老工業(yè)基地調整改造、新型城鎮(zhèn)化與金融推進策略

[摘 要]我國已經進入到工業(yè)化與城市化同步發(fā)展的時代。以產業(yè)功能提升為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，和以城市化功能提升為保障的新型工業(yè)化進程相互交融在一起，是我國老工業(yè)基地調整、改造和振興以及整體社會經濟發(fā)展的基本特征。推進這一進程的有效經濟政策之一，應當是均衡型的金融政策。

[關鍵詞]老工業(yè)基地；新型城鎮(zhèn)化；金融推進策略

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）02-0001-06

一、老工業(yè)基地調整改造與新型城鎮(zhèn)化

（一）工業(yè)化與城市化同步推進的新時期

2013年4月我國政府出臺的《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013-2022年）》（簡稱《規(guī)劃》），把工業(yè)化進程與城市化①進程統(tǒng)一考慮，反映了我國現(xiàn)代化進程中的重要發(fā)展階段特征，也反映了我國政府戰(zhàn)略和規(guī)劃指導的歷史觀新特征。

城市化是工業(yè)化的使然，是通向現(xiàn)代化的自然歷史階段。新中國建立后實施了工業(yè)化戰(zhàn)略，但是體制局限限制了城市化。改革開放后，市場機制隨著工業(yè)化進程推進了城市化的快速發(fā)展。1999年全面實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我國城市化率自1996年超過了30%后，每年以1.38個百分點高速發(fā)展，2011年我國城市化率歷史性地超過50%。由此，我國多年滯后于工業(yè)化的城市化終于趕了上來，這使我國進入一個城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的新時期。

我國政府依據上述發(fā)展實際，針對新中國成立以來老工業(yè)基地存在的種種困難，采取了工業(yè)化和城市化同步發(fā)展的策略，出臺了老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃。在目標上，提高高新技術產業(yè)增加值、服務業(yè)增加值，節(jié)能減排，科技創(chuàng)新，改善居民生活；在行動策略上，把工作重點放在老工業(yè)城市調整改造上，通過推進新型城鎮(zhèn)化和提升城市功能來改造老工業(yè)城區(qū)，提升工業(yè)化質量。這是以市場經濟歷史觀助推老工業(yè)基地發(fā)展，既適應了工業(yè)化和城市化同步發(fā)展的自然經濟規(guī)律，又體現(xiàn)了老工業(yè)基地群眾生活水平提高的現(xiàn)代化要求。

由此可以確信，我國已經由城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展狀態(tài)，進入到二者在實際經濟運行和政策層面都同步發(fā)展的新時期，這將會使我國在充分獲取工業(yè)化行業(yè)規(guī)模（集聚）經濟和城市化都市規(guī)模（集聚）經濟協(xié)同效應的同時，大大推進城市化成本下降和質量提升。

我國老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，為形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設做出了歷史性重大貢獻。2003年我國政府關于振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，取得了重要階段性成果，為全國老工業(yè)基地調整改造積累了寶貴經驗。根據《規(guī)劃》，今后十年是我國鞏固和擴大老工業(yè)基地振興成果的重要時期，是統(tǒng)籌實施全國老工業(yè)基地調整改造的攻堅時期?！兑?guī)劃》明確指出，“把工作重點放在老工業(yè)城市調整改造上”，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。因而，在城市化進程中實現(xiàn)老工業(yè)基地改造，同時提升城市功能和產業(yè)功能，是我國今后一個時期的發(fā)展重點。

