完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的對策研究

摘 要：運用社會保障的理論和方法，通過對長沙市岳麓區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的調(diào)查，總結其成功的經(jīng)驗，并指出存在的問題和不足，在此基礎上提出完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展對策。

關鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；繳費補貼；養(yǎng)老金

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0054-02

一、岳麓區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度背景

2009年9月，長沙市根據(jù)黨中央關于“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系，積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點”的指示和國務院《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，長沙市制定了《長沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》，填補了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的空白，確定2009年在長沙市長沙縣開展新農(nóng)保試點，2010年將新農(nóng)保試點范圍擴大到岳麓區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)等區(qū)縣。本文以岳麓區(qū)的10個村子作為主要調(diào)查和研究對象。

根據(jù)我們對長沙市岳麓區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)研，目前，在廣大農(nóng)村，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行對象為年滿16周歲（不包含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的籌資方式主要采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的資金籌集方式。根據(jù)規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費采取按年繳費的方式繳納，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的繳費標準設置為每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。同時，由湖南省、長沙市及各個區(qū)縣三級財政在一定范圍內(nèi)對參保農(nóng)民進行相應的補貼；財政補貼政策包括“入口補貼”和“出口補助”，“入口補貼”即符合條件的城鄉(xiāng)居民參保繳費，給予繳費補貼，最低標準補貼30元，鼓勵城鄉(xiāng)居民多繳費，每提高一個繳費檔次，增加補貼5元；“出口補助”即基礎養(yǎng)老金補助，長沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金目前定為每人每月60元，比國家新農(nóng)保確定的最低基礎養(yǎng)老金55元增加5元。另外，政府對城鄉(xiāng)低保戶中的重度殘疾人、城鄉(xiāng)三無人員等特困群體代繳最低檔次的繳費。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，個人賬戶養(yǎng)老金月計劃標準為個人賬戶全部儲存額除以139個月，基礎養(yǎng)老金每人每月60元。如果參保人員死亡，其個人賬戶余額可以依法由合法繼承人來繼承。

二、岳麓區(qū)新農(nóng)保試點的主要做法

1.制定分階段試點實施計劃。2010年10月，岳麓區(qū)政府在長沙市政府的指導下，制定了新農(nóng)保試點工作分階段實施的計劃。第一階段為新農(nóng)保宣傳和發(fā)動階段，主要的工作任務是建立新農(nóng)保機構、進行人員分工、對廣大農(nóng)戶進行調(diào)查摸底、制定新農(nóng)保實施方案和細則，確定新農(nóng)保試點鄉(xiāng)村，印發(fā)新農(nóng)保宣傳資料、進村入戶宣傳政策，以及召開新農(nóng)保試點工作動員大會、舉辦新農(nóng)保試點工作培訓班等各項組織準備工作。第二階段為新農(nóng)保組織落實階段，主要任務是工作人員逐村逐戶宣傳動員、參保登記、組織繳費，以及完成養(yǎng)老保險待遇審核、審批和發(fā)放工作。第三階段為檢查驗收階段，主要的工作任務是規(guī)范完善新農(nóng)保制度、對前期工作進行總結、檢查評比新農(nóng)保工作開展比較好的地區(qū)，并進行經(jīng)驗交流。

2.開展廣泛的摸底調(diào)查。為了全面掌握新農(nóng)保工作的基礎信息，新農(nóng)保試點初期，岳麓區(qū)開展了新農(nóng)?；A信息摸底工作。在現(xiàn)有農(nóng)村戶口管理信息基礎上，以村干部和村民組長為主體，組織調(diào)查摸底工作小組，集中時間，進村入戶，調(diào)查統(tǒng)計，對全區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口的年齡構成、60周歲及以上年齡農(nóng)業(yè)戶籍人員和家庭成員的基本信息、各類家庭的收入狀況、困難群體、金融服務網(wǎng)點等進行全面摸底和核實。對農(nóng)民參加新農(nóng)保的意愿、繳費承受能力、養(yǎng)老金待遇期望值等情況進行抽樣調(diào)查。

