城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生計方式轉(zhuǎn)變研究

摘 要：在不可逆轉(zhuǎn)的城市化進(jìn)程中，如何合理安置失地農(nóng)民的就業(yè)問題，從而實現(xiàn)其自身生計方式的轉(zhuǎn)變，以保障失地農(nóng)民未來生活的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前合理解決城市化進(jìn)程中諸多矛盾的關(guān)鍵問題。通過對蘭州市安寧區(qū)劉家堡街道的實證調(diào)研分析，了解了現(xiàn)階段蘭州市安寧區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況，針對其生計方式轉(zhuǎn)換過程中遇到的問題，提出合理化的建議，以期更好地解決失地農(nóng)民就業(yè)安置和生計方式轉(zhuǎn)變的問題。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；失地農(nóng)民；生計方式；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0065-03

城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)變的歷史過程，主要表現(xiàn)為城市化進(jìn)程中農(nóng)民角色和生計方式的轉(zhuǎn)變。生計方式主要是指人們謀生的各種手段和就業(yè)方式。隨著城市化的進(jìn)程，城市的發(fā)展壯大不僅是擴(kuò)充土地面積將周邊鄉(xiāng)村納入城市，還要讓原有土地上的農(nóng)民徹底摒棄落后的“小農(nóng)”形態(tài)，轉(zhuǎn)為新型城市居民。由此，許多農(nóng)民原有的生計方式必然要轉(zhuǎn)變，并由生計轉(zhuǎn)變引起思想、文化、行為等方面的變化。然而，在城市化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的形式下，失地農(nóng)民如何被合理安置就業(yè)，有效轉(zhuǎn)變自身生產(chǎn)生活方式，保障未來生計可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中矛盾表現(xiàn)較為突出的現(xiàn)實問題。本文以蘭州市安寧區(qū)劉家堡街道為例，對失地農(nóng)民的生存狀況、生計方式以及社會保障等方面進(jìn)行調(diào)研，梳理當(dāng)下城市化進(jìn)程中失去土地后農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變過程中所遇到的一系列現(xiàn)實困境，據(jù)此探討更加合理的轉(zhuǎn)變方式。

一、失地農(nóng)民生計方式轉(zhuǎn)變的意義與必要性

1.城市化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定程度上制約著國家的快速發(fā)展，農(nóng)村和城市的不協(xié)調(diào)發(fā)展為發(fā)展中國家的政治增加了不穩(wěn)定因素。所以，城市化是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，也是解決農(nóng)業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求[1]，而中國的城市化是國家和政府所組織的自上而下的發(fā)展運動，表現(xiàn)為一種“政治目標(biāo)”或“國家目標(biāo)”[2]，其中隱含著深刻的被動烙印，其發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民政策性失地成為一種單向必然事實。加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，有利于農(nóng)民脫貧致富，使更多的農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定就業(yè)，從事專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)收增收的同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，努力提高社會保障力度，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.土地資源重構(gòu)引發(fā)新機(jī)遇。西部大開發(fā)，蘭州大發(fā)展，安寧區(qū)抓住時代發(fā)展的脈搏，大力招商引資重構(gòu)土地資源，提升群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，履行“農(nóng)地集中、用地集約、效益集顯”的方針政策。解決耕地分散經(jīng)營、村莊布局凌亂，戶均占地過大、生產(chǎn)方式落后、保障水平較低等問題和矛盾，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，實現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙贏[3] 。在社會轉(zhuǎn)型跨越新時期以建設(shè)“魅力新區(qū)、生態(tài)新區(qū)、和諧新區(qū)”為目標(biāo)，整合農(nóng)村土地資源，重構(gòu)地方版圖，廣開機(jī)遇之門，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)旅游園區(qū)，幫扶眾多安寧失地百姓走上致富新道路，開拓美好新生活。

3.扶持政策保障農(nóng)民生計。為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，地方各級人民政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，加強就業(yè)培訓(xùn)，建立了多項適合被征地農(nóng)民特點與需求的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障。根據(jù)《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合蘭州市安寧區(qū)的實際情況，制定了《蘭州市安寧區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細(xì)則》，其養(yǎng)老保險的費用是由個人和政府共同承擔(dān)，采取一次性躉繳的辦法，個人承擔(dān)40%，政府承擔(dān)60%。最低繳費標(biāo)準(zhǔn)以本省上年度在崗職工社會平均工資的60%為基數(shù)，按20%的繳費比例乘以15年計算應(yīng)繳總額。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的個人不繳費可直接享受此政策，而且月均享受980元/人，遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金額。是真正為民謀福利的惠農(nóng)補貼政策。