（二）以產業(yè)功能提升為核心的新型城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化與城市化的經濟含義基本相同，是指非農產業(yè)優(yōu)勢及其伴隨要素的集聚與擴散導致了勞動力與人口的非農化，從而推動鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的歷史過程。在運行中是“城”與“市”兩方面交織發(fā)展推動的?！俺恰痹诠糯擒娛路烙驼谓y(tǒng)治設施，在現(xiàn)代則是構成城市功能的整個基礎設施體系及其全部公共服務，是城市化的“公共產品”部分；“市”在古代是指集市，在現(xiàn)代則是包括完善的產品、要素和產權的現(xiàn)代市場體系，它保證了競爭性“私人產品”的高效率產出。城市化過程要求“城”與“市”協(xié)調發(fā)展，“城”大于“市”或“市”大于“城”都不合理。為此，使“城”供求、“市”供求和“城”與“市”之間的供求都相互適應和實現(xiàn)均衡，是城市化高質量發(fā)展的基本要求。需要指出的是，城市與城市化不是一個等質概念，城市更多指物質空間特征，而城市化更多指人口社會經濟環(huán)境的結構轉變過程，城市“化”的本質是通過創(chuàng)造一系列發(fā)展條件推動社會經濟結構的巨大變革，城市和城市化的綜合構成現(xiàn)代“城市化經濟”。在我國城市化進程中，存在著對城市化的誤解，例如認為城市化就是簡單地把農村人口戶籍變?yōu)槌鞘腥丝趹艏?，認為城市化就是擴展城區(qū)，建設高水平建筑物，形成繁華景觀，認為城市化就是要把農村地區(qū)變成城市地區(qū)。這些都不是真正的城市化?！叭丝谵D移和集中”只是城市化的表現(xiàn)形式，而“經濟和社會活動的集聚式結構遞升”才是城市化的主要內容。

新型城鎮(zhèn)化過程是以產業(yè)功能提升為核心，經濟增長、社會進步和環(huán)境保護三位一體協(xié)調演進的現(xiàn)代化進程。推進這一進程的政策思路，要從全面提升我國老工業(yè)基地的產業(yè)功能著眼，因為城市化運行機制中的產業(yè)比較優(yōu)勢具有特殊的發(fā)展意義。

我國120個老工業(yè)基地城市中，原有的國有企業(yè)往往存在著產業(yè)層次較低、排放強度較大、環(huán)境污染嚴重、就業(yè)壓力大、改革相對滯后、歷史遺留較多等種種問題。這些問題導致產業(yè)功能低下的同時，也影響了城市的集聚經濟和外溢效應，成為老工業(yè)基地全面發(fā)展的障礙。改變這種狀態(tài)的當務之急是大力實施使產業(yè)結構、產業(yè)組織、產業(yè)技術、產業(yè)貿易等全面提升的產業(yè)政策。在產業(yè)結構上，加大調整改造力度，增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的市場競爭力。例如裝備制造業(yè)主導城市，要增強重大技術裝備研發(fā)成套能力，提高基礎研制應用水平和工業(yè)增加值率；原材料主導城市，要積極推廣應用高效、低消耗、低排放工藝技術，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展精深加工材料，提高資源綜合利用水平和產品質量；資源主導城市，要合理控制資源開采規(guī)模和強度，提高加工深度，深化共伴生資源綜合利用。在產業(yè)組織上，積極鼓勵各類所有制企業(yè)參與老工業(yè)基地的國企改制重組，培育具有較強技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、核心制造、市場開拓和融資能力的大型企業(yè)，扶持“專、精、特、優(yōu)”中小企業(yè)，形成較強的配套協(xié)作能力。在產業(yè)技術上，大力倡導技術革新和技術革命，建立多層次的技術進步獎勵基金，提高現(xiàn)有科學研究和技術研究制度的效率。引導企業(yè)在充分利用新技術、新材料實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化的進程中促進產品更新?lián)Q代，提升企業(yè)的市場開拓和品牌營銷能力。在產業(yè)貿易上，進一步擴大對外開放領域，優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引外資參與老工業(yè)基地的調整改造。鼓勵外商投資高端制造業(yè)、高技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，支持港澳臺地區(qū)在老工業(yè)基地建立具有特色的產業(yè)集聚區(qū)。規(guī)范引導外資以并購、參股等方式參與國企改制和不良資產處置。支持老工業(yè)基地調整產品出口結構，建設一批特色商品出口基地，鼓勵高技術、高附加值和勞動密集型產品出口。支持具備條件的老工業(yè)基地按現(xiàn)有程序申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級開發(fā)區(qū)。鼓勵有條件的大型企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場，按照商業(yè)原則開展互利共贏的投資合作，建立國際化研發(fā)、采購、生產和銷售網絡。

