促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)均衡增長(zhǎng)的公共投資機(jī)制研究

[摘要]公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的適度產(chǎn)出比例是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)國(guó)民社會(huì)福利提升的發(fā)展機(jī)制，由這一比例決定的公共投資規(guī)模是社會(huì)福利提升的社會(huì)基礎(chǔ)。東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)若保持長(zhǎng)期持續(xù)均衡增長(zhǎng)，其公共投資應(yīng)納入這一發(fā)展機(jī)制。依據(jù)這一原理建立中國(guó)和日本的社會(huì)福利生產(chǎn)函數(shù)，比較這一比例對(duì)二者社會(huì)福利的影響。中國(guó)社會(huì)福利處于規(guī)模收益上升階段，人均財(cái)政支出的增速高于人均消費(fèi)增速，而人均消費(fèi)支出的社會(huì)福利彈性系數(shù)高于人均財(cái)政支出，后者對(duì)前者有一定的外部性作用；日本的社會(huì)福利處于成熟階段，極易受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)的影響，人均財(cái)政支出主要起調(diào)節(jié)和平抑經(jīng)濟(jì)周期的作用，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的相互融合影響社會(huì)福利，人均消費(fèi)增速低于人均財(cái)政支出，但其產(chǎn)出彈性高于人均財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)體系受?chē)?guó)際市場(chǎng)摩擦負(fù)外部性的極大影響。為此，應(yīng)從調(diào)整公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的投資比例入手，實(shí)施財(cái)政支出政策以促進(jìn)東亞各國(guó)社會(huì)福利的提升。

[關(guān)鍵詞]東亞經(jīng)濟(jì)；社會(huì)福利函數(shù)；人均財(cái)政支出的福利彈性；人均國(guó)民消費(fèi)的福利彈性；公共投資政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F114.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2013）03-0041-05

一、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)均衡增長(zhǎng)的公共投資機(jī)制

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著一個(gè)重要的核心結(jié)構(gòu)，即公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)出比例。對(duì)于相對(duì)穩(wěn)定在一定技術(shù)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的民族或國(guó)家，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)出比例基本上是穩(wěn)定的。如果能夠根據(jù)技術(shù)變化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化相應(yīng)地調(diào)整公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)出比例，以盡可能地促使各自的供求關(guān)系和二者之間供求關(guān)系趨向動(dòng)態(tài)均衡，就能夠使經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期持續(xù)均衡增長(zhǎng)。

假定一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利（W）由全國(guó)的私人產(chǎn)品（X）產(chǎn)出和公共產(chǎn)品（G）產(chǎn)出聯(lián)合完全決定，可以運(yùn)用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)寫(xiě)出一國(guó)社會(huì)福利的生產(chǎn)函數(shù)：

對(duì)（1）式求微分，可得：

其中，是公共產(chǎn)品產(chǎn)出對(duì)社會(huì)福利的絕對(duì)貢獻(xiàn)，是私人產(chǎn)品產(chǎn)出對(duì)社會(huì)福利的絕對(duì)貢獻(xiàn)；是公共產(chǎn)品產(chǎn)出對(duì)社會(huì)福利的相對(duì)貢獻(xiàn)，是私人產(chǎn)品產(chǎn)出對(duì)社會(huì)福利的相對(duì)貢獻(xiàn)。

當(dāng)社會(huì)福利的生產(chǎn)函數(shù)處于規(guī)模收益不變階段時(shí)，α+β=1，對(duì)（2）式兩端進(jìn)行整理，可以得到：

（3）式的左端是每一單位的私人產(chǎn)品產(chǎn)出并被使用時(shí)帶來(lái)的社會(huì)福利的增長(zhǎng)率，右端括號(hào)里是每一單位私人產(chǎn)品平均配備的公共產(chǎn)品的增長(zhǎng)率。在α基本穩(wěn)定的情況下，等式兩邊表明了以下幾種情況：

