摘 要:新生代農(nóng)民工作為具有時代特征的特殊群體,他們的就業(yè)收入與其所接受的教育文化程度和技能培訓(xùn)等人力資本息息相關(guān)。利用對廣東、福建、上海等9?。ㄊ校┑男律r(nóng)民工的調(diào)研數(shù)據(jù),對新生代農(nóng)民工文化程度與農(nóng)民工收入的關(guān)系進(jìn)行分析。研究表明,新生代農(nóng)民工的文化教育、培訓(xùn)與其就業(yè)收入影響都是成正比的,文化教育程度越高相則應(yīng)的收入水平就越高,參加了培訓(xùn)則相應(yīng)的收入水平就越高。為此,提出加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和加強農(nóng)民工培訓(xùn)等政策建議。
關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工;人力資本;收入水平;影響
中圖分類號:F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)09-0151-03
一、文獻(xiàn)回顧
改革開放以來,中國經(jīng)濟取得了長足發(fā)展,但與此同時,由于長期偏向城市的二元結(jié)構(gòu)政策和沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施,使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距和中西部與東部發(fā)展的差異不斷拉大,大量的農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)由農(nóng)村向城市、由中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部發(fā)達(dá)的沿海城市遷移,形成一支龐大的農(nóng)民工大軍。農(nóng)民工,這一在中國特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體,是中國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物,其規(guī)模的不斷擴大對中國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程起到了一定的推動作用,促進(jìn)了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型。時至今日,中國現(xiàn)有農(nóng)民工總數(shù)為2.52億,這個數(shù)字還在不斷擴大,隨之而來的是這個群體結(jié)構(gòu)也在改變,出現(xiàn)農(nóng)民工代際交替 [1]。2010年1月31日,國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中,首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法?!靶律r(nóng)民工”即主要指農(nóng)民工中的“80后”、“90后”,他們占到農(nóng)民工外出打工總?cè)藬?shù)的60% [2]。與老一代農(nóng)民工相比,他們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地的認(rèn)同度不高,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)不是那么熟悉,更加渴望進(jìn)入并融入城市社會。新生代農(nóng)民工的年齡大約在18~25歲之間,以“三高一低”為特征:受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低 [3]。由于新生代農(nóng)民工受教育水平較高,所以渴望融入城市,重視社會保障,維權(quán)意識更強。
當(dāng)前,中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城市化進(jìn)程的加快使城市需要更多高素質(zhì)的農(nóng)民工參加城市建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。另一方面,在城市勞動力市場上,與城市青年相比,新生代農(nóng)民工大多數(shù)只能進(jìn)入低層次的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè),入職薪酬普遍不高且職業(yè)發(fā)展空間有限。因此難以融入城市,成為城市的邊緣群體和社會。
所以不斷積累和提升新生代農(nóng)民工人力資本的量和質(zhì),更加有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,有利于縮小收入差距,維護社會穩(wěn)定。因此,重視農(nóng)民工的人力資本的投資具有重要意義。
人力資本視角的研究認(rèn)為,教育、經(jīng)驗、培訓(xùn)等因素對職業(yè)獲得、工資待遇、晉升等具有積極作用。任遠(yuǎn)、陳春林(2010)研究認(rèn)為,人力資本中教育回報率和工齡回報率對農(nóng)民工收入的提高顯著,并討論了建立更加完善的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系來加強農(nóng)民工的人力資本投資[4]。錢雪飛(2004)分析認(rèn)為進(jìn)城農(nóng)民工收入隨職業(yè)、文化教育程度等因素有較大分化 [5]。羅鋒、黃麗(2011)的研究也指出,培訓(xùn)對農(nóng)民工非農(nóng)收入的影響很大,工作經(jīng)驗的平方與非農(nóng)收入呈“倒U型”曲線關(guān)系,解釋了農(nóng)村對基礎(chǔ)教育不重視的原因[6]。彭惠青(2011)的研究結(jié)論是教育程度與技能水平與就業(yè)選擇正相關(guān),而職業(yè)培訓(xùn)的影響不是很明顯[7]。
