山東省大學(xué)生社會實踐存在問題與改進(jìn)對策

[摘要]根據(jù)對山東省高校教師、高校學(xué)生、有關(guān)政府部門和社會實踐基地的問卷調(diào)研，全面了解山東省大學(xué)生社會實踐總體情況。制約山東省大學(xué)生社會實踐全員參與和健康持續(xù)發(fā)展的主要問題包括崗位不足、經(jīng)費缺乏、大學(xué)生動力不足、指導(dǎo)老師數(shù)量不夠、管理體制不健全、運行機制不完善等。解決問題的對策為轉(zhuǎn)變教育理念、理順管理體制、健全法律法規(guī)、完善運行機制，以推動大學(xué)生社會實踐長效機制的建立和完善，促進(jìn)各高校大學(xué)生社會實踐工作的廣泛深入和可持續(xù)開展。

[關(guān)鍵詞]山東?。淮髮W(xué)生社會實踐；問題；對策

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）03-0095-09

大學(xué)生社會實踐是促進(jìn)當(dāng)代大學(xué)生了解社會、認(rèn)識國情、增長才干、鍛煉毅力、培養(yǎng)品格、增強社會責(zé)任感的一種重要方式。經(jīng)過20多年的發(fā)展，社會實踐目前已成為高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，是開展大學(xué)生思想政治教育和促進(jìn)大學(xué)生健康成長、成才的有效途徑，也是加強大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、提高社會適應(yīng)能力的重要環(huán)節(jié)。山東省大學(xué)生社會實踐經(jīng)歷了逐步興起、走向規(guī)范、調(diào)整發(fā)展、完善深化等階段，但是也出現(xiàn)了一系列問題，時代的發(fā)展對大學(xué)生社會實踐提出了新的要求，因此，全面了解山東省大學(xué)生社會實踐的基本情況，深入分析當(dāng)前存在的問題并提出改進(jìn)對策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、山東省大學(xué)生社會實踐的總體情況

為全面了解情況，我們對山東省20所高校、共青團(tuán)山東省委、山東省高校工委、青島市高校工委、山東省6個地市的團(tuán)市委、青島科技大學(xué)的21個社會實踐基地進(jìn)行了問卷調(diào)查和電話訪談，在2012年暑期對青島科技大學(xué)部分社會實踐團(tuán)隊進(jìn)行了個案跟蹤調(diào)研。在設(shè)計調(diào)研方案和問卷時，考慮到大學(xué)生社會實踐系統(tǒng)包含黨政部門、高等院校和社會各界以及大學(xué)生自身等關(guān)鍵要素，我們分別設(shè)計了針對高校教師、高校學(xué)生、有關(guān)政府部門和社會實踐基地的問卷，從對社會實踐的認(rèn)知、實際參與或支持情況、獲得的支持情況、評價和相關(guān)影響因素等方面進(jìn)行了調(diào)研。對政府支持情況的調(diào)研收到了團(tuán)省委和威海、煙臺、濟(jì)寧等6個團(tuán)市委的問卷回復(fù)，對青島市高校工委進(jìn)行了電話訪談，也在高校教師和學(xué)生問卷中設(shè)計了有關(guān)政府支持情況的問題。對社會實踐基地的調(diào)研收到了臨沂新四軍部舊址、山東鑫泉醫(yī)藥中間體公司等21個青島科技大學(xué)社會實踐基地的問卷回復(fù)。對高校的調(diào)研，涉及教育部直屬高校3所，普通高校14所， 職業(yè)、民辦高校3所，共收到教師問卷117份，發(fā)放學(xué)生問卷400份，回收395份。所調(diào)研學(xué)生的性別比例、年級分布、專業(yè)類別、政治面貌、家庭狀況等見表1。調(diào)查群體具有較強的代表性和統(tǒng)計意義。

（一）山東省大學(xué)生社會實踐的環(huán)境氛圍初步形成

在大學(xué)生社會實踐這個大系統(tǒng)中，高校、政府和社會作為外部支撐因素發(fā)揮著重要作用。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，大部分高校都比較重視大學(xué)生社會實踐。如，有90%以上的高校將大學(xué)生社會實踐納入人才培養(yǎng)體系，成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；95%以上的高校建立了考核制度；83.7%的高校采取了一定的保障措施，比如資金保障，大部分高校都設(shè)有專項基金，少的2萬，最高的50萬；大部分高校都能積極尋求社會多方支持，在實現(xiàn)社會實踐的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、規(guī)?；矫孀髁朔e極探索。

政府作為牽頭部門，發(fā)揮了一定的導(dǎo)向作用。2005年，中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下文《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生社會實踐的意見》后，山東省人民政府辦公廳也制定下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生社會實踐工作的意見》，對大學(xué)生社會實踐的工作原則、內(nèi)容形式和制度建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。各級政府對大學(xué)生社會實踐的意義和功能都有較為深刻的認(rèn)識。對于暑期“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”社會實踐活動，山東省共青團(tuán)每年都有活動通知、表彰決定，還從2009年開始每年舉辦“調(diào)研山東”社會調(diào)查活動，支持鼓勵一大批學(xué)生團(tuán)隊深入開展了社會實踐調(diào)研。