1.公共產(chǎn)品的增長(zhǎng)率大于私人產(chǎn)品的增長(zhǎng)率，會(huì)使人均社會(huì)福利水平上升；

2.公共產(chǎn)品的增長(zhǎng)率等于私人產(chǎn)品的增長(zhǎng)率，會(huì)使人均社會(huì)福利水平不變；

3.公共產(chǎn)品的增長(zhǎng)率小于私人產(chǎn)品的增長(zhǎng)率，會(huì)使人均社會(huì)福利水平下降。

當(dāng)社會(huì)福利的生產(chǎn)函數(shù)處于規(guī)模收益上升或者下降階段時(shí)，雖然α+β≠1，但是要求公共產(chǎn)品產(chǎn)出的增速等于或超過(guò)私人產(chǎn)品的增速的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征仍然是存在的。

因此，一國(guó)如果想實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的提升，就要使公共產(chǎn)品的供給量與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)之間保持合理的比例，并且其增長(zhǎng)率不低于（等于或大于）私人產(chǎn)品的增長(zhǎng)率。這就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)均衡增長(zhǎng)影響公共產(chǎn)品生產(chǎn)從而影響公共投資的一種宏觀制約機(jī)制。

二、中國(guó)與日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的公共投資狀態(tài)分析

依據(jù)上述原理，以中國(guó)和日本的數(shù)據(jù)為代表，對(duì)東亞各國(guó)的公共投資狀態(tài)進(jìn)行分析，為制定所揭示問(wèn)題的發(fā)展政策提供依據(jù)，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)均衡增長(zhǎng)。

（一）中國(guó)東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的公共投資及其發(fā)展效應(yīng)的實(shí)證分析

考慮到中國(guó)東中部與東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聯(lián)系更為緊密一些，故采用北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南21省的截面數(shù)據(jù)，研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中公共投資及其發(fā)展效應(yīng)。

中國(guó)社會(huì)福利函數(shù)可由（4）式表達(dá)：

將21省2010年的數(shù)據(jù)帶入（4）式，運(yùn)用stata1.0得到估計(jì)式及檢驗(yàn)值為：

樣本方程的擬合度和總體方程顯著性很好，還原為結(jié)構(gòu)方程，得到：

（5）式表明，21省社會(huì)福利的財(cái)政支出彈性系數(shù)為0.342，公共產(chǎn)品支出每提高1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)福利將提升0.342個(gè)百分點(diǎn)；私人產(chǎn)品產(chǎn)出彈性系數(shù)為1.155，私人產(chǎn)品支出每增加1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)福利將會(huì)增加1.155個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)在2010年，我國(guó)私人產(chǎn)品對(duì)社會(huì)福利的提升幅度很大，這與國(guó)民消費(fèi)比重偏低從而使得消費(fèi)的邊際效用較高有關(guān)。

將（5）式寫(xiě)成全微分式，得到：

把2010年相對(duì)2009年增加的數(shù)據(jù)帶入到（6）式中，依據(jù)（2）式可以算出私人產(chǎn)品支出、公共產(chǎn)品支出以及外部性因素對(duì)社會(huì)福利的絕對(duì)與相對(duì)貢獻(xiàn)（見(jiàn)表1）。

從表1數(shù)據(jù)可以看到， 2010年我國(guó)東中部地區(qū)以國(guó)民收入代表的人均社會(huì)福利增長(zhǎng)速度是19.638%，高于人均國(guó)民消費(fèi)和人均財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，反映了我國(guó)社會(huì)福利的增長(zhǎng)一方面得益于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品本身的增長(zhǎng)，另一方面得益于社會(huì)產(chǎn)品產(chǎn)出及外部性因素對(duì)社會(huì)福利的溢出效應(yīng)。因?yàn)殡m然社會(huì)產(chǎn)品產(chǎn)出的增速?zèng)]有人均社會(huì)福利的增速高，但是其提升社會(huì)福利的彈性作用較高，人均財(cái)政支出（公共產(chǎn)品）的人均福利彈性系數(shù)為0.342，而人均消費(fèi)（私人產(chǎn)品）的人均社會(huì)福利彈性系數(shù)高達(dá)1.155，即人均消費(fèi)支出上升1個(gè)百分點(diǎn)，人均社會(huì)福利就會(huì)上升1.155個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)產(chǎn)品對(duì)社會(huì)福利的高產(chǎn)出彈性是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯特點(diǎn)之一，這一特點(diǎn)證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于規(guī)模收益上升階段。