二、劉家堡街道失地農(nóng)民生計轉(zhuǎn)變前后

（一）劉家堡街道概況

劉家堡街道2004年由原劉家堡鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變而來，位于蘭州市新城區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中心腹地，區(qū)域面積5.745平方公里。為實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展，2006年初，蘭州市委、市政府作出加快實施城中村改造的重大決定，并制定了具體實施方案，總體目標(biāo)是：從2006—2008年，用三年時間對61個城中村分期分批完成改造，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、就業(yè)社會化、管理社區(qū)化。近三年來，因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)已征用土地2 419畝，目前還剩余土地約1 000畝（含宅基地650畝）。共轄8個社區(qū)，包括2個城市社區(qū)和6個涉農(nóng)社區(qū)，總?cè)丝?1 561人（其中城市人口14 966人，涉農(nóng)人口6 595人）。

（二）城市化前劉家堡農(nóng)民生計方式的特點

1.農(nóng)業(yè)收入為主。劉家堡街道是一個涉農(nóng)街道，2006年實施城中村改造以前，是蘭州市比較集中的蔬菜種植基地，農(nóng)產(chǎn)品是收益主體，主要經(jīng)濟(jì)作物有西紅柿、黃瓜、白菜、辣椒等市民日常食用的蔬菜品種，以土地作為食物來源和維持家計的基本保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低下，生計方式單一。在這片土地上，人均承包不超1畝地，全勞動力分得6分6土地，半勞動力僅有4分5的土地。據(jù)《安寧60年大事記》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2000年農(nóng)民人均收入僅為3 640.23元，生活水平較周邊高校職工明顯低下。

2.思想文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民受思想文化的限制將生計綁定于土地，缺乏專業(yè)技能，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，保守思路只期望銀行存款獲利，固步自封不愿意接受外來新事物，對外界信息僅憑左鄰右舍的口口相傳。對子女教育重視程度也覺得遠(yuǎn)不及外出務(wù)工掙錢容易，抵觸情結(jié)嚴(yán)重。

3.以血緣關(guān)系聚居。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村熟人社會，人員關(guān)系熟絡(luò)熱情，是以血緣關(guān)系為紐帶的親緣聚居群體，婚姻血緣造就了人們之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，而且缺少變化和流動 [4]。

4.城鄉(xiāng)戶籍差別。城鄉(xiāng)戶籍的不統(tǒng)一，身為農(nóng)民的廣大群眾無法享受城鎮(zhèn)居民的各種福利，被排除在社會保障范圍之外。只能以土地作為自身賴以安身立命的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.農(nóng)民的政治參與性弱。對于信息相對封閉的農(nóng)村而言，普通群眾無意或者根本不愿意參與政治。對國家大事漠不關(guān)心，只是安分守己地滿足自家生計需求就好，在遇到困難時，尋求幫助的對象往往是親戚朋友，很少考慮求助政府或法院等機(jī)關(guān)的幫助[5]。

（三）失地后劉家堡農(nóng)民的生計方式轉(zhuǎn)變狀況

隨著城市化進(jìn)程的日益加快，安寧區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，讓“種菜種地”的劉家堡日漸成為安寧區(qū)新型發(fā)展區(qū)域中的一個重要組成部分，安寧區(qū)大量土地被征繳，農(nóng)民失去土地，既游離于城鎮(zhèn)之外，又脫離了原來的農(nóng)村土地，處境十分尷尬。截至2009年6月勞動局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，劉家堡街道6個涉農(nóng)社區(qū)，涉及被征地人數(shù)5 241人（此數(shù)據(jù)不包含16周歲以下的被征地農(nóng)民），其中完全失地5 241人，無部分失地人口。

據(jù)了解，這些失地農(nóng)民文化程度都偏低，其中各學(xué)歷占人口總數(shù)比例為：小學(xué)10.5%，初中59.5%，高中19.5%，文盲0.5%，大專以上10%。

在整個轉(zhuǎn)變的過程中，若以年齡作為分水嶺大致可以分為三種類型。

1. 60歲以上老人生計轉(zhuǎn)變。這部分人群受到年齡與文化的限制，無論從體力上還是知識儲備上，都無法適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，只能被動地接受政策性失地，沒有選擇說不的機(jī)會。劉家堡土地征繳一次性補償費用（以最近一次標(biāo)準(zhǔn)）僅為承包地14.8萬元/畝，自流地6 000元/人，由于物價水平飛速上漲，根本無法保障農(nóng)民日后的生活所需。目前，還有一半多的農(nóng)家房等待拆遷，失去農(nóng)產(chǎn)品收入，也只能依靠少額的低保過活，甚至有一部分老人因各種原因連低保都未能享受，所以依靠征地補償投資“建樓”，然后將每單間8～9平米的房間以150元～200元價格租賃給現(xiàn)修橋修路的外來農(nóng)民工，以保障自家的生計問題。

