青島市科技人才環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策研究

[摘 要]科技人才環(huán)境關(guān)系到人才的引進(jìn)和保留，進(jìn)而關(guān)系到城市的發(fā)展。運(yùn)用前期開(kāi)發(fā)的《青島市科技人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，通過(guò)實(shí)證研究，考察青島市科技人才環(huán)境的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)青島市科技人才環(huán)境既有城市的開(kāi)放程度較高、文明衛(wèi)生狀況較好、外資利用程度較高以及和諧的人際氛圍等優(yōu)勢(shì)，也存在著交通擁擠、社會(huì)保障與醫(yī)療投入力度不大、基礎(chǔ)教育投入不足等劣勢(shì)。青島市優(yōu)化科技人才環(huán)境應(yīng)注重觀念的轉(zhuǎn)變和制度建設(shè)，加大公共投入，發(fā)揮科技園區(qū)作用，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化人才微觀環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]科技人才環(huán)境；現(xiàn)狀；優(yōu)化

[中圖分類(lèi)號(hào)]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2013）02-0021-04

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于科技的創(chuàng)新，科技的創(chuàng)新取決于人才的獲取與使用，人才的競(jìng)爭(zhēng)取決于人才環(huán)境。人才環(huán)境已成為人才引進(jìn)與保留的重要因素。青島市作為沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，抓住了歷史賦予的機(jī)會(huì)，贏得了發(fā)展的先機(jī)，近年來(lái)在人才環(huán)境建設(shè)方面做出了很大的努力，取得了一定的成效。為更好地改善青島市的人才環(huán)境，吸引更多的高層次科技人才到青島工作，我們通過(guò)前期的研究，研制出了《青島市科技人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，基于該評(píng)價(jià)體系，對(duì)青島市科技人才環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

一、青島市科技人才環(huán)境現(xiàn)狀

（一）評(píng)價(jià)工具

使用前期開(kāi)發(fā)的《青島市科技人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（見(jiàn)表1），從宏觀和微觀兩方面對(duì)青島市科技人才環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證研究。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，獲取科技人才對(duì)青島市人才環(huán)境的評(píng)價(jià)。

（二）調(diào)查樣本

選取青島市市南區(qū)、李滄區(qū)科技人才作抽樣調(diào)查，問(wèn)卷采取委托發(fā)放的形式，共回收問(wèn)卷320份，有效問(wèn)卷192份，有效率為60%。

調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容分為兩部分，第一部分為問(wèn)卷填寫(xiě)人基本信息，第二部分為青島市科技人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)滿意度評(píng)估表，要求被調(diào)查者判斷科技人才對(duì)人才環(huán)境指標(biāo)滿意程度并進(jìn)行評(píng)估。問(wèn)卷采用李克特五級(jí)等級(jí)評(píng)定法，“不重要”記1分，“不太重要”記2分，“一般”記3分，“比較重要”記4分，“非常重要”記5分。

將調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容輸入電腦，用SPSS 統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

（三）青島市科技人才宏觀環(huán)境現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)宏觀環(huán)境定性指標(biāo)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，求得各個(gè)指標(biāo)的滿意度得分（見(jiàn)表2）。

通過(guò)表2可知，排在前五位的分別為城市的開(kāi)放程度、文明衛(wèi)生狀況、外資利用程度、城市區(qū)位的天然方便程度、持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，說(shuō)明科技人才對(duì)這幾個(gè)指標(biāo)的滿意度較高；滿意度排在后五位的分別為交通擁擠程度、社會(huì)保障與醫(yī)療投入力度、行政機(jī)構(gòu)辦事效率、當(dāng)?shù)卣?wù)意識(shí)、基礎(chǔ)教育投入力度，說(shuō)明人才對(duì)這幾個(gè)指標(biāo)的不滿意度較高。

（四）青島市科技人才微觀環(huán)境現(xiàn)狀

科技人才微觀環(huán)境包括工作本身與激勵(lì)環(huán)境、人才成長(zhǎng)環(huán)境、主導(dǎo)環(huán)境三個(gè)方面。各個(gè)緯度所包含的評(píng)價(jià)指標(biāo)的滿意度得分見(jiàn)表3。