這一特點(diǎn)可以由兩種支出的彈性系數(shù)之和證明。式（5）表明，α+β=1.497，大于1。促使人均社會(huì)福利規(guī)模報(bào)酬上升的因素，第一是人均國(guó)民消費(fèi)，其彈性系數(shù)大于1，對(duì)人均社會(huì)福利的絕對(duì)貢獻(xiàn)是13.9042個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)貢獻(xiàn)是70.8%；第二是人均財(cái)政支出，其彈性系數(shù)為0.342，對(duì)人均社會(huì)福利的絕對(duì)貢獻(xiàn)是6.0845個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)貢獻(xiàn)是30.98%。這里值得指出的第三個(gè)因素是，由A代表的外部性因素的彈性系數(shù)在（5）式中是負(fù)值，即在社會(huì)福利19.638個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中，它的絕對(duì)貢獻(xiàn)是-0.3527個(gè)百分點(diǎn)，而相對(duì)貢獻(xiàn)是-1.796%，意味著除了人均消費(fèi)支出和人均財(cái)政支出外，還有一些負(fù)外部性的不利因素，諸如環(huán)境污染、市場(chǎng)摩擦、政策失誤等等負(fù)效應(yīng)因素拉低了人均社會(huì)福利的提升，掩蓋和抵消了正外部性作用的發(fā)揮。

在提升我國(guó)東中部地區(qū)社會(huì)福利的兩種支出中，國(guó)民消費(fèi)提升社會(huì)福利的彈性作用遠(yuǎn)高于財(cái)政支出，這一方面與國(guó)民消費(fèi)支出比重偏低從而使得消費(fèi)的邊際效用較高有關(guān)，另一方面與財(cái)政支出（公共產(chǎn)品）提升國(guó)民消費(fèi)（私人產(chǎn)品）的社會(huì)效應(yīng)的基礎(chǔ)作用有關(guān)。后者是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一突出特色。2010年我國(guó)東中部地區(qū)財(cái)政人均支出的增長(zhǎng)速度是17.791%，高于國(guó)民人均消費(fèi)支出12.04%的增長(zhǎng)速度，可以理解為我國(guó)公共產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度高于私人產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度，這種狀況支撐了我國(guó)私人產(chǎn)品對(duì)社會(huì)福利的高產(chǎn)出彈性。

依據(jù)公共產(chǎn)品的上述作用，可以通過(guò)研究公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的匹配狀況來(lái)分析公共投資的決定量。2010年我國(guó)東中部地區(qū)的人均財(cái)政支出每上升一個(gè)百分點(diǎn)，就直接提升人均社會(huì)福利0.342個(gè)百分點(diǎn)?？梢愿鶕?jù)人均社會(huì)福利的合理提升要求，來(lái)計(jì)算和決定人均財(cái)政支出的上升幅度。當(dāng)然，財(cái)政支出包括政府消費(fèi)和政府投資兩大方面，應(yīng)分別分析兩方面對(duì)社會(huì)福利的作用，從而確定有效提升社會(huì)福利的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（二）日本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的公共投資及其發(fā)展效應(yīng)的實(shí)證分析

限于數(shù)據(jù)，這里把日本47個(gè)縣2008年（平成20年）的數(shù)據(jù)資料帶入到（1）式的對(duì)數(shù)形式（4）式中，運(yùn)用stata1.0得到估計(jì)式和檢驗(yàn)值為：