為此,通過實證調(diào)研數(shù)據(jù)研究新生代農(nóng)民工人力資本因素對其就業(yè)及其收入的影響,對于了解新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)、收入狀況及其相互關(guān)系,為完善促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)等相關(guān)政策具有重要的現(xiàn)實意義。
二、數(shù)據(jù)來源
本文數(shù)據(jù)來源于江西農(nóng)業(yè)大學(xué)《新生代農(nóng)民工擇業(yè)行為及其影響因素研究》課題問卷調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)為本課題組于2011年6—9月期間組織人員分別對廣東、福建、上海、江西、湖南、黑龍江、江蘇、河南等9省市的農(nóng)民工輸入地進(jìn)行調(diào)查,共發(fā)放問卷1 000份,收回有效問卷802份,有效樣本率為80.2%。
調(diào)查內(nèi)容主要有:(1)新生代農(nóng)民工的個體及家庭特征包括性別、年齡、聯(lián)系的朋友、話費;(2)新生代農(nóng)民工的擇業(yè)行為特征:打工的領(lǐng)域、打工的月工資收入、目前崗位的持續(xù)時間、關(guān)注工作的途徑;(3)對現(xiàn)有各項制度的滿意程度等。
三、實證分析
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,中國的經(jīng)濟生產(chǎn)模式也在發(fā)生變化。一方面越來越需要用人力資本來替代勞動力數(shù)量,用人力資本來替代自然資源消耗以及用人力資本來替代物質(zhì)資本[4],從而促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前國內(nèi)農(nóng)民工的人力資本投資主要是繼續(xù)性的學(xué)歷教育和規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)兩種形式。所謂人力資本(Human Capital)就是體現(xiàn)在人的身上,表現(xiàn)為人的知識、技能、資歷、經(jīng)驗和熟練程度等,綜合起來,表現(xiàn)為人的素質(zhì)[8]。
(一)文化程度對新生代農(nóng)民工收入的影響
農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移勞動力的過程中,經(jīng)濟的發(fā)展對新生代農(nóng)民工的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的要求不斷增加,需要大量的高素質(zhì)技術(shù)工人。但由于社會經(jīng)濟的原因,其大多數(shù)卻很難接受到較高文化程度的教育。文化程度不僅影響農(nóng)民工的擇業(yè)能力,更對農(nóng)民工的收入產(chǎn)生較大影響(見表1)。
由表1中可以看出,經(jīng)濟的發(fā)展和文化教育普及程度的提高使外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工的受教育程度得到較大提高,平均受教育年限得到了發(fā)展。新生代農(nóng)民工中文盲的比例只占到受調(diào)查人數(shù)的1.4%;文化程度為小學(xué)的比例為8.4%,而初中文化程度的比例則達(dá)到了48%,這表明中國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育普及度較高。但也可以發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工中有高中教育程度的比例只有28.1%,文化程度為“專科及以上”的比例則只有14.1%,這說明受到較高文化教育程度的農(nóng)民工仍是少數(shù)。從調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出,隨著收入的增加,高中和專科及以上文化程度的比例也在不斷增加。在4 000元以上收入的人群中高中和??萍耙陨系谋壤^高中以下文化程度的比例。特別是在5 000元以上的高收入人群中,??萍耙陨陷^高文化程度所占比例達(dá)到66.7%??梢钥闯鑫幕逃龑π律r(nóng)民工的就業(yè)收入影響是成正比的,文化教育程度越高相則應(yīng)的收入水平就越高。所以,不斷提高新生代農(nóng)民工的文化教育程度就成為提高其就業(yè)收入的重要措施之一。
(二)培訓(xùn)對收入的影響