3.建立合適的財政補貼政策。為了調(diào)動廣大農(nóng)村居民的參保積極性，《長沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，中央財政補“出口”（基礎養(yǎng)老金），最低基礎養(yǎng)老金每人每月55元，試點縣市區(qū)可以適當提高基礎養(yǎng)老金水平。地方財政補“進口”（繳費），地方政府給予參保者不低于每人每年30元的繳費補貼。岳麓區(qū)根據(jù)本地實際，制定了具有激勵效應的差異化補貼標準：選擇300元、400元和500元繳費檔次的，分別給予40元、45元、50元的財政補貼。其中，由省級財政承擔50%，市級財政承擔10%，區(qū)級財政承擔40%。為了鼓勵參保者延長繳費年限，長沙市規(guī)定，由財政給予繳費期超過15年的參保者加發(fā)一定數(shù)額的基礎養(yǎng)老金。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者在調(diào)查問卷了解度、滿意度、合理度評價中，對岳麓區(qū)新農(nóng)保政策中關于多繳多補貼的規(guī)定給予了很高的評價。

三、岳麓區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展經(jīng)驗與啟示

岳麓區(qū)通過制訂細致的分階段實施計劃、廣泛的前期摸底調(diào)查、對繳費補貼和基礎養(yǎng)老金補貼的制度優(yōu)化，便捷金融服務網(wǎng)點的選擇等措施，保證了岳麓區(qū)新農(nóng)保試點的順利開展。抽樣調(diào)查結果顯示，截至2012年12月份，岳麓區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的適齡人群參保率為96%，其中16～59周歲人口的參保率達到了95%，98%的60周歲以上的老年人領取到了養(yǎng)老金。岳麓區(qū)參保農(nóng)民對新農(nóng)保政策的滿意度較高，90%的參保農(nóng)民認為新農(nóng)保制度是國家繼新農(nóng)合出臺后的又一項惠民政策，有效地緩解了廣大農(nóng)民的養(yǎng)老壓力。

從岳麓區(qū)新農(nóng)保試點的經(jīng)驗，我們可以得出三個方面的啟示：一是新農(nóng)保工作開展初試階段，必須充分調(diào)查。從2009年開始，岳麓區(qū)人勞局組織力量，重點對農(nóng)村人口、收入、金融網(wǎng)點、參保意愿、繳費承受能力、養(yǎng)老金待遇期望等情況進行了抽樣調(diào)查，為全面推行新農(nóng)保試點工作奠定了基礎。二是分階段部署。在調(diào)查摸底的基礎上，將新農(nóng)保試點工作分為宣傳發(fā)動、組織落實、檢查驗收三個階段，重點突出，環(huán)環(huán)銜接。三是加大地方財政投入。岳麓區(qū)新農(nóng)保的突出特點是政府投入力度相對較大，給予參保農(nóng)戶繳費“進口補貼”和養(yǎng)老金待遇“出口補貼”，并且建立了補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，很大程度上調(diào)動了農(nóng)村居民的參保積極性。

四、岳麓區(qū)新農(nóng)保制度發(fā)展中存在的問題

1.部分群體參保率較低。根據(jù)調(diào)查結果顯示，目前岳麓區(qū)45周歲以下的中青年參保率只有88%，遠低于45周歲以上96%的參保率。其主要原因在于，中青年群體的繳費起始時間與領取養(yǎng)老金的起始時間相隔較長，導致部分中青年群體對養(yǎng)老保險關注度較低，對新農(nóng)保政策的觀望心理強。盡管岳麓區(qū)已經(jīng)采取了由區(qū)財政給予繳費期超過15年的參保者加發(fā)一定數(shù)額的基礎養(yǎng)老金措施，但是由于其力度有限，不足以調(diào)動45周歲以下中青年農(nóng)民參保的積極性。同時，由于外出務工人口中，有的參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，有的因為信息不暢通而未能參加新農(nóng)保，岳麓區(qū)外出務工人員的參保率僅僅只有75%。