通過(guò)表3可知，排在前五位的分別為同事的認(rèn)可、和諧的人際氛圍、領(lǐng)導(dǎo)的肯定、工作的穩(wěn)定性、較豐富的研究積累，說(shuō)明科技人才對(duì)這幾個(gè)指標(biāo)的滿意度較高；滿意度排在后五位的分別為生活福利水平、與外單位相比收入水平、工作的報(bào)酬、公平參與資源分配的機(jī)會(huì)、與付出相比收入水平，說(shuō)明人才對(duì)這幾個(gè)指標(biāo)的不滿意度較高。

二、青島市科技人才環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析

（一）青島市科技人才環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析

1.宏觀環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析

青島地處黃海之濱，是山東較發(fā)達(dá)的城市，氣候冷暖適宜，素有“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”之美譽(yù)，歷史上康有為、梁實(shí)秋、老舍、沈從文等一批文化名人曾在此居住，并留下許多佳話。青島德式建筑風(fēng)格及優(yōu)良的海港、浴場(chǎng)等，形成了獨(dú)特的城市符號(hào)，對(duì)科技人才有著較大的吸引力。1992年開(kāi)始的城市中心東移，構(gòu)建了大青島的格局，也以其對(duì)人才的強(qiáng)大需求，形成了開(kāi)放、包容的城市精神。青島市非常重視城市衛(wèi)生，是全國(guó)文明城市，市容整潔，社會(huì)治安較好。受歷史和地緣等因素的影響，青島對(duì)德國(guó)、韓國(guó)、日本投資者具有較大的吸引力，外資利用率較高。

2.微觀環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析

近年來(lái)科技人才越來(lái)越受到重視，企事業(yè)單位把人才作為第一資源，如海信集團(tuán)在其企業(yè)文化中明確提出“敬人、敬業(yè)、創(chuàng)新、高效”，把“敬人”放在了首位，營(yíng)造了較好的人才微觀環(huán)境。

（二）青島市科技人才環(huán)境的劣勢(shì)分析

1.地理位置和城市級(jí)別影響了人才環(huán)境

和北京、上海、天津、重慶等直轄市比，青島不是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，其對(duì)人才的吸引、對(duì)人才的需求以及給與人才施展才華的機(jī)會(huì)相對(duì)要少很多。青島地處沿海，雖然是副省級(jí)城市，但不是省會(huì)城市，對(duì)內(nèi)地的輻射和影響程度也要少很多。沿海開(kāi)放城市目前已無(wú)特殊政策，僅僅是一個(gè)符號(hào)而已。這樣的城市級(jí)別，就缺少了中心城市、特大（大）城市所具有的人才環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

2. 歷史、文化影響了人才環(huán)境

青島建市只有100多年，歷史上先后被日本和德國(guó)占領(lǐng)，形成了較為獨(dú)特的城市文化。地處山東，受儒家文化影響較大，民主、包容、創(chuàng)新、成長(zhǎng)的環(huán)境因素還較為缺乏。

3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響了人才環(huán)境

人才與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互依賴(lài)的，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由人才來(lái)推動(dòng)的，沒(méi)有人才很難有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)搭建一個(gè)平臺(tái)，以其發(fā)展來(lái)帶動(dòng)人才的吸納和集聚。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，很難吸引、留住高層次人才，因?yàn)槿瞬湃狈?chuàng)業(yè)干事的平臺(tái)，自身的人力資本價(jià)值就會(huì)貶值。

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是人才環(huán)境的重要基礎(chǔ)之一。青島市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚在調(diào)整之中，往往陷入這樣的漩渦之中：沒(méi)有人才很難上馬新興產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有新興產(chǎn)業(yè)又很難吸引到相關(guān)人才，陷入了“先有雞，還是先有蛋”的悖論中。