通過這種產業(yè)結構優(yōu)化升級增強產業(yè)競爭力，同時完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造，優(yōu)化城市內部空間布局，全面提升城市功能?？梢?，推進以產業(yè)功能提升為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，是我國未來一個時期改革和發(fā)展的重要特征。

（三）以城市功能提升為保障的新型工業(yè)化進程

新型工業(yè)是在信息技術基礎上發(fā)展起來的，是智能工業(yè)和以綠色發(fā)展理論為依據的循環(huán)工業(yè)的結合。智能型工業(yè)是一種以人腦智慧、知識積累、電腦網絡和物理設備為基本要素的新型經濟結構、增長方式和社會形態(tài)，循環(huán)型工業(yè)是一種充分考慮人工生態(tài)和自然生態(tài)關系、降低人工生態(tài)對自然生態(tài)危害和統(tǒng)一二者進程的無廢物、無污染的新型產業(yè)結構、發(fā)展方式和社會形態(tài)。符合這兩種工業(yè)業(yè)態(tài)的工業(yè)化就是新型工業(yè)化，它是21世紀的工業(yè)化，是以“智能”、“綠色”、“循環(huán)”、“減碳”為特色的高度社會化的工業(yè)化進程。我國21世紀的新型工業(yè)化將同時向智能、循環(huán)兩個目標邁進。這種新型工業(yè)化的進程，必然強烈地要求城市功能的保障。

首先，由于新型工業(yè)化是以“智能”為突出特征的工業(yè)化進程，需要一系列創(chuàng)造“智能”的社會空間條件。創(chuàng)造智能的社會條件是知識經濟，空間條件是城市經濟，這兩種經濟形態(tài)統(tǒng)一在城市化的發(fā)展進程中。

知識經濟和城市經濟的聯(lián)系，表現(xiàn)在以下方面：（1）城市是知識經濟發(fā)展的一般物質空間條件。知識經濟是由科學、知識和技術作為投入物的產業(yè)集合，而科學研究、知識總結和技術開發(fā)絕大部分產生于科研院所、大專院校、技術開發(fā)公司等機構，這些機構絕大部分在城市，因為他們需要借助城市的集聚力來獲取、比較、判斷和集中所需信息。城市中的高等院校是知識經濟發(fā)展的溫床，科研機構是知識經濟的工作母機，高新技術單位是知識經濟的生產線，而城市政府提供公共決策是知識經濟發(fā)展的保證。（2）城市通過高度的人際關系社會化創(chuàng)造了人力資本集聚的社會環(huán)境。知識作用于生產線系統(tǒng)，提高資本的技術含量，要求更高的技術密集空間；知識作用于教育系統(tǒng)，提高資本的人力資本含量，要求較高的人力資本密集空間。雖然空間密集的資本內容不同，但都要求集聚空間。人是社會性的動物，盡管生產力發(fā)展創(chuàng)造了每個人可以高度獨立的生產和生活的條件，但人們還是在一定條件下尋求人之間的直接交往，這種社會交往往往會影響人的情感變化，從而影響人的開發(fā)能力的變化。實踐證明，城市具備了人際關系高度社會化的各種條件，如果說工業(yè)經濟通過城市化最大限度地形成了物質生產過程的社會化，知識經濟將通過城市最大限度地形成人力資本生產過程的社會化。（3）城市是匯集知識經濟的密集空間。由于廠商和行業(yè)間的親和力，生產中的知識技術等信息具有極大的外部經濟效果，這會使廠商和行業(yè)在原有物質集聚基礎上繼續(xù)商務集聚，形成進一步的緊密網絡關系；而城市基礎設施的巨大規(guī)模經濟、范圍經濟和知識分工經濟，也成為吸引各式各樣廠商的空間因素。高水平、高質量的大城市通過不斷地存量調整，使生產要素從低收入部門向高收入部門流動，使傳統(tǒng)產業(yè)不斷轉移出去，騰出空間重新配置適合市場需求的新興產業(yè)，實現(xiàn)其發(fā)展水平的不斷提高。