在影響大學(xué)生參與社會實踐的因素中，社會環(huán)境因素在數(shù)量和重要性上排第1位。大學(xué)生需要在特定的社會與文化環(huán)境中學(xué)習(xí)、鍛煉、成長。社會實踐基地作為校外現(xiàn)實生活與高等教育之間有效對接的平臺，成為大學(xué)生最終立足社會、服務(wù)社會的演練場。根據(jù)問卷調(diào)研顯示，所有的高校都已經(jīng)建立了大學(xué)生社會實踐基地，有4所高校的社會實踐基地數(shù)量在100個以上，有4所高校的社會實踐基地數(shù)量在20個以下。從認(rèn)知和態(tài)度上看，社會實踐基地都表示歡迎大學(xué)生來進(jìn)行實踐鍛煉，并安排相關(guān)的部門和人員進(jìn)行指導(dǎo)，但大多是臨時性的，沒有專門的部門和人員專職負(fù)責(zé)大學(xué)生社會實踐。學(xué)生認(rèn)為，70%的社會實踐單位對大學(xué)生社會實踐的態(tài)度是歡迎和非常歡迎（見圖1）。學(xué)生認(rèn)為社會所提供的實踐項目不能滿足需求的接近70%。近60%的高校認(rèn)為社會對大學(xué)生社會實踐的支持力度一般（見圖2），可見，社會支持大學(xué)生社會實踐的環(huán)境氛圍已初步形成，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

（二）山東省大學(xué)生社會實踐的形式內(nèi)容日趨多元

1.功能定位綜合化

開展大學(xué)生社會實踐，最初的指導(dǎo)思想是了解國情、接受教育。而根據(jù)對大學(xué)生社會實踐功能作用的問卷調(diào)研顯示，當(dāng)前大學(xué)生參加社會實踐活動在提高思想政治素質(zhì)的同時，更加注重綜合能力和素質(zhì)的提高（見圖3），同時也更加重視與自己所學(xué)專業(yè)相聯(lián)系，運用自身所學(xué)習(xí)和掌握的科學(xué)理論知識來解決實踐中存在的實際問題。學(xué)校也開始意識到大學(xué)生社會實踐對學(xué)生能力的鍛煉幾乎涉及社會對人才需要的各個領(lǐng)域，如職業(yè)、學(xué)習(xí)、健康、人格、道德、心理、交際等等，有一些還著眼于個性、個別差異和個體需要，既能促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，還能夠培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、社會責(zé)任感、奉獻(xiàn)及合作精神，是正規(guī)教學(xué)的重要補充手段。隨著大學(xué)生社會實踐廣泛、深入的開展，其功能定位也日趨綜合化。

2.形式內(nèi)容豐富化

當(dāng)前大學(xué)生暑期社會實踐主要包括“文化、科技、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’”、“文體、科技、法律、衛(wèi)生‘四進(jìn)社區(qū)’”等主要形式和 “公益勞動”、“社會調(diào)查”、“勤工儉學(xué)”、“鐘點工”、“家政服務(wù)”、“志愿者翻譯”、“會場禮儀”、“基層掛職鍛煉”、“理論宣講”、“社區(qū)共建”、“科技支農(nóng)”、“環(huán)境保護(hù)”等主要內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研，學(xué)生所喜歡的社會實踐形式開始趨向多樣化（見圖4）。根據(jù)對青島科技大學(xué)2012年社會實踐團(tuán)隊的跟蹤調(diào)研可以看出，大學(xué)生社會實踐由以前的單純的“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”志愿服務(wù)，開始轉(zhuǎn)向與“科研課題立項調(diào)研”、“就業(yè)實習(xí)”、“特長興趣愛好”相結(jié)合的趨勢，選擇與專業(yè)相結(jié)合的社會實踐形式的學(xué)生團(tuán)隊逐年增多，團(tuán)隊的組建形式也更為多樣。比如青島科技大學(xué)2011年社會實踐除了傳統(tǒng)的校級團(tuán)隊和院級團(tuán)隊，還有團(tuán)中央重點團(tuán)隊3支、中國青少年基金會資助團(tuán)隊1支、中國紅十字會資助團(tuán)隊1支、調(diào)研山東團(tuán)隊17支、大學(xué)生骨干訓(xùn)練營2個、市級調(diào)研課題2個等等，2013年的社會實踐團(tuán)隊組建既有專業(yè)特色的海洋環(huán)保、安全調(diào)研，又有和校外的公益組織聯(lián)合組建的社會實踐服務(wù)團(tuán)隊，還有跨學(xué)科組建的寧夏貴州支教團(tuán)。