樣本方程的擬合度和總體方程顯著性很好，還原為結(jié)構(gòu)方程：

（7）式表明，日本2008年的地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于非正常狀態(tài)。47個(gè)縣的社會(huì)福利的私人產(chǎn)品產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.5164，私人產(chǎn)品支出每增加1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)福利只提升0.5164個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出彈性系數(shù)為-0.342，公共產(chǎn)品支出每提高1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)福利降低0.342個(gè)百分點(diǎn)，這與日本地方財(cái)政支出政策的特殊性有關(guān)。日本地方財(cái)政支出中用于直接的公共產(chǎn)品建設(shè)的比重較低，比重較高的除了行政管理費(fèi)外，用于各種補(bǔ)貼和社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付支出比例較高，特別是在金融危機(jī)時(shí)期。這樣，在國(guó)民要素收入高的地區(qū)，財(cái)政支出相對(duì)較低，而國(guó)民要素收入低的地區(qū)，財(cái)政支出相對(duì)較高，即各地區(qū)的人均財(cái)政支出與人均要素收入的數(shù)量大體上呈反方向變化，于是各行政區(qū)的財(cái)政支出對(duì)社會(huì)福利的彈性系數(shù)就出現(xiàn)了負(fù)值的情況。

將（7）式寫(xiě)成全微分式，得到：

把2008年（平成20年）相較2007年（平成19年）增加的數(shù)據(jù)帶入到（6）式中，依據(jù)（2）式可以算出私人產(chǎn)品支出、公共產(chǎn)品支出以及外部性因素對(duì)社會(huì)福利的絕對(duì)與相對(duì)貢獻(xiàn)（見(jiàn)表2）。

由表2數(shù)據(jù)可以看出，由于2008年發(fā)生了由美國(guó)次貸危機(jī)引起的世界性金融危機(jī)，日本經(jīng)濟(jì)受到很大影響，以要素收入代表國(guó)民收入的人均社會(huì)福利指標(biāo)是負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度為-6.626%。支撐這一狀態(tài)的兩種社會(huì)產(chǎn)品的產(chǎn)出中，私人產(chǎn)品是負(fù)增長(zhǎng)（增速為-2.247%），公共產(chǎn)品是微弱正增長(zhǎng)（增速為0.622%），前者是直接受到世界金融危機(jī)影響的結(jié)果，后者是地方政府在危機(jī)中力求維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中財(cái)政政策“反其道而行之”原理的表現(xiàn)。日本地方財(cái)政支出的正增長(zhǎng)也促使私人產(chǎn)品對(duì)社會(huì)福利的正彈性發(fā)揮了作用。

日本2008年私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品兩種產(chǎn)出對(duì)人均社會(huì)福利的彈性系數(shù)之和為-0.0747，這是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的特殊情況，它由三種因素促成。第一是人均國(guó)民消費(fèi)，其彈性系數(shù)為0.5164，對(duì)人均社會(huì)福利的絕對(duì)貢獻(xiàn)卻是-2.247個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)貢獻(xiàn)是17.51%；第二是人均財(cái)政支出，其彈性系數(shù)為-0.5911，對(duì)人均社會(huì)福利的絕對(duì)貢獻(xiàn)是0.368個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)貢獻(xiàn)是-5.554%。值得注意的第三個(gè)因素，外部性因素在導(dǎo)致人均社會(huì)福利負(fù)增長(zhǎng)上所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前兩種產(chǎn)出的作用，外部性因素的彈性系數(shù)為9.6116，其對(duì)社會(huì)福利的絕對(duì)貢獻(xiàn)是-5.834個(gè)百分點(diǎn)，而相對(duì)貢獻(xiàn)是88.047%，意味著造成日本2008年社會(huì)福利負(fù)增長(zhǎng)的因素，除了人均消費(fèi)支出負(fù)增長(zhǎng)和人均財(cái)政支出的微弱正增長(zhǎng)外，還有大量的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)摩擦和市場(chǎng)摩擦的負(fù)外部性，成為社會(huì)福利下降的不利因素。