其次，由于新型工業(yè)化是以“循環(huán)”為突出特征的工業(yè)化進程，需要一系列創(chuàng)新“生態(tài)”的社會空間條件。創(chuàng)新生態(tài)的社會條件是“減碳化”和“綠色化”，創(chuàng)新生態(tài)的空間條件也是城市經濟，減碳綠色和城市經濟也已經緊密地融合在一起。

隨著人口迅速增長和社會經濟發(fā)展，世界城市化特別是發(fā)展中國家的城市化進程不斷加快，過去世界城市化進程中產生的“城市病”嚴重阻礙了城市社會、經濟和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，危害到人們的身心健康。我國與世界發(fā)展趨勢同步，正處于城市化加速發(fā)展時期，城市化率年均增長將會接近1個百分點，因而城市生態(tài)環(huán)境直接影響到人們的生活質量和發(fā)展的可持續(xù)性。如何實現(xiàn)城市經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調統(tǒng)一，成為我國城市建設面臨的一個重大理論和實踐問題。

可見，在我國新型工業(yè)化進程中，生態(tài)需求與消費比以往任何時期都顯得重要。21世紀是生態(tài)世紀，這已成為當今世界的共識，即人類社會將從工業(yè)化社會逐步邁向生態(tài)化社會。從這種意義上講，下一輪的國際競爭將會是生態(tài)環(huán)境的競爭。生態(tài)城市建設將成為下一輪城市競爭的焦點，因而把“生態(tài)城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為城建目標和發(fā)展模式，是明智之舉，是現(xiàn)實選擇，是我國新型工業(yè)化高質量發(fā)展的城市功能保證。

二、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步的金融推進策略

（一）我國城市化中的金融非均衡影響

在我國十余年的高速城市化進程中，出現(xiàn)了大量深層次問題，諸如土地是否得到有效利用、土地財政是否能夠支撐農民市民化的社會成本、農民邊際產出是否已經不再為負，農業(yè)剩余勞動力轉移的城市勞動力是否能夠實現(xiàn)充分就業(yè)、城市化資源和環(huán)境成本處于何種狀態(tài)、城市化集約度和集聚度是否適度、中心城市與周邊中小城鎮(zhèn)是否形成了高效互動關系等，直接影響到城市化的質量和效率，表現(xiàn)為以下一些突出矛盾。

1.基礎設施建設及公共服務的投融資矛盾

城市基礎設施體系健全意味著城市強大的成長潛力與吸引資源的先天優(yōu)勢。只有依據城市規(guī)模配置相應數(shù)量和質量的基礎設施，才能實現(xiàn)城市化高效率發(fā)展。在我國城市化高速發(fā)展中，日益旺盛的基礎設施建設需求與狹窄且不平衡的建設資金融資供給之間的矛盾日益突出，存在著三多三不足的城建矛盾：全國性基礎設施建設投資多、城市基礎設施投資不足；城市基礎設施建設中“時髦”項目多（例如地鐵），民生項目不足；城市土地出讓的營利性項目供給比重偏大，基礎設施建設的土地供給不足。這使城建同時存在存量相對短缺和增量相對過剩的兩種傾向，前者抑制了城市經濟發(fā)展，后者因投資過度造成了資源浪費。這種城建非均衡很大程度上導因于金融結構性非均衡。