3.活動組織社會化

隨著大學(xué)生社會實踐活動參與意識的增強，實踐活動組織的社會化是發(fā)展的必然趨勢。一方面，高校社會實踐活動作為由社會、學(xué)校、學(xué)生共同參與的一項社會系統(tǒng)工程，僅靠高校的力量組織已很難滿足學(xué)生需要，必須更多地依靠政府和社會的力量參與，這已成為與社會多邊的互動行為。以當(dāng)前的重大賽事志愿服務(wù)社會實踐為例，其組織和運作都是由重大賽事或項目的主辦方政府或社會團(tuán)體在進(jìn)行，高校只負(fù)責(zé)組織選拔學(xué)生報名參與。還有很多社會實踐團(tuán)隊的組織是靠社會熱心人士或和高校有聯(lián)系的有一定社會地位和資源的單位來提供支持，是靠社會力量的支持來完成大學(xué)生社會實踐的。以青島科技大學(xué)為例，當(dāng)前學(xué)校組織的重點團(tuán)隊，其組織和實施有55%以上得益于社會力量的支持。

另一方面，隨著大學(xué)生就業(yè)壓力的增強，社會實踐活動所涉及的社會領(lǐng)域越來越廣，越來越成為大學(xué)生個體社會化發(fā)展的重要鍛煉平臺。青年大學(xué)生正處于社會化的重要階段，無論是其職業(yè)生涯規(guī)劃，還是就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，都離不開社會生活的舞臺，而這種個體與社會生活不斷調(diào)適、個體從“自然人”發(fā)展成為“社會人”的要求必然導(dǎo)致大學(xué)生社會實踐活動組織的日益社會化。更多的社會平臺、社會因素參與，有助于拓展大學(xué)生的生活空間，豐富大學(xué)生的社會經(jīng)驗，使他們更加明確在校期間的學(xué)習(xí)方向和努力方向。關(guān)于參加社會實踐的動機如圖3所示，排在第1位的是綜合能力和素質(zhì)的提高，排在第2位的就是了解社會。

（三）山東省大學(xué)生社會實踐尚未實現(xiàn)全員化參與

根據(jù)調(diào)研，如果按照大實踐的概念，包括軍訓(xùn)和專業(yè)實習(xí)，各高校大學(xué)生參與度普遍比較高，另外學(xué)生在校期間有過校外打工經(jīng)歷的多了起來，學(xué)生參加過勤工助學(xué)或社會兼職形式社會實踐的占61%（見圖5），除此以外的社會實踐無論是學(xué)校統(tǒng)一組織的還是學(xué)生自己參加的參與度都很低，不到10%（見圖5）。

按照廣義的社會實踐內(nèi)涵，從調(diào)研的20所高校負(fù)責(zé)大學(xué)生社會實踐的老師共117份問卷以每個高校為單位的統(tǒng)計結(jié)果來看，當(dāng)前大學(xué)生社會實踐的范圍和規(guī)模已不斷擴大，但除了參與范圍比較廣的軍訓(xùn)、專業(yè)實習(xí)外，大部分高校學(xué)生的社會實踐參與度不到50%，有的甚至僅為1.86%（見表2）。

目前山東省大學(xué)生社會實踐的組織形式主要是由政府牽頭，以學(xué)校組織、集中組織為主，分散組織為輔。就當(dāng)前普遍受到重視的暑期“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”大學(xué)生社會實踐活動來說，表面上開展得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實際上很多學(xué)校通過只扶持重點實踐隊的形式來開展社會實踐活動，加以報道宣傳， 而忽視了大多數(shù)沒有組織形式、沒有經(jīng)費支持的所謂自主社會實踐。有組織的、指向性明確的社會實踐重點小分隊每個學(xué)校每年不過幾十支。大部分學(xué)生的社會實踐雖然有通知、有部署，但實際上是“放任自流”。這些社會實踐大都因?qū)W生自己聯(lián)系單位，需要花費很多的精力和時間，而且實踐盲目性和風(fēng)險性很大，可行性和實效性弱，使得大學(xué)生社會實踐并沒有在面上廣泛開展起來。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，校院統(tǒng)一組隊參加校外社會實踐的人數(shù)占在校生比例10%以下的占到被調(diào)研高校的82%，最高的僅為20.17%（見表3、圖6）。所以，社會實踐全員化參與的格局并沒有形成，當(dāng)前我省的大學(xué)生社會實踐只能稱為是精英實踐，達(dá)不到教育部和團(tuán)中央要求本、?？粕脱芯可谛Ｆ陂g至少參加一次“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”活動及開展活動的時間不少于兩周的要求。高校有目的地組織少數(shù)大學(xué)生進(jìn)行專題社會實踐活動只是一種示范行為，當(dāng)前缺乏的是對大多數(shù)非組織性的大學(xué)生個體社會實踐活動提供指導(dǎo)或創(chuàng)造機會，并形成科學(xué)的管理體制和運行機制。

二、山東省大學(xué)生社會實踐存在的主要問題

（一）實踐崗位供給不足

由于高校大學(xué)生社會實踐活動主要依靠社會資源來開展，而目前我國高校與社會的互動尚不緊密，各高校開展大學(xué)生社會實踐的社會資源有限，社會能夠提供給大學(xué)生的社會實踐機會數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足全部大學(xué)生的參與需求。關(guān)于社會各界提供的項目對大學(xué)生的滿足情況的調(diào)研顯示，70%的同學(xué)認(rèn)為一般或不能滿足需求。另外，目前所調(diào)研的高?；旧隙家呀⒘藢嵺`基地，但是社會實踐基地數(shù)量在100個以上的僅占調(diào)研高校的20%，根本滿足不了動輒上萬名甚至幾萬名在校大學(xué)生社會實踐的需要。另外，普遍存在的“重建立、輕建設(shè)”現(xiàn)象使得各高校都缺乏穩(wěn)定及高質(zhì)量的社會實踐基地，有些高校只管掛牌，卻不重視后續(xù)的聯(lián)系和溝通，使得一些社會實踐基地徒有虛名?；財?shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，不能滿足多層次的學(xué)生實踐鍛煉。根據(jù)對山東省高校調(diào)研得出的結(jié)果，師生普遍認(rèn)為山東省大學(xué)生社會實踐最大的問題是實踐項目或?qū)嵺`崗位供給不足（見圖7）。