2.對困難群體的補貼范圍較窄。岳麓區(qū)根據(jù)《長沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》，將困難群體界定為殘疾人，規(guī)定由省級財政按照養(yǎng)老金最低檔次對重度殘疾人全額補貼；由市級財政按照養(yǎng)老金最低檔次對中度殘疾人給予25%的補貼；縣級財政對50%的補貼，其余25%由本人繳納；由縣級財政對輕度殘疾人按照所繳納最低標準的保費給予50%的補貼。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，除了殘疾人之外，需要政府補貼資助的困難群體還有“五保戶”、“烈士家屬”等，目前尚無對這些困難群體的財政補貼政策。

3.基層新農(nóng)保經(jīng)辦能力不足。岳麓區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦能力相對不足，主要表現(xiàn)在：區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員數(shù)量不夠，經(jīng)費不足，辦公條件簡單。區(qū)級農(nóng)保中心只有幾名正式編制的工作人員和協(xié)管員，面對全區(qū)幾萬參保者，顯得經(jīng)辦力量單薄。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務配備專職、兼職工作人員2～3名，村級由村會計或其他村干部兼職經(jīng)辦。在每年的集中繳費期，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從其他部門臨時借用人力，工作才能順利開展。新農(nóng)?；鹗杖牒椭С鰧粜庞煤献魃绲幕鶎訝I業(yè)單位工作人員不足，也一定程度上影響了新農(nóng)保養(yǎng)老金的按時發(fā)放。

五、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策

1.增強新農(nóng)保宣傳工作的針對性和實效性。2010年以來，岳麓區(qū)區(qū)委、區(qū)政府采取多種形式來宣傳新農(nóng)保制度和政策，取得了很好的效果。目前，應該重點針對外出務工、在外居住和45周歲以下的中青年群體，采取行之有效的宣傳方式和內(nèi)容，增強這部分農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險意識和參保意愿，進一步提高全區(qū)的新農(nóng)保參保率。

2.擴大新農(nóng)保財政補貼的范圍，提高新農(nóng)保的補貼力度。建議把財政補貼資助的范圍擴大到“五保戶”、“烈士家屬”等困難群體。這些群體中大部分家庭經(jīng)濟困難，缺乏穩(wěn)定的基本生活經(jīng)費來源，年老時更是沒有養(yǎng)老依靠。建議參照殘疾人的補貼辦法，實施對較大范圍的困難群體的養(yǎng)老保險繳費補貼。對45周歲以下的應參保農(nóng)民，實施更加有效的差異化繳費補貼，對繳費超過15年以上的參保者，年繳費檔次越高，繳費時間越長，給予繳費補貼越高。

3.加強新農(nóng)保信息化建設，提高經(jīng)辦機構服務能力。加強新農(nóng)保信息化建設是實現(xiàn)新農(nóng)保業(yè)務規(guī)范化和現(xiàn)代化的重要舉措，更是完善新農(nóng)保工作的有效措施。建議盡快建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎信息采集和輸入電子化、區(qū)鄉(xiāng)村信息傳遞網(wǎng)絡化、新農(nóng)保資源信息共享、參保者簡便查詢政策法規(guī)和個人參保信息，建成區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)一的新農(nóng)保信息系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)庫，使信息網(wǎng)絡覆蓋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級新農(nóng)保經(jīng)辦機構，形成社保、財政、銀行、民政、計生、殘聯(lián)等部門之間的信息共享。整合新農(nóng)?；鶎臃召Y源，盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務網(wǎng)絡；充實新農(nóng)保經(jīng)辦機構的工作力度，加強對基層社保經(jīng)辦人員的培訓，提高基層社保經(jīng)辦人員的政策水平和業(yè)務能力。

參考文獻：

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[責任編輯 陳丹丹]