4.制度滯后影響了人才環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在于人才，人才的競(jìng)爭(zhēng)在于制度，制度的競(jìng)爭(zhēng)在于制度環(huán)境。美國(guó)之所有能夠吸引全世界的優(yōu)秀人才，完全得益于其人才制度，尤其是吸引人才的《移民法》。國(guó)內(nèi)一些城市紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)制度，以?xún)?yōu)惠的條件吸引人才。微觀上，國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀組織，都會(huì)制定實(shí)施有利于人才選拔、使用的管理制度，使人才環(huán)境得到極大的優(yōu)化。青島在人才引進(jìn)制度上也在不斷創(chuàng)新，但力度不如北京、上海、廣東、江蘇等省市。微觀上，用人單位人才選拔、使用制度也不健全，還存在著制度漏洞，人才缺乏公平的選用機(jī)制，導(dǎo)致人才激勵(lì)不足，人才隊(duì)伍建設(shè)受到較大的影響。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)人才管理制度缺乏人性，有的甚至不尊重人權(quán)，有的盲目照搬照抄其他企業(yè)的制度，而不注重本企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)，導(dǎo)致人才不滿。

三、優(yōu)化青島市科技人才環(huán)境的對(duì)策

“十二五”期間，是青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人才隊(duì)伍建設(shè)又是總體發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的保障。優(yōu)化人才環(huán)境，制定人才環(huán)境發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展策略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)青島市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要意義。

（一）轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把人才環(huán)境建設(shè)當(dāng)做城市發(fā)展的首要任務(wù)

目前，人才是第一資源的觀念基本已成共識(shí)，但人才環(huán)境建設(shè)還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。我們往往關(guān)注人才引進(jìn)，但缺乏對(duì)人才環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把人才環(huán)境建設(shè)放在重要的位置，把人才環(huán)境建設(shè)當(dāng)做城市發(fā)展的首要任務(wù)。

在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把人才環(huán)境建設(shè)做重點(diǎn)規(guī)劃。要對(duì)照人才環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，有步驟、有組織地落實(shí)。尤其是要營(yíng)造一種全社會(huì)都關(guān)心人才環(huán)境建設(shè)的氛圍，讓人才環(huán)境意識(shí)深入人心。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度建設(shè)保證和促進(jìn)人才環(huán)境建設(shè)

制度是集體行為約束個(gè)體行為的規(guī)范。人才環(huán)境建設(shè)必須以制度建設(shè)為根本，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，制度是重要的，沒(méi)有好的制度，很難營(yíng)造好的人才環(huán)境。

制度建設(shè)要明確出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，還要考慮激勵(lì)創(chuàng)新與有效實(shí)施，以及制度建設(shè)的形式與境界。制度建設(shè)要順應(yīng)人性、尊重人權(quán)，還要注重個(gè)性。用制度激勵(lì)人才，約束人的機(jī)會(huì)主義傾向。

（三）政府加大公共投入，改善城市的宏觀環(huán)境

城市的級(jí)別及位置是無(wú)法改變的，能做的就是揚(yáng)長(zhǎng)避短，打造城市的品牌。在國(guó)內(nèi)城市，尤其是大城市交通擁堵日益嚴(yán)重的情況下，如果青島能加大投入，改善交通，成為國(guó)內(nèi)“最暢通的城市”，如果青島能加大對(duì)醫(yī)療的投入，成為國(guó)內(nèi)“醫(yī)療條件最好的城市”，如果青島能加大對(duì)教育的投入，成為“基礎(chǔ)教育最發(fā)達(dá)的城市”、“高等教育最具特色的城市”，如果青島市政府能夠提高服務(wù)意識(shí)，完善工作流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，成為“最受歡迎的地方政府”，如果青島能有效地控制房?jī)r(jià)，成為“買(mǎi)得起房的城市”，如果能夠進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安，成為“最安全的城市”，如果能夠做到“藏富于民”，成為“居民收入最高的城市”……任何一項(xiàng)工作能夠打造成品牌的話，青島的人才宏觀環(huán)境都會(huì)得到較大的改進(jìn)。