（二）經(jīng)費來源渠道不暢

根據(jù)高等教育成本分擔(dān)理論，社會實踐經(jīng)費應(yīng)由政府、高校、學(xué)生、實踐基地等參與主體共同承擔(dān)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府目前對大學(xué)生社會實踐沒有專項經(jīng)費投入，在全省抽樣調(diào)查的6個地市對大學(xué)生社會實踐均無任何經(jīng)費投入，更沒有像《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生社會實踐的意見》文件要求的那樣“設(shè)立專項基金用于獎勵和補貼大學(xué)生開展社會實踐活動”。目前各高校大學(xué)生社會實踐經(jīng)費的主要來源是高校、社會實踐用人單位贊助支持和學(xué)生個人的自籌資金，大部分高校都有或多或少的專門的經(jīng)費，但社會實踐用人單位的支持一般是隨機性的、臨時性的，即使是社會實踐基地，其連續(xù)性和固定化也不容樂觀，政府更是沒有動力和制約措施設(shè)立專項大學(xué)生社會實踐經(jīng)費。盡管近年來山東重點團(tuán)隊的評選和支持以及一些影響范圍大的公益類項目的申報和獎勵逐漸多了起來，但經(jīng)費來源渠道的不暢確實制約了大學(xué)生社會實踐開展的廣度和深度。

根據(jù)對大學(xué)生社會實踐基地的調(diào)研，表示愿意為大學(xué)生提供一定資金支持的占84%，大部分社會實踐基地表示愿意提供實踐所需經(jīng)費的20%左右，有16%的實踐基地認(rèn)為沒有條件提供實踐經(jīng)費或不應(yīng)該由基地來提供。從高校來看，根據(jù)對學(xué)生的問卷調(diào)研，有接近60%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對社會實踐的人財物的投入一般、比較小甚至沒有投入（見圖8）。山東省高校開展的暑期“三下鄉(xiāng)、四進(jìn)社區(qū)”實踐活動中，能得到學(xué)校經(jīng)費資助的學(xué)生占參加實踐學(xué)生總數(shù)的3%～5%，實踐經(jīng)費存在巨大缺口。

社會實踐活動是一項耗資較大的項目，根據(jù)對全省21所大學(xué)的調(diào)查，大部分高校社會實踐經(jīng)費投入在2萬～10萬，按照生均經(jīng)費計算，人均10元以內(nèi)的高校占94%（見圖9），人均實踐經(jīng)費最高為30元。根據(jù)我們的了解，還有的學(xué)校甚至沒有設(shè)立大學(xué)生社會實踐的專項資金給予支持和保障，而是在組織活動之前，臨時向?qū)W校申請或向相關(guān)部門籌措經(jīng)費。無論是學(xué)校、政府還是社會實踐基地用于大學(xué)生社會實踐的經(jīng)費投入明顯不足，難以滿足廣泛開展社會實踐的實際需要。所以，在實際的開展過程中，各高校只能以壓縮時間、減少開支、減少參與人數(shù)等方法來滿足實際的運作。

（三）實踐主體動力不強

大學(xué)生作為參與主體和受益主體，其認(rèn)識程度和參與情況直接影響著大學(xué)生社會實踐的范圍和效果。在對山東省大學(xué)生的抽樣調(diào)研中可以看出，當(dāng)前大學(xué)生表示愿意積極參加社會實踐的占71%，無所謂的占27%，不想?yún)⒓拥恼?%；主動參與的占55%，跟隨其他同學(xué)參加的占36%，因?qū)W校組織迫于無奈參加的占9%；愿意為社會實踐支付成本費的占40%，表示不愿意的占20%；絕大部分同學(xué)認(rèn)為參加社會實踐是為了提高自身素質(zhì)與能力，但也有近47%的學(xué)生選擇了前4項（畢業(yè)需要的學(xué)分、物質(zhì)報酬、提高綜合測評成績和學(xué)校及有關(guān)部門的表彰），體現(xiàn)了大學(xué)生參與社會實踐還存在一定的功利性（見圖10）。從影響學(xué)生參加社會實踐積極性的調(diào)研來看，排在第一位的影響因素是“耽誤時間、影響學(xué)習(xí)”，排在第二位的是“報名審批難”（見圖11），這說明大學(xué)生對社會實踐的重要性認(rèn)識還不夠，參與的主動性不夠、動力不強，對于學(xué)校組隊進(jìn)行社會實踐具有較大的依賴性。