日本影響地方社會(huì)福利的兩種支出中，人均國(guó)民消費(fèi)雖然是負(fù)增長(zhǎng)，但是對(duì)人均社會(huì)福利的作用卻是正彈性；而地方財(cái)政支出雖然是正增長(zhǎng)，但是其對(duì)社會(huì)福利的作用卻是負(fù)彈性。這一方面在于雖然金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)民消費(fèi)支出下降，但其仍是國(guó)民最基本的效用來(lái)源，同時(shí)受到了地方財(cái)政支出正增長(zhǎng)的支持；另一方面在于地方人均財(cái)政支出與地方人均要素收入數(shù)量的反向關(guān)系使其出現(xiàn)負(fù)彈性，這應(yīng)是日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)特點(diǎn)。

依據(jù)上述分析，若要明確日本的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的匹配狀況，從而了解公共投資的決定量，需要把地方財(cái)政支出中的經(jīng)費(fèi)性支出、生產(chǎn)性支出和轉(zhuǎn)移支付性支出分開(kāi)來(lái)進(jìn)行研究。然后根據(jù)人均社會(huì)福利的合理提升要求，計(jì)算和決定人均財(cái)政支出的上升幅度。

三、東亞經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)均衡增長(zhǎng)的公共投資政策

以中國(guó)和日本代表發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品產(chǎn)出影響社會(huì)福利的實(shí)證分析表明，兩類(lèi)國(guó)家為了不斷提升社會(huì)福利，都需要使公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品投資之間保持適度的比例。為此，需要政府采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)然，這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有不同的表現(xiàn)，因而需要所采取不同的公共政策。

發(fā)展中國(guó)家，例如中國(guó)，突出特點(diǎn)是人口眾多，人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展往往需要依托于政府的指導(dǎo)和發(fā)揮政府投資的作用。因而，公共政策的核心在于通過(guò)有效的財(cái)政支出直接進(jìn)行公共產(chǎn)品建設(shè)和通過(guò)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制動(dòng)員民間資本對(duì)公共產(chǎn)品的投資，同時(shí)注意財(cái)政支出的外部性作用，即通過(guò)為私人產(chǎn)品增長(zhǎng)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境從而增強(qiáng)私人產(chǎn)品提升社會(huì)福利的作用。

發(fā)達(dá)國(guó)家，例如日本，往往是資源有限，私人公司功能強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)度高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)直接受?chē)?guó)際市場(chǎng)各種波動(dòng)的影響。因而，公共政策的核心在于從全世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)著眼，通過(guò)財(cái)政支出進(jìn)行部分公共產(chǎn)品建設(shè)，更為重要的是對(duì)民間企業(yè)的公共產(chǎn)品投資給予財(cái)政激勵(lì)支持，使得財(cái)政支出更多地通過(guò)外部性效應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)激勵(lì)和公共產(chǎn)品對(duì)私人產(chǎn)品的引致作用，從而不斷增強(qiáng)兩種產(chǎn)品提升社會(huì)福利的作用。

對(duì)于東亞各國(guó)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和工業(yè)新興國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都處于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)的國(guó)際金融資本體系的極大影響中。即經(jīng)濟(jì)全球化、公司國(guó)際化和社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使東亞各國(guó)必須面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的世界性治理中，中國(guó)表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家形成了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)聯(lián)系。過(guò)去發(fā)展中國(guó)家的高速發(fā)展在某種意義上得益于發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些發(fā)展矛盾諸如儲(chǔ)蓄率過(guò)低、資源嚴(yán)重不足等使得東亞國(guó)家能夠采取一種出口導(dǎo)向政策，通過(guò)出口需求來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的不足。然而金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家的高消費(fèi)難以為繼，發(fā)展中國(guó)家出口受阻，需要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，而內(nèi)需擴(kuò)張的一個(gè)重要內(nèi)容是增加公共支出，這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的新的平衡。為此，東亞國(guó)家應(yīng)當(dāng)在后危機(jī)時(shí)代采取如下的發(fā)展政策：

