牡丹江市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

摘 要：牡丹江市是典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，其農(nóng)村人口比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平層次多，平原、山區(qū)等多樣化的自然區(qū)域并存，與中國(guó)的基本國(guó)情非常相似。牡丹江市對(duì)阻礙城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的土地制度、金融制度、投資制度，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的城鄉(xiāng)行政體制、規(guī)劃體制、基層組織體制、干部體制進(jìn)行改革，而且初見(jiàn)成效，這些措施都對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重要影響，也具有典型意義和示范作用。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移；政策；牡丹江市；勞動(dòng)力；農(nóng)村

中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0149-02

三農(nóng)問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而解決農(nóng)民問(wèn)題的根本出路是剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方法和途徑是多種多樣的，但增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大就業(yè)的規(guī)模和提高效益之關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，在于對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行高效的培訓(xùn)。為了擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高轉(zhuǎn)移效率，各地都加大了對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作出現(xiàn)培訓(xùn)主題多元化、培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)要求層次化、職前職中一體化的格局。當(dāng)前對(duì)于中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑的研究，多為基于國(guó)家現(xiàn)行制度安排條件下的理論思考，從宏觀(guān)層面著重研究全國(guó)總體情況，部分以局部地區(qū)研究樣本，但示范作用有限。面對(duì)新的形勢(shì)，特別是國(guó)家加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出相關(guān)評(píng)價(jià)，探討今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑的發(fā)展方向。

一、牡丹江市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

牡丹江市是典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，牡丹江市是中國(guó)黑龍江省政府直屬的一個(gè)地級(jí)市，中國(guó)大陸最大的邊貿(mào)城市之一，亦是北方的一個(gè)著名旅游城市，享有“中國(guó)雪城”、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“塞北江南”等美譽(yù)。位于黑龍江省東南部與吉林省交界地區(qū)，與俄羅斯接壤，境內(nèi)的綏芬河和東寧等四個(gè)口岸是中國(guó)與俄羅斯進(jìn)行貿(mào)易的重要口岸。因松花江上最大支流之一的牡丹江橫跨市區(qū)因而得名。亦是黑龍江省東部和吉林省東部最大的城市和政治、文化、交通、科技、經(jīng)濟(jì)、旅游中心?？偯娣e4.06萬(wàn)平方公里，人口280萬(wàn)，其中市區(qū)人口92萬(wàn)。其農(nóng)村人口比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平層次多，平原、山區(qū)等多樣化的自然區(qū)域并存，與中國(guó)的基本國(guó)情非常相似。牡丹江市針對(duì)造成城鄉(xiāng)分隔和不平等的戶(hù)籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障制度、財(cái)政制度，阻礙城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的土地制度、金融制度、投資制度，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的城鄉(xiāng)行政體制、規(guī)劃體制、基層組織體制、干部體制進(jìn)行改革，而且初見(jiàn)成效，這些措施都對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重要影響，也具有典型意義和示范作用。

牡丹江市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)表現(xiàn)為“六多六少”。一是城邊轉(zhuǎn)移多，非城邊轉(zhuǎn)移少。市區(qū)的城郊、寧安市的寧安鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)、海林市的柴河鎮(zhèn)等靠近中心城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展城邊經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員比重高出全市平均水平的24%以上。二是口岸區(qū)轉(zhuǎn)移多，內(nèi)陸區(qū)轉(zhuǎn)移少。綏芬河市、東寧縣面向國(guó)外市場(chǎng)，大力發(fā)展邊貿(mào)和加工業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力能力明顯增強(qiáng)。三是鮮族村轉(zhuǎn)移多，漢族村轉(zhuǎn)移少。許多鮮族農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，到南韓、日本等國(guó)出勞務(wù)，收入較高。如東寧縣三岔口鎮(zhèn)有8 000多鮮族人口，其中3 000多人走出國(guó)門(mén)搞創(chuàng)收。四是土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移多，土地不流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移少。通過(guò)適度的土地流轉(zhuǎn)，一部分農(nóng)民脫離土地的束縛，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。五是集體組織的轉(zhuǎn)移多，自發(fā)行動(dòng)的轉(zhuǎn)移少。從各地轉(zhuǎn)移的情況看，有邊貿(mào)公司組織出勞務(wù)、搞貿(mào)易，協(xié)會(huì)或其他部門(mén)組織的販運(yùn)銷(xiāo)售隊(duì)伍，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多。六是兼營(yíng)多，專(zhuān)營(yíng)少。單純從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)很少，只占25%，大部分農(nóng)民忙時(shí)種地，閑時(shí)務(wù)工，對(duì)土地的依賴(lài)性仍很強(qiáng)。

就牡丹江“六多六少”的問(wèn)題，政府應(yīng)集體組織，把零散的勞動(dòng)力集合起來(lái)，集體培訓(xùn)。因?yàn)檫@些勞動(dòng)力可選工作有限，而且培訓(xùn)的時(shí)間不長(zhǎng)，可以很快把這些勞動(dòng)力用在所需崗位，就近安置。還可以把工業(yè)區(qū)散放，集體回籠，比如把服裝作坊建在村里，按時(shí)將成品回收。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律。從世界各國(guó)的發(fā)展歷史看，它是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。美國(guó)從和我們大致相同的城鎮(zhèn)化水平到基本解決這一問(wèn)題用了四十年時(shí)間，日本用了大約三十年時(shí)間。我們要徹底解決這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，也需要一段較長(zhǎng)時(shí)期的努力?，F(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑不外乎農(nóng)業(yè)部門(mén)本身、農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市集鎮(zhèn)等三大渠道。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)教育及轉(zhuǎn)移的相關(guān)機(jī)構(gòu)制度也需要著力加強(qiáng)和完善。