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,隨著收入水平的不斷提高,接受過培訓(xùn)人數(shù)所占比例呈現(xiàn)明顯遞增趨勢。在2 000元以下的低收入水平中沒有接受過培訓(xùn)的人數(shù)比例高于接受過培訓(xùn)的人數(shù)比例;相反從收入為2 000元以上開始,被調(diào)查者中接受過培訓(xùn)的比例高于沒有接受過培訓(xùn)的比例,并且在 3 001元~4 000元時,接受過培訓(xùn)的人數(shù)比例突破了60%;而在5 000元以上的高收入人群中,接受過培訓(xùn)的比例已經(jīng)高達(dá)了72.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過未接受過培訓(xùn)的人數(shù)。但就總體來說,調(diào)查中接受過培訓(xùn)和未接受過培訓(xùn)的人數(shù)都各自約占到50%,說明新生代農(nóng)民工自身和社會對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)的必要性認(rèn)識不足。目前新生代農(nóng)民工的就業(yè)多聚集在第二、第三產(chǎn)業(yè)。而從行業(yè)分布來看,74.9%的新生代農(nóng)民工集聚在制造業(yè)。可以看出,其大多數(shù)所從事的還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。所以加大對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)率以及增加其收入的重要途徑。
與學(xué)歷教育相比較,農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求就顯得更為急迫。新生代農(nóng)民工一旦陷入了“低技能—低收入”的惡性循環(huán),則很難依靠其自身所具備的能量來沖破這個怪圈。而造成部分農(nóng)民工和企業(yè)對技能培訓(xùn)的不重視的主要原因之一,則是由于農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性不高。
對農(nóng)民工實施職業(yè)技能培訓(xùn)不僅可以使農(nóng)民工在學(xué)好技術(shù)、增長本領(lǐng),實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增加收入的同時,還可以推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。但因為新生代農(nóng)民工外出工作積累的工作經(jīng)驗較少,所以通過在干中學(xué),逐漸提高技能熟練程度則是實現(xiàn)農(nóng)民工技能增長的另外一種途徑。
四、政策建議
通過以上的研究我們可以看出,文化教育程度、培訓(xùn)等因素對新生代農(nóng)民工就業(yè)收入有十分重要的影響。為了更好地使新生代農(nóng)民工的收入得到提高,在本文研究的基礎(chǔ)上給出以下三點建議:
第一,合理配置城鄉(xiāng)教育資源,提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。主要措施有:一是增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,改善農(nóng)村辦學(xué)設(shè)施;二是增加農(nóng)村教師的數(shù)量,提高師資水平。通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件的改善,使農(nóng)村學(xué)生能受到較好的教育。對于目前已經(jīng)就業(yè)的學(xué)歷層次較低的農(nóng)民工,應(yīng)政策鼓勵其在城市中接受學(xué)歷提高的繼續(xù)教育,從而進(jìn)一步提高他們的文化素質(zhì)。第二,加強新生代農(nóng)民工培訓(xùn),提高外出務(wù)工擇業(yè)能力。對進(jìn)入城市的農(nóng)民工,要充分發(fā)揮各級政府、相關(guān)部門和社會力量的作用,有針對性地免費為他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們?nèi)谌氤鞘械木C合能力 [9]。將進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)及時納入城市公共服務(wù)體系。例如,在農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建立以政府為主導(dǎo),社會組織參與的職業(yè)培訓(xùn)中心,為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供人才培訓(xùn),從而為中國大規(guī)模的農(nóng)民工隊伍中培養(yǎng)出合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,為企業(yè)的競爭力的提升奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。第三,搭建新生代農(nóng)民工交流平臺,提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。心理素質(zhì)也是影響農(nóng)民工擇業(yè)能力和收入水平的重要因素。新生代農(nóng)民工需要積極參加各類健康有益的社會活動,注重與不同知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗、背景的群體進(jìn)行交流,發(fā)展與他們之間的關(guān)系,提高認(rèn)知水平[10]。因此,政府和用工單位應(yīng)該為農(nóng)民工提供溝通交流的平臺,鼓勵新生代農(nóng)民工積極參與社區(qū)活動。只有這樣,才能增強新生代農(nóng)民工對城市的適應(yīng)力和向心力。
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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]