2. 16～60歲之間的青壯年勞動力的生計轉(zhuǎn)變。 這一區(qū)間人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎睾艽?，相較老人而言，思想開放、眼光長遠(yuǎn)，在城市化進(jìn)程中，更愿意摒棄農(nóng)民身份，依靠雙手，主動投身到二三產(chǎn)業(yè)中自求職位。但由于知識儲備不夠，實踐經(jīng)驗不足，缺乏有組織的技能培訓(xùn)，在激烈的市場競爭中處于劣勢地位。

據(jù)了解，街道針對轄區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，大力開展就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民更新?lián)駱I(yè)觀念，有針對性地開展了各類再就業(yè)培訓(xùn)，其中含市場營銷、餐飲培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，除了對現(xiàn)有職業(yè)的介紹和咨詢外，街道鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)，并多渠道為用人單位和求職者搭建雙向選擇平臺。

為鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，安寧區(qū)成立自己的小額擔(dān)保貸款中心，現(xiàn)行政策規(guī)定，從事個體經(jīng)營的自主創(chuàng)業(yè)人員貸款額度不超過5萬元，婦女不超過8萬元，通過政府出資設(shè)立擔(dān)?；?，委托擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保，由經(jīng)辦蘭州銀行、信用合作社發(fā)放，以解決符合一定條件的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員的資金問題。在增加失地農(nóng)民的收入問題上，安寧區(qū)大膽實踐、積極探索，進(jìn)行了有益嘗試。在已建成的安置小區(qū)內(nèi)，將現(xiàn)有鋪面出租，收取租金按人頭均分，以解決“上樓”農(nóng)民收入減少的問題。而且各街道、各社區(qū)千方百計壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立了以馬家莊社區(qū)“都市春天”、崔家莊社區(qū)“梨韻”、吳家莊社區(qū)“健寧醫(yī)藥市場”為代表的集體企業(yè)，使農(nóng)民實現(xiàn)家門口就業(yè)，收入大幅增加。

以上是針對街道內(nèi)學(xué)歷低、就業(yè)困難的人員實施的有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。另外一部分青年勞動力，受過良好的高等教育，有足夠的知識儲備和實踐技能，能夠在現(xiàn)階段城市化洪流中找到自己的席位，他們可以選擇考取國家省級或市區(qū)提供的政策性崗位，通過考試的形式真正脫離自己世代為農(nóng)的實際，實現(xiàn)了由農(nóng)轉(zhuǎn)政，由農(nóng)轉(zhuǎn)教的高等生計轉(zhuǎn)變。

3. 16歲以下人口的生計轉(zhuǎn)變?？陀^上講，隨著近幾年人民生活水平的提高，對教育的重視程度逐年加深，關(guān)鍵是在經(jīng)濟(jì)上有能力和資本投資后輩的教育。主觀上講，失地農(nóng)民群體也深刻體會到了受過良好教育與高收入職業(yè)成正比關(guān)系，即便生活拮據(jù)也不能讓孩子的教育落后于他人，例如，原來的農(nóng)民遵從區(qū)劃對口學(xué)校，好多學(xué)習(xí)好的農(nóng)民子弟沒有機(jī)會選擇就讀非對口但教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校，而現(xiàn)在，生活條件提高，思想轉(zhuǎn)化促使更多的家長寧可付高價也要為孩子選擇好學(xué)校，保證未來的出路。所以這一年齡段孩子的思想和理念是更接近于城市同齡，更容易實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)變。

三、失地農(nóng)民生計轉(zhuǎn)變面臨的問題

1.文化素質(zhì)偏低。制約了勞動力對新技術(shù)、新知識的學(xué)習(xí)，不能夠掌握一至二門專業(yè)勞動技能。就業(yè)缺乏競爭力，在市場經(jīng)濟(jì)狀況下，很難有適合的工作崗位，另外，大多數(shù)失地農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，戀土情節(jié)嚴(yán)重，并不愿外出就業(yè)，待到有機(jī)會走出去時，又因各種原因被束縛。另外，小富即安思想作祟。沒有對未來生活和就業(yè)作長遠(yuǎn)規(guī)劃和打算，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象較多。吃苦精神較差，也不是外來打工者的競爭對手。