（四）政府加大基礎(chǔ)研究投入，改進(jìn)科研考核體系

基礎(chǔ)科學(xué)研究關(guān)系到城市整體科研實(shí)力的提升和科技成果的轉(zhuǎn)化，基礎(chǔ)科研成果是公共產(chǎn)品，企業(yè)對(duì)此缺乏動(dòng)力，況且企業(yè)都去搞基礎(chǔ)科研，既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，作為公共產(chǎn)品理應(yīng)由政府來(lái)組織生產(chǎn)，所以政府要加大對(duì)基礎(chǔ)科研的投入。為使有限的經(jīng)費(fèi)投入，獲得最大限度的產(chǎn)出，必須改進(jìn)現(xiàn)有的科研評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)有的科研評(píng)價(jià)體系是一種急功近利的評(píng)價(jià)體系，是一種行政導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。這種評(píng)價(jià)體系的弊端是很難使學(xué)者靜下心來(lái)研究一些對(duì)人類(lèi)、社會(huì)具有較大貢獻(xiàn)的科研項(xiàng)目。我們的考核周期過(guò)短，使得學(xué)者往往選擇難度不大和研究周期較短的課題。行政導(dǎo)向的體系主要表現(xiàn)在行政權(quán)力過(guò)多地干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，申請(qǐng)項(xiàng)目中的尋租、設(shè)租行為時(shí)有發(fā)生。“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”在這種學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系下很難回答。因此，在加大基礎(chǔ)研究投入的同時(shí)，要大力改革科研評(píng)價(jià)體系，要通過(guò)制度，鼓勵(lì)學(xué)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，但對(duì)人類(lèi)、社會(huì)有較大貢獻(xiàn)的課題。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)和科研人員進(jìn)行應(yīng)用性研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

政府可以通過(guò)商業(yè)合同的形式，向企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用性研究。為鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)研發(fā)的投入，政府也可以退稅的方式，對(duì)企業(yè)和研究人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立孵化器、科技平臺(tái)等方式，為企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供幫助。

（六）建立科學(xué)的科技人才選拔、任用制度，營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境

科學(xué)的人才選拔、任用制度，有利于優(yōu)秀人才的引進(jìn)和成長(zhǎng)。人才的選拔與引進(jìn)是非常重要的，尤其是在提高了人才待遇，加大了人才引進(jìn)力度后，能否正確地引進(jìn)、選拔人才就顯得更為重要。人才的選拔不能只認(rèn)“符號(hào)”，還要考察人才的真才實(shí)學(xué)和品行，這就需要嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)選拔制度。

在改進(jìn)人才引進(jìn)、選拔制度的同時(shí)，我們還要改進(jìn)人才的創(chuàng)新環(huán)境?？萍既瞬诺膬r(jià)值在于創(chuàng)新，創(chuàng)新是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的活動(dòng)，如果我們?nèi)狈?duì)創(chuàng)新失敗的寬容，缺乏對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的支持，那就很難獲得真正意義上的創(chuàng)新成果。我們要給予那些具有創(chuàng)新能力的高端人才充分的信任和寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)其承擔(dān)對(duì)人類(lèi)、社會(huì)具有重要貢獻(xiàn)的課題，提高城市的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）加大科技園區(qū)建設(shè)，吸引高層次人才

科技園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地，是科技創(chuàng)新的中心。一個(gè)成熟的科技園區(qū)，擁有有優(yōu)秀的人才、濃郁的創(chuàng)業(yè)文化、充足的風(fēng)險(xiǎn)資本和大量的高科技公司。如美國(guó)的硅谷，國(guó)內(nèi)北京的清華科技園、上海浦東科技園等，對(duì)于創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，起著非常重要的作用。

加強(qiáng)科技園區(qū)的建設(shè)，對(duì)于青島市人才環(huán)境建設(shè)具有重要作用。首先，有利于彌補(bǔ)城市影響力的不足。對(duì)于二線城市的青島，要想和一線城市如北京、上海、廣州、深圳等，甚至是二線城市中的強(qiáng)市爭(zhēng)奪人才，點(diǎn)上的突破會(huì)在某種程度上彌補(bǔ)面上發(fā)展的不足。其次，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)和管理體制的建立。相對(duì)集中的園區(qū)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了便利，也可促進(jìn)有利于人才成長(zhǎng)的管理體制的建立。第三，有利于發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，提升城市整體科技水平并帶來(lái)對(duì)人才的需求?？萍紙@區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又帶動(dòng)了對(duì)人才的需求，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局在青島形成，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)也就得以搭建，人才的集聚效應(yīng)就會(huì)凸現(xiàn)。

（八）構(gòu)建科學(xué)的人力資源管理體系

引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建科學(xué)的人力資源管理體系，以先進(jìn)的制度吸引人才，使用、激勵(lì)人才。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]