1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)日趨成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，財(cái)政政策應(yīng)大力支持信息化產(chǎn)業(yè)，以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。信息化以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)處理城市的各種信息資源（包括資金流、物流等等），對(duì)其進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)和管理。信息化平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象不僅是行政部門(mén)，還包括各個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)、市民，信息化普及所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)非常明顯。信息技術(shù)的應(yīng)用是企業(yè)自主創(chuàng)新的體現(xiàn)，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)縮減企業(yè)成本，縮短企業(yè)與市場(chǎng)的磨合期。信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)改良傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重大作用，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)眾多，急需改造，要靠信息化促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。

2.地方政府的公共財(cái)政支出要適應(yīng)人本功能的突出要求，使更多的資金用于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高整體社會(huì)福利，改善人民生活。政府要充分發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)民眾收入的分配作用，依照公平、公正原則，使全社會(huì)各階層人民都能獲得益處。同時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，公共政策趨向因地制宜，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建區(qū)域全新的區(qū)劃和交通功能，為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人居環(huán)境的改善提供空間物質(zhì)基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)根據(jù)不同階段的地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)制定科學(xué)的規(guī)劃和監(jiān)控手段，防止環(huán)境污染和資源破壞等負(fù)外部性情況發(fā)生。同時(shí)，公共支出政策應(yīng)重視公共政治條件的建設(shè)，以有利于民眾參與發(fā)展決策的民主化進(jìn)程。要科學(xué)利用稅收功能，使公共支出和公共產(chǎn)品在增進(jìn)社會(huì)福利上更有效率。

3.政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要規(guī)范職能，發(fā)揮公共設(shè)施產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用?；A(chǔ)設(shè)施是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)保障，科學(xué)規(guī)劃城市群及其城市功能，緩解特大城市、中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，是東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。政府在進(jìn)行或指導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要注重自身管理和建設(shè)者職能的改進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性，要求“供給者”創(chuàng)新發(fā)展觀念，為社會(huì)提供更多、更優(yōu)良的公共設(shè)施和服務(wù)，不僅針對(duì)行業(yè)發(fā)展，更要兼顧人民日常生活。近年中國(guó)政府鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民辦企業(yè)承辦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一方面盤(pán)活了資本市場(chǎng)，擴(kuò)大了資本投資規(guī)模，在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)促進(jìn)了投資合理增長(zhǎng)，另一方也帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的多種變化下，東亞各國(guó)財(cái)政制度應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)對(duì)美元貶值和世界貨幣戰(zhàn)，東亞各國(guó)應(yīng)積極開(kāi)拓多元化國(guó)際支付途徑，并通過(guò)東亞各國(guó)之間的合作避免經(jīng)濟(jì)和金融波動(dòng)的沖擊。對(duì)此，東亞各國(guó)政府作為財(cái)政支出的執(zhí)行者要不斷完善分配制度，創(chuàng)新財(cái)政支出手段和方式，有效利用財(cái)政資金，合理分配社會(huì)資源，使財(cái)政支出發(fā)揮最大功效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)針對(duì)東亞國(guó)家過(guò)去政府指導(dǎo)作用較多，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)的實(shí)際，積極總結(jié)鑒別，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)避免教訓(xùn)；發(fā)展中國(guó)家應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的公共支出成功案例，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、技術(shù)以及最終效益進(jìn)行合理分析和規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出透明化，相關(guān)立法要做到更加精細(xì)和全面，使得財(cái)政支出真正造福于民，符合人民群眾的意愿。

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[2]王雅莉.后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)[M]//后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理與東北亞經(jīng)濟(jì)合作.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

[責(zé)任編輯 王艷芳]