阿察河沼澤濕地。黑龍江省是世界三大黑土地帶之一,廣袤的松嫩平原、三江平原聞名全國。新中國成立以來,國家在此興建了很多大型現(xiàn)代化農(nóng)場,如友誼農(nóng)場、洪河農(nóng)場、興凱湖農(nóng)場等,這些農(nóng)場在國內(nèi)有很高的知名度,是很好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光項目。
同時黑龍江省擁有著眾多農(nóng)業(yè)村屯,除漢族外,還聚居著滿族、朝鮮族、蒙古族、達(dá)斡爾族、赫哲族、鄂倫春族等20多個少數(shù)民族,少數(shù)民族聚居地民風(fēng)淳樸、自然景色優(yōu)美、民族文化氣息濃厚。其中,鄂倫春族的“篝火節(jié)”、赫哲族的“烏日貢大會”、朝鮮族的“秋夕節(jié)”和“望月節(jié)”、錫伯族的“抹黑節(jié)”等少數(shù)民族節(jié)慶日,可以說是各具特色、精彩紛呈。黑龍江省少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)不約而同地利用當(dāng)?shù)靥赜械拿褡鍤v史文化資源進(jìn)行不同的旅游產(chǎn)品開發(fā),對各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流都有著極大的推動和牽引作用,取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(二)鄉(xiāng)村旅游類型豐富多樣
1.民族民俗風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游。黑龍江省建有l(wèi)個自治縣(杜爾伯特蒙古族自治縣),1個民族區(qū)(齊齊哈爾梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)),69個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中滿族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))24個、朝鮮族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))19個、蒙古族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個,達(dá)斡爾族鄉(xiāng)3個、鄂倫春族鄉(xiāng)5個、鄂溫克族鄉(xiāng)1個、赫哲族鄉(xiāng)3個、聯(lián)合民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))8個。全省還認(rèn)定少數(shù)民族聚居村680個。這些少數(shù)民族聚集地風(fēng)情獨特,民俗節(jié)慶活動豐富,對旅游者具有極強的吸引力。
2.農(nóng)場型鄉(xiāng)村旅游。黑龍江墾區(qū)轄區(qū)總面積5.62萬平方公里,擁有113個農(nóng)/牧場,這些農(nóng)場代表了北大荒精神,是黑龍江省特有的旅游吸引物。這些農(nóng)場幅員遼闊,自然風(fēng)光優(yōu)美,物產(chǎn)豐富,很多農(nóng)場已經(jīng)開展了旅游活動。
3.農(nóng)家樂型鄉(xiāng)村旅游。在冰雪旅游、度假旅游、生態(tài)旅游等活動開展較好的地方,可以憑借自然旅游資源,為旅游者提供鄉(xiāng)村旅游接待;也可以確立“一村一品、一家一藝”的發(fā)展方向,依托本地特色物產(chǎn)(品)、手工藝產(chǎn)品和技藝吸引旅游者。
三、黑龍江農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)移的對策
(一)優(yōu)化以鄉(xiāng)村旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)政策
1.調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游區(qū)第一產(chǎn)業(yè)要堅持走特色化、產(chǎn)業(yè)化之路,并逐步提高農(nóng)民組織化程度。在旅游景區(qū)和城郊旅游區(qū)發(fā)展為城鎮(zhèn)和旅游服務(wù)的蔬菜、花卉、禽、蛋、奶制品以及觀賞性的動植物生產(chǎn);在有條件的地方,根據(jù)旅游市場需求,發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。通過圍繞旅游業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)的計劃農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。初步形成了旅游農(nóng)業(yè)的新格局。在結(jié)構(gòu)調(diào)整之外,要利用旅游區(qū)自然條件,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),并要達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模,實現(xiàn)系列化發(fā)展。根據(jù)資源優(yōu)勢和市場需求,建設(shè)一批果品與農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、綠色食品基地、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品基地。向果品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工、銷售系列化方向發(fā)展。
2.以鄉(xiāng)村旅游市場為導(dǎo)向,調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村旅游區(qū)第二產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮聚集效應(yīng),壓縮部分“有塵工業(yè)”,以種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為依托,構(gòu)建資源加工型工業(yè)體系。其中可以主要包括:農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,即食品飲料工業(yè)、保健醫(yī)藥工業(yè)、旅游購物品加工工業(yè)。由于鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)村剩余勞動力豐富,所以在工業(yè)發(fā)展過程中也不應(yīng)過分追求高精尖的技術(shù),而是應(yīng)該按照比較優(yōu)勢原理,盡量堅持以勞動密集型為主,對農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展,能夠滿足這一要求。
(二)實施政府主導(dǎo)的社區(qū)參與發(fā)展戰(zhàn)略
政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式是在政府規(guī)劃指導(dǎo)下,采取各種措施,對旅游開發(fā)給予積極引導(dǎo)和支持,營造旅游環(huán)境,有意識地發(fā)展旅游業(yè),以帶動社會經(jīng)濟(jì)的全面振興。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合法權(quán)益和意愿的基礎(chǔ)上,鼓勵農(nóng)民以股份合作的方式興辦鄉(xiāng)村旅游,指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點、農(nóng)家旅館等旅游經(jīng)營單位和經(jīng)營者組建鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)聯(lián)盟等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)合作組織,積極探索和創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”、“公司+鄉(xiāng)村旅游協(xié)會+旅行社”、“公司+旅游點”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,逐步整合分散的鄉(xiāng)村旅游點,提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度。