（四）指導(dǎo)隊伍建設(shè)不夠

指導(dǎo)老師數(shù)量不夠，是影響大學(xué)生社會實踐參與度的第二位因素。根據(jù)調(diào)研，即使是統(tǒng)一組織的社會實踐，指導(dǎo)老師也大多是輔導(dǎo)員（44%）和黨政干部（23%），業(yè)務(wù)老師所占比例僅為17%，兩課教師占9%，其他占7%。對參加社會實踐的學(xué)生和指導(dǎo)老師進(jìn)行培訓(xùn)的情況，很少培訓(xùn)或從不培訓(xùn)的高校占47%。有5. 7%的大學(xué)生認(rèn)為自己在社會實踐中得到了專業(yè)教師的指導(dǎo)，而絕大多數(shù)學(xué)生的社會實踐是自己獨立或與同學(xué)合作完成的。已建立的社會實踐基地也基本沒有專門的部門和工作人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)大學(xué)生社會實踐，都是臨時指定人員?？梢姡壳按髮W(xué)生社會實踐的開展既沒有充分利用專業(yè)教師這一優(yōu)勢資源，也沒有龐大的社會指導(dǎo)教師隊伍支持，社會實踐的過程指導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的要求，大學(xué)生社會實踐指導(dǎo)隊伍建設(shè)落后。

（五）管理體制不健全

大學(xué)生社會實踐活動是一個系統(tǒng)工程，它的開展過程依賴于黨政部門、高等院校和社會各界以及大學(xué)生自身等的共同參與、協(xié)調(diào)運作。當(dāng)前，大學(xué)生社會實踐的領(lǐng)導(dǎo)組織體系存在著封閉性、離散性、臨時性和責(zé)權(quán)非對等性等問題[1]。大學(xué)生社會實踐管理體制不健全，已經(jīng)建立有校外人員參加的社會實踐領(lǐng)導(dǎo)組織體系的高校僅為14%，43%的高校沒有建立，打算建立和正在建立的分別占17%、26%。并且，已經(jīng)建立的，也存在部門設(shè)置不合理或零散狀態(tài)，或存在多頭管理，職責(zé)不明；或團(tuán)委一家孤軍奮戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一有力的領(lǐng)導(dǎo)和全局、整體的規(guī)劃，不能形成齊抓共管、分工協(xié)作的良好局面。管理體制的不健全，使大學(xué)生社會實踐缺少有效的組織保障。

雖然政府出臺了相關(guān)政策鼓勵大學(xué)生參加社會實踐活動，但在具體實施過程中有的還沒有真正落到實處，也缺乏一些具體的法律法規(guī)和政策支持。高校還需要進(jìn)一步從組織、政策、經(jīng)費、指導(dǎo)、效果、安全等方面建立健全相關(guān)管理制度。根據(jù)對學(xué)生的問卷調(diào)研，認(rèn)為參加社會實踐收獲很大的不足9%，認(rèn)為一般和比較小的占63%。當(dāng)前的大學(xué)生社會實踐明顯存在著重形式輕指導(dǎo)、實效性不足的問題（見圖12 ）。

另外，根據(jù)高校的問卷調(diào)研情況，約有71%的高校會為學(xué)生參加社會實踐購買保險，在社會實踐中學(xué)生權(quán)益受到損害，高校一般會通過法律途徑或由學(xué)校出面解決，這增加了大學(xué)生社會實踐的成本。但是還有大量的非組織的松散型的大學(xué)生社會實踐，大學(xué)生在工傷保險、勞動報酬等方面難以得到法律保障，非法中介和個別用人單位侵害大學(xué)生權(quán)益的情況時有發(fā)生，社會實踐的安全保障體系有待完善。

（六）運行機制不完善

大學(xué)生社會實踐運行機制是一個需要各要素按照一定的方式有規(guī)律運行著的動態(tài)過程。從目前的實際情況來看，在山東省大學(xué)生社會實踐發(fā)展過程中，運行機制還不夠健全，缺乏長效性。具體表現(xiàn)為： 校際間缺乏資源整合機制，高校間、校企間信息溝通、人員調(diào)遣、費用分擔(dān)、利益分配、社會責(zé)任明確的協(xié)調(diào)機制還沒有建立。雖然每年團(tuán)省委有表彰通知和文件來進(jìn)行引導(dǎo)，但缺乏統(tǒng)一的評價制度和考核細(xì)則；社會實踐的激勵機制也不完善，缺乏政府對社會、對實踐基地的激勵政策和措施，缺乏對提供大學(xué)生社會實踐支持的社會單位的財政補貼機制和保護(hù)參與社會實踐的大學(xué)生權(quán)益的維權(quán)機制；高校對于大學(xué)生社會實踐的管理制度和激勵制度盡管大部分已經(jīng)建立，但仍有31%被調(diào)研人認(rèn)為管理制度一般或很不完善，還有37%的人認(rèn)為高校的激勵制度一般或很不完善（見圖13、14）。

大部分高校盡管規(guī)定了大學(xué)生社會實踐的學(xué)時學(xué)分，卻并沒有體現(xiàn)在專業(yè)培養(yǎng)計劃、課程教學(xué)大綱和教師的崗位職責(zé)中，干部教師參加和指導(dǎo)大學(xué)生社會實踐計入工作量并沒有兌現(xiàn)。