二、牡丹江市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入重要工作日程。出臺(tái)全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意見(jiàn)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，并納入市政府督辦事項(xiàng)專(zhuān)題推進(jìn)。應(yīng)建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力就業(yè)管理體制，科學(xué)、規(guī)范地建立勞動(dòng)力市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，并建立健全到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，為外來(lái)和本地勞動(dòng)力提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等服務(wù)。改變目前農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)松散的勞務(wù)輸出形式，有組織地開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力有序高效轉(zhuǎn)移。建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作和交流，開(kāi)展各種勞務(wù)交流活動(dòng)，要重點(diǎn)定期對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng)信息進(jìn)行交流。積極推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化服務(wù)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理模式，在擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出規(guī)模的同時(shí)，提高輸出效益和質(zhì)量。

2.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的載體。優(yōu)先選擇一批基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，制定有利于城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)飲水、市場(chǎng)建設(shè)等方面給予項(xiàng)目和資金上的支持。依托小城鎮(zhèn)重點(diǎn)培育城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集中，積極發(fā)展觀(guān)光旅游型、加工型、加工貿(mào)易型、邊貿(mào)型、專(zhuān)業(yè)批發(fā)型為主的新型小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的內(nèi)部載體。以現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，搞好農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和多層次增值，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。要努力加快農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，特別鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。在加入WTO的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨一些新的困難。要因地制宜發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)成本較低的農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)主體觀(guān)念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的身份敢于創(chuàng)新、敢于競(jìng)爭(zhēng)；在經(jīng)營(yíng)中體現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的特色和利益，依靠農(nóng)村這個(gè)廣闊天地，取得發(fā)展的源動(dòng)力；產(chǎn)品要面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，質(zhì)量要高檔次、高水平，銷(xiāo)售服務(wù)要追求正規(guī)化、制度化，就能最終贏得市場(chǎng)，取得發(fā)展。

4.大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量。扶持壯大一批技術(shù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。發(fā)展交通、建筑、通訊、保險(xiǎn)、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加速形成縣級(jí)城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村地區(qū)的就地轉(zhuǎn)移。如新安縣縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已形成以發(fā)電、電解鋁為主要產(chǎn)品并具備一定規(guī)模的骨干企業(yè)，近期又引進(jìn)資金80億元建設(shè)鋼鐵基地及鉛氧粉生產(chǎn)企業(yè)。目前，該縣新創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，縣內(nèi)高中以上的畢業(yè)生均進(jìn)廠(chǎng)就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移提供了有效途徑。

5.擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的外部空間。開(kāi)辟域外勞務(wù)市場(chǎng)，暢通農(nóng)民就業(yè)信息渠道，引導(dǎo)農(nóng)民向域外的建筑業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)等各業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件，提高勞務(wù)輸出檔次，擴(kuò)大規(guī)模。進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善土地承包制度，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。洛陽(yáng)地處豫西山區(qū)，山區(qū)縣鄉(xiāng)幾年來(lái)發(fā)展種植了40余萬(wàn)畝山萸肉、杜仲、天麻等中藥材。但近一時(shí)期由于市場(chǎng)需求和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題銷(xiāo)售不暢，價(jià)格偏低。如在種植管理技術(shù)上提高水平，加強(qiáng)集約經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)品晾曬、烘干等加工技術(shù)方面提高檔次，改進(jìn)藥性，就能打開(kāi)市場(chǎng)。不僅能增加藥農(nóng)收入，也能為本地勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。還應(yīng)利用畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低、潛力大的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大牧畜養(yǎng)殖規(guī)模，在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，組建農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售龍頭公司和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的邊際收益，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，為徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地域和行業(yè)轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間和空間。

6.實(shí)行制度創(chuàng)新，制定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施。取消針對(duì)農(nóng)民的用工歧視政策，打破產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口管理的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。凡具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，根據(jù)本人申請(qǐng)可辦理戶(hù)口遷移，免收入城增容費(fèi)。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

7.加強(qiáng)農(nóng)村教育和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是通過(guò)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，提高科學(xué)文化知識(shí)水平；二是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀(guān)念；三是根據(jù)市場(chǎng)和勞動(dòng)者就業(yè)需要，建立有關(guān)長(zhǎng)年性、專(zhuān)業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心，舉辦有關(guān)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)和謀職的能力；四是政府制訂有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)，積極動(dòng)員城市職業(yè)學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校到農(nóng)村開(kāi)辦學(xué)校。提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，必須改革造成城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍管理制度，給進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民以市民待遇。包括在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，不能再出臺(tái)人為的歧視性政策。逐步根除造成城鎮(zhèn)水平明顯低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制度根源。堅(jiān)持走大中小城市并舉的路子，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力發(fā)展和提高大中城市的就業(yè)容量。

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]