(三)加強鄉(xiāng)村旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通、通訊設(shè)施的完善,水利、電力設(shè)施的建設(shè),教育、民生設(shè)施的提高都決定著鄉(xiāng)村旅游區(qū)開發(fā)的程度和發(fā)展前景?;A(chǔ)設(shè)施也會影響到農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平,從這種角度看,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性更加增強。因此,鄉(xiāng)村旅游區(qū)要在已有基礎(chǔ)上,加大投入,制定優(yōu)惠政策,進(jìn)一步加快公路、通訊、能源、水利建設(shè)的速度,盡快改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)生存條件和投資環(huán)境,為其經(jīng)濟(jì)的全面振興奠定基礎(chǔ)。在加快改善硬件設(shè)施的同時,也要提高其軟件環(huán)境,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)的信息化水平,保證農(nóng)民能及時跟蹤千變?nèi)f化的市場。
(四)發(fā)展旅游小城鎮(zhèn),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
以旅游業(yè)為帶動發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游區(qū)小城鎮(zhèn)可以較好地解決農(nóng)村剩余勞動力這一問題,其小城鎮(zhèn)的發(fā)展,將推動工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)的發(fā)展。這就必定會吸收大量的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村勞動力來從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動,緩和和解決剩余勞動力的壓力,同時,也促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)吸收剩余勞動力,尤其對農(nóng)村剩余勞動力,可以做到就地吸收就地消化,使當(dāng)?shù)厝嗣窨梢噪x土不離鄉(xiāng),就地就業(yè),尤其可以避免當(dāng)?shù)厥S鄤趧恿γつ苛魅氪笾谐鞘校又卮?、中城市?jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)擔(dān)和各種城市病的發(fā)生;相反,鄉(xiāng)村旅游區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還可以從大、中城市吸取一部分具有一技之長的勞動力,從而在一定程度上減輕對大、中城市的壓力。
(五)加大教育投入,提高勞動力素質(zhì)
旅游企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)都十分重視人才的培養(yǎng)。具體的做法是,定期或不定期地對在崗人員進(jìn)行培訓(xùn),以提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì);通過與高校合作,以定向招生的方式培養(yǎng)發(fā)展旅游業(yè)急需的各種人才。目前,鄉(xiāng)村旅游區(qū)旅游專業(yè)人才比較缺乏,文化層次較低,尤其缺乏高層次人才,對農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展尤為不利。調(diào)整農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的用人機(jī)制,不要過于追求人才的所有權(quán)歸屬問題,是解決人才危機(jī)的關(guān)鍵所在。
(六)加大投資力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展
制約農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一個重要因素是缺乏旅游開發(fā)資金。中國是一個發(fā)展中國家,國民經(jīng)濟(jì)實力還不很雄厚,不可能對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有多大的投入。廣聚社會閑散資金為我所用,堅持景區(qū)開發(fā)籌資社會化。采取多條途徑、多種經(jīng)濟(jì)形式、多層次發(fā)展山區(qū)旅游資源的方針,實行國家投資、集體、個人集資和外地、外國合營、聯(lián)營補償旅游等形式相結(jié)合,充分發(fā)揮社會各方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性,充分挖掘資金潛力,加速旅游資源的開發(fā),盡快改變農(nóng)村地區(qū)貧困落后的面貌,縮小城鄉(xiāng)之間的差別。實行多種經(jīng)濟(jì)形式,國家、集體、個人一起上的發(fā)展方針,首先需要穩(wěn)定政策,加強規(guī)劃,急需鼓勵發(fā)展,又要加強管理防止盲目發(fā)展。其次,政府在山區(qū)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展上應(yīng)該有所作為,在稅收、土地方面提供一定的優(yōu)惠。
四、結(jié)論
黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)移,不僅實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移、兼業(yè)轉(zhuǎn)移且可以增加農(nóng)民的收入,同時避免傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移方式的各種限制因素、減少轉(zhuǎn)移的成本投入。在分析黑龍江省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的實踐成果中,發(fā)現(xiàn)不同的旅游開發(fā)模式勞動力的參與方式有別。提出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力可行性和必要性。同時,針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的季節(jié)性用工、投入資金不足、開發(fā)規(guī)模 “小、散、弱”等現(xiàn)象提出了相應(yīng)的解決對策。通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,帶動我省農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移,從而有效解決三農(nóng)問題,振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),真正實現(xiàn)黑龍江省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。
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