效果評價是社會實踐活動的重要環(huán)節(jié)。為保證學(xué)生社會實踐確有成效，需要科學(xué)的效果評價機制來充分調(diào)動廣大師生參加實踐活動的積極性。但是長期以來，由于社會實踐教師指導(dǎo)隊伍建設(shè)不夠，沒有大量的教師隨隊指導(dǎo)，加上大學(xué)生社會實踐內(nèi)容、形式、時間、空間的不確定性，對學(xué)生社會實踐活動的評價根本無法從社會實踐的過程、參與人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、取得的成果來進(jìn)行科學(xué)的質(zhì)與量的分析考評，以至于主要依靠接受單位的公章和評語來進(jìn)行效果評價，或者根據(jù)學(xué)生提交的社會實踐報告來進(jìn)行成績評判。只重視動員組織，不重視成果考察和經(jīng)驗總結(jié)，缺乏激勵性，因而許多學(xué)校的學(xué)生社會實踐當(dāng)前存在“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象。

三、山東省大學(xué)生社會實踐的改進(jìn)對策

當(dāng)前，山東省大學(xué)生社會實踐中存在的上述問題制約著活動的健康持續(xù)發(fā)展，因此立足于全省大學(xué)生社會實踐開展的總體情況，針對當(dāng)前我省大學(xué)生社會實踐運行過程中存在的問題，提出改進(jìn)的對策建議，有助于我省主管部門進(jìn)一步落實中央16號文件和全國大學(xué)生思想政治教育座談會精神，科學(xué)決策和管理大學(xué)生社會實踐活動；有助于進(jìn)一步喚起社會對大學(xué)生社會實踐活動的關(guān)注與支持；有助于引導(dǎo)各高校結(jié)合本校實際情況分析自身的優(yōu)勢與不足，推動大學(xué)生社會實踐長效機制的建立和完善，促進(jìn)各高校大學(xué)生社會實踐工作的廣泛深入和可持續(xù)開展。

（一）轉(zhuǎn)變教育理念，進(jìn)一步營造支持大學(xué)生社會實踐的氛圍

當(dāng)前，山東省大學(xué)生社會實踐的社會保障支持環(huán)境欠缺，高校自身管理體制、運行機制不完善不健全，從思想根源上來講，這和高等教育理念滯后有很大的關(guān)系。高等教育理念包括國家高等教育理念、大學(xué)教育理念、個體教育理念等諸多方面，是關(guān)于如何發(fā)展高等教育的理性認(rèn)識，是關(guān)于教育的理想與信念，其核心在于大學(xué)人才培養(yǎng)的思想、觀念或信仰。高等教育已經(jīng)從精英型教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的方向也有了變化，更多的是要培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)性的普通勞動者。高等教育理念也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展而相應(yīng)轉(zhuǎn)變。我國高等教育大眾化的實現(xiàn)，缺少一個充分的醞釀與發(fā)展過程，沿襲下來的依然是精英教育的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)模式。

國家高等教育理念的滯后導(dǎo)致了包括政府在內(nèi)的整個社會環(huán)境對大學(xué)生社會實踐的支持保障不足，未能看到大學(xué)生充分參與社會實踐，可以縮短當(dāng)?shù)爻墒烊瞬诺呐囵B(yǎng)周期，提高各行業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)，從而提高社會勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。整個社會人才質(zhì)量評價體系中對實踐能力評價指標(biāo)的重視是不夠的。大學(xué)教育理念的落后直接導(dǎo)致了人才培養(yǎng)體系中實踐環(huán)節(jié)仍然薄弱，學(xué)校對社會實踐經(jīng)費投入不足、學(xué)校對師生參與社會實踐激勵力度還不夠等問題。個人教育理念的落后導(dǎo)致學(xué)生和老師參與社會實踐的主觀能動性不夠。

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育指導(dǎo)理念，通過制定各項政策和法律法規(guī)，加大支持大學(xué)生社會實踐的力度，并充分調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性，在全社會形成支持大學(xué)生社會實踐的環(huán)境和氛圍。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變教育理念，根據(jù)國家需要，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，探索出新的人才培養(yǎng)模式。我國目前尚未建立起適應(yīng)大眾化高等教育的人才質(zhì)量評價體系，在長期應(yīng)試教育和高教精英教育的影響和思維慣性導(dǎo)引下，我們今天的教育仍然多側(cè)重于在精英教育階段的“知識內(nèi)容的傳授”，更多地把教育視為一種工具，只重視引導(dǎo)學(xué)生掌握和運用知識的情況，關(guān)注的是技術(shù)層面的知識，而德性內(nèi)容、隱性知識常常被忽視。這種傾向容易造成人的單向度發(fā)展。因此，通過大力加強大學(xué)生社會實踐，注重學(xué)生豐富個性和完整人格的培養(yǎng)，使學(xué)生學(xué)會生存、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會選擇、學(xué)會合作，具有科學(xué)精神和人文精神，幫助學(xué)生更深刻地理解人生的意義，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，才更加符合新時期高等教育理念的更深要求。在這種更具人本意義的教育理念指引下，高校教師發(fā)展理念、學(xué)校管理理念、人才培養(yǎng)理念、學(xué)科發(fā)展理念、專業(yè)建設(shè)理念等子理念也都應(yīng)在重視、支持大學(xué)生社會實踐方面有所體現(xiàn)。