2.無序競爭激烈。街道隨處可見錯落無序的農(nóng)家小樓租賃，校區(qū)門口的私家黑車橫行，馬路兩旁的汽修美容連連，“被城市化”后的農(nóng)民在城市謀生的手段非常有限，只能選擇簡單的擺小攤或者開黑車這樣的方式賺錢養(yǎng)家，依然缺乏就業(yè)引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營模式，容易形成惡性競爭，矛盾問題突出。屬于“被城市化”后的亂象。

3.社區(qū)歸屬感弱。傳統(tǒng)的農(nóng)民群體都是熟人社會，不同于城市社區(qū)內(nèi)的鄰里關(guān)系淡漠生疏，將原村級治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)化管理意味著原有的鄰里關(guān)系淡化解體，社區(qū)內(nèi)居民受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，并未形成自覺自律的高素質(zhì)，居民的環(huán)保意識并未有所提高，依然我行我素，垃圾滿地，破壞了原本應(yīng)該干凈整潔的居民小區(qū)生態(tài)平衡，換句話說，是心中只有“小家”沒有“大家”，缺乏整體意識。

四、針對失地農(nóng)民順利轉(zhuǎn)變生計方式的對策建議

1.加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，解決就業(yè)難問題。提高失地農(nóng)民的工作技能水平、引導(dǎo)增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識，根據(jù)市場需求設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容、拓寬就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙，能夠很直接地改善失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，讓勞動力與市場都能雙向選擇。此外 [6] ，要加大培訓(xùn)宣傳力度，多渠道方式來擴(kuò)大培訓(xùn)活動在失地農(nóng)民中的知名度，充分調(diào)動失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，優(yōu)化課程設(shè)置，逐步增設(shè)失地農(nóng)民感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容，同時發(fā)揮致富帶頭人的作用，幫助失地農(nóng)民，對推進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的意義。

2.加強市場監(jiān)管，有序競爭以促和諧。一方面政府出面集中治理“被城市化”后失地農(nóng)民無序競爭問題，圈地加蓋專門的市場，降低門鋪租賃費用，方便流動攤販定點銷售，加強市場監(jiān)管，改善因無序競爭導(dǎo)致的社會亂象，剛?cè)嵯酀?jì)地引導(dǎo)失地農(nóng)民良性創(chuàng)業(yè)。另一方面企業(yè)帶動小股投資，吸納部分小規(guī)模經(jīng)營，以加盟的形勢引導(dǎo)農(nóng)民正確投資方向，合理利用資金及市場資源有序競爭，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧快速發(fā)展。

3.提高社區(qū)居民主人翁意識。社區(qū)管理人員要努力尊重各居民的訴求，態(tài)度和藹，減少居民與干部之間的矛盾沖突。提高社區(qū)居民歸屬感和滿意度，社區(qū)科學(xué)化治理是失地農(nóng)民盡快融入城市社會的一個切入點，因此不光解決失地農(nóng)民住的問題，還要保障其在社區(qū)生活中的文化娛樂活動日?；⒍嘣?，有效利用起社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足失地農(nóng)民日常生活中的精神文化需求。在社會、政府、居民自身的共同努力下，建造和諧可持續(xù)的現(xiàn)代化城市社區(qū)。

4.落實社會保障資金，提高社保覆蓋率。為維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，保障長遠(yuǎn)生計水平，政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡橥陚涓黜椛绫Ｕ?，從失地農(nóng)民的衣、食、住、行各方面考慮其長遠(yuǎn)生活，不僅要保證青壯年勞動力的有組織輸轉(zhuǎn)，還要保障老年人的養(yǎng)老問題。由于社會保障資金的不到位，還有大部分失地農(nóng)民游離在社保范圍之外，政府要協(xié)同企業(yè)加快落實征地補償資金，提高社保覆蓋率，爭取讓每一位離土無崗的失地農(nóng)民都能依照政策規(guī)定享受應(yīng)有的社保補貼，減少因此而引發(fā)的各種干群矛盾，確實營造老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居的和諧穩(wěn)定環(huán)境。

五、總結(jié)

城市化的加速勢必給中國經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型帶來沖擊，關(guān)注城市化帶給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及農(nóng)村的一系列連鎖反應(yīng)成為相關(guān)單位的當(dāng)務(wù)之急，尤其是對自身文化水平偏低、專業(yè)技能不高的農(nóng)民未來發(fā)展的影響。農(nóng)民失去土地這一生產(chǎn)資料，也就失去了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)來源，利益得不到充分的保障，在城市的生存狀況不容樂觀，極容易引發(fā)社會矛盾。加大農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，加強政府引導(dǎo)，有組織地輸轉(zhuǎn)剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)性收入，以化解日益嚴(yán)重的三農(nóng)問題，更加科學(xué)合理地推動中國城市化進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]