（二）理順管理體制，為大學(xué)生社會實踐提供組織和制度保障

現(xiàn)行的大學(xué)生社會實踐管理體制需要進(jìn)一步理順，按照“合理定位、理順關(guān)系、明確職責(zé)、強化效能”的原則，建立由政府教育部門主管、高校主辦、實踐基地及社會各界共同參與的管理體制。例如成立各級大學(xué)生社會實踐工作委員會，由省、市政府牽頭，由政府、部分高校和企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類社會組織代表等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的大學(xué)生社會實踐工作。工作委員會的主要職責(zé)是研究制定相關(guān)政策法規(guī)，從而加強規(guī)范、指導(dǎo)、支持各參與主體開展社會實踐。另外還要加強管理監(jiān)督，對各高校、實踐基地和社會有關(guān)方面開展、支持社會實踐的情況實施檢查評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題尋找對策，有效整合本地區(qū)各種資源，及時為各參與方提供需求信息、政策咨詢、法律服務(wù)以及財稅金融服務(wù)等，建設(shè)大學(xué)生社會實踐綜合服務(wù)平臺。

目前大部分高校已經(jīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，校團(tuán)委、學(xué)生處、教務(wù)處、宣傳部、財務(wù)處等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各院系相關(guān)負(fù)責(zé)人等參加的大學(xué)生社會實踐領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全相關(guān)規(guī)章制度，加強與政府部門、實踐基地和社會各方的溝通，維護(hù)師生權(quán)益，加強監(jiān)督考核，為實踐育人提供保障。

建議社會實踐基地設(shè)立專門的大學(xué)生社會實踐項目部，指定專門人員具體負(fù)責(zé)實踐崗位的調(diào)配、指導(dǎo)人員的安排、實踐學(xué)生的生活保障及相應(yīng)的勞動保護(hù)和安全管理等事宜，承擔(dān)履行人才實踐能力培養(yǎng)的社會責(zé)任。

建議針對大學(xué)生社會實踐的特點，建立健全《山東省大學(xué)生社會實踐安全保障制度》，對實踐程序、操作規(guī)程、安全保險、安全防護(hù)、保險和賠償責(zé)任分擔(dān)等事項作出明確規(guī)定，為大學(xué)生參加社會實踐提供安全制度保障。

（三）健全法律法規(guī)，為大學(xué)生社會實踐提供法律和安全保障

大學(xué)生社會實踐涉及多邊多方的參與，包括高校和學(xué)生本人，以及家庭、企業(yè)和社會等方方面面，只有不斷健全法律法規(guī)，才能調(diào)動起各方積極性，維護(hù)好各方利益，推動大學(xué)生社會實踐健康發(fā)展。

1.通過立法來確立企業(yè)和社會組織在大學(xué)生社會實踐中所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。建立企業(yè)和社會組織道德評價機制，把“提供盡可能多的社會實踐崗位”作為是否熱心公益事業(yè)的重要評價尺度，進(jìn)而使承擔(dān)大學(xué)生社會實踐的任務(wù)內(nèi)化為企業(yè)和社會組織的法定義務(wù)。

2.通過立法來維護(hù)大學(xué)生的相關(guān)權(quán)益。例如，明確和合理界定高校、實踐基地和學(xué)生個人在社會實踐中的責(zé)任與義務(wù)，建立公開公平的糾紛反饋機制、事故處理機制和責(zé)任追究機制。建議在條件成熟的情況下制定《山東省大學(xué)生社會實踐條例》，并可根據(jù)形勢發(fā)展的要求，制定《大學(xué)生社會實踐法》專門法規(guī)，為大學(xué)生參與社會實踐提供法律保障。

3.制定財稅優(yōu)惠政策。建議制定相關(guān)政策或法規(guī)條文，給予承擔(dān)大學(xué)生社會實踐的單位免稅、減稅或一定的財政補貼等優(yōu)惠，調(diào)動社會組織和社會實踐基地承擔(dān)大學(xué)生社會實踐相關(guān)任務(wù)的積極性。

（四）完善運行機制，推動大學(xué)生社會實踐的長期化和實效化

完善運行機制建設(shè)是指在系統(tǒng)理論指導(dǎo)下，整合政府、高校、實踐基地和各種社會資源，加強系統(tǒng)內(nèi)各要素的相互聯(lián)系，促進(jìn)各要素的相互作用，推動大學(xué)生社會實踐常態(tài)化。當(dāng)前，應(yīng)著重加強經(jīng)濟(jì)利益機制建設(shè)、社會責(zé)任機制建設(shè)、師生激勵機制建設(shè)、經(jīng)費分擔(dān)機制建設(shè)等。

1.經(jīng)濟(jì)利益機制建設(shè)

大學(xué)生社會實踐存在客觀的經(jīng)濟(jì)成本，如果完全由學(xué)生或?qū)嵺`基地承擔(dān)，將會出現(xiàn)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難交不起費用而不能參加實踐活動、實踐基地因無利可圖甚至虧損而不愿提供實踐崗位的狀況。大學(xué)生社會實踐中的經(jīng)濟(jì)利益機制建設(shè)包括三方面的內(nèi)容：一是要建立完善經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向政策體系。經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向政策體系主要是指由政府出臺的支持學(xué)生和實踐基地的財稅金融政策，分別對參加實踐的大學(xué)生和提供實踐基地的單位給予補貼補助或獎勵。二是要建立完善經(jīng)濟(jì)利益保障制度。由公共財政統(tǒng)一支付大學(xué)生醫(yī)療保險和人身傷害保險費用，并對參加社會實踐的大學(xué)生給予生活補助。三是要建立經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機制。以政府為主導(dǎo)，高校、社會實踐基地多方參與，統(tǒng)籌兼顧各方利益，依法維護(hù)和調(diào)節(jié)高校、企業(yè)和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益。

2.社會責(zé)任機制建設(shè)

山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生社會實踐工作的意見》（魯政辦發(fā)[2005]14號）中指出“培養(yǎng)大學(xué)生成才是全社會義不容辭的責(zé)任和義務(wù)?！辈⒅赋觥坝袟l件的單位可給予參加實踐的大學(xué)生合理的勞動報酬。企業(yè)接納大學(xué)生進(jìn)行社會實踐和教學(xué)實踐活動發(fā)生的相關(guān)費用支出，按規(guī)定計入企業(yè)成本。符合稅收規(guī)定的費用扣除項目和標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定稅前扣除。納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機關(guān)向教育事業(yè)的捐贈，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除?！边@里對于企業(yè)支持大學(xué)生社會實踐的社會責(zé)任進(jìn)行了強制性規(guī)定和政策導(dǎo)向。但是中國現(xiàn)階段，大部分企業(yè)文化建設(shè)滯后，企業(yè)家社會公共意識淡薄，因而企業(yè)往往把接收大學(xué)生社會實踐作為一種負(fù)擔(dān)，不能將承擔(dān)大學(xué)生社會實踐的社會責(zé)任與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來，不能主動、積極地為大學(xué)生的社會實踐活動提供便利條件。所以亟待建立企業(yè)的社會責(zé)任機制。

3.師生激勵機制建設(shè)

激勵機制是指激發(fā)、推動、強化人的行為動機的制度化了的方式方法。大學(xué)生社會實踐中的師生激勵機制建設(shè)是指政府、學(xué)校、實踐基地根據(jù)國家政策，制定相互聯(lián)系的激勵制度，在大學(xué)生社會實踐過程中發(fā)出激勵信息，刺激社會實踐需求，激發(fā)師生社會實踐動機，充分發(fā)揮師生內(nèi)在潛力，努力實現(xiàn)社會實踐目標(biāo)[1]。師生激勵機制建設(shè)主要包括政府對高校、高校對師生三個層次兩個方面的內(nèi)容，即政府要將大學(xué)生社會實踐列入對高校評價考核的重要內(nèi)容，以激勵高校抓好社會實踐工作；高校要將社會實踐作為教師育人、學(xué)生成才的基本指標(biāo)，制定完善的考核評價機制以激勵師生廣泛參與。完善的師生激勵機制是激發(fā)廣大師生熱情，推動大學(xué)生社會實踐活動順利進(jìn)行的有力保障。

4.經(jīng)費分擔(dān)機制建設(shè)

經(jīng)費分擔(dān)機制是指大學(xué)生社會實踐各利益相關(guān)方共同參與承擔(dān)實踐成本的制度化了的方式和方法。在對全省高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不僅各高校對大學(xué)生課外社會實踐的投入少得可憐，即使教學(xué)實踐（實習(xí)）的投入幾十年也沒有大的增長，根本滿足不了學(xué)生實踐的實際需要。為解決我省大學(xué)生社會實踐的經(jīng)費問題，必須建立經(jīng)費分擔(dān)機制，即用制度依法確定和規(guī)范相關(guān)利益主體承擔(dān)經(jīng)費的比例和數(shù)額，拓寬經(jīng)費投入渠道，由政府、高校、學(xué)生、實踐基地等參與主體共同承擔(dān)社會實踐成本[2]。比如調(diào)整現(xiàn)行收費政策，適當(dāng)提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生及家長適當(dāng)分擔(dān)部分實踐經(jīng)費[3]等。目前我省的學(xué)費收取標(biāo)準(zhǔn)相對于兄弟省份的收費標(biāo)準(zhǔn)，還有一定的上浮空間。另外還可多渠道尋求社會資助，設(shè)立大學(xué)生社會實踐公益賬戶，接收社會各界的捐贈以及鼓勵學(xué)生發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)專長獲取一定的報酬等等。

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[2]何筠.高教成本的個人分擔(dān)制度研究[J].江西社會科學(xué)，2001（2）：168.

[3]羅公利，陳洪宗.論山東省大學(xué)生社會實踐全員參與機制建設(shè)[J].中國成人教育，2011（11）：68.

[責(zé)任編輯 張桂霞]