一座城市正常發(fā)展所需的基礎設施（包括生產性設施和生活性設施）及公共事業(yè)服務落后，得不到資金支持，就會出現(xiàn)金融非均衡，即以資金供求雙方的投融資目標、結構和資金運用流向不相匹配，造成“城”的均衡運行和城市化效率及質量提升的困難。一方面是由城建資金往往規(guī)模大、周期長和公益性而對市場資金吸引力較弱的特點決定的，另一方面是由政府投資政策不規(guī)范的特點決定的。例如，我國657座城市中有400座城市供水不足，110座城市嚴重缺水；在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾；在46個重點城市中，45.6%水質較差，14個沿海開放城市中9個嚴重缺水。供水不足的重要原因是這些城市的取、集和存水能力嚴重不足以及供水設施不足，水資源采集和利用的金融支持十分微弱。相比較的是，在全國4萬億刺激市場的投資計劃中，其中1.8萬億是用于高鐵建設，由于資金充足，高鐵建設的低效率資金利用現(xiàn)象較為普遍。再例如，政府往往把土地出讓資金作為城市建設的重要資金來源。然而，資本市場分割造成的交易產品價值、價格分裂，融資工具低效率以及交易風險上升更將以土地為質押物的政府融資平臺推向高風險邊緣。與此同時，國際游資、金融機構、資本市場以及項目投資主體在營利性目標的指導下要求資金具有低風險、短期高盈利、高流動性等投資結構，于是，投融資結構的非協(xié)調再次加劇了政府基礎設施建設融資的困難。城市土地出讓供給中，營利性項目比重偏大，而基礎設施建設卻不足。我國2009年以前的城市土地供給，劃撥供地比重一直徘徊在27%～29%；2009年，在中央4萬億政府投資拉動經濟增長的政策作用下，劃撥用地的比重躍升為34.4%，2010年是31.8%。2011年前三個季度劃撥供地達到16.1萬公頃，占供地總量的40%，其中，機關團體等公共管理與公共服務用地占劃撥供地總量的28.6%，軍事設施等特殊用地占1.0%，鐵路、公路、機場等交通運輸用地占39.8%，水庫等水利設施用地占14.6%，設施農業(yè)等用地占0.2%；廉租房、經濟適用房等保障性住房用地占11.7%?；A設施建設用地有償使用比重僅占6.9%。就是說，城市基礎設施建設得到的土地，約占城市增量土地的21%左右，不能充分滿足城市建設的需要。

2.市場擴張與投資資金供給之間的矛盾

城市市場是承載城市資金循環(huán)、要素配置、產品流通的重要場所。市場擴張、體系完善、功能齊全意味著市場經濟發(fā)展的資金流順暢、金融支持功能較強。金融對城市市場的支持力量表現(xiàn)為短期和長期兩方面。從短期來看，短期貨幣市場的供求關系對實體經濟的影響，主要從可變資金供應的豐歉程度進行觀察；從長期來看，資本市場的供求關系對實體經濟的影響，主要從技術資本投資所需的資金供給的豐歉程度進行觀察。我國改革開放以來，城市市場已經由單一的消費品市場逐步發(fā)展到與生產資料市場、勞動力市場、資本市場、技術市場共存的多層次城市市場體系，市場規(guī)模逐步擴張，類型逐步多樣化。但是，貨幣和資本市場在我國發(fā)展的時間很短，且其內涵十分復雜，資金市場的作用還相對較弱，明顯滯后于商品市場、勞務市場的功能建設。在我國十余年的城市高速發(fā)展時期，城市資金市場遠不能滿足城市市場分化和快速發(fā)展的需要，導致了大量內質性的金融非均衡現(xiàn)象。

例如，在政府與市場的信貸投向結構上，過去國家主要傾向于保證和支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設，而對于符合國家產業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)很少給予信貸支持，從而使得這些企業(yè)不得不使用高成本的抵押貸款或社會融資，因而增大了中小微實體企業(yè)的發(fā)展負擔和壓力。小微企業(yè)由于規(guī)模小、實力弱，抗風險能力較低，特別是在近幾年國內外經濟形勢比較復雜的情況下，其發(fā)展面臨諸多困難。然而我國2010年信貸授信額在500萬元以下的小企業(yè)貸款占全國企業(yè)貸款余額的比重不超過5%，多數(shù)小微企業(yè)反映貸不到款。這種與中小微企業(yè)資金供求不相協(xié)調的狀況，嚴重制約了“市”的發(fā)展。眾所周知，中小微型企業(yè)是吸納就業(yè)的主體力量，是生活日用品的主要生產者。如果他們得不到足夠的發(fā)展資金，其吸納就業(yè)的能力和創(chuàng)造消費的能力將會減弱，進而限制城市市場規(guī)模和市場潛力的提升。又如，在常規(guī)與技術的信貸投向結構上，城市金融的主要傾向是房地產及金融衍生品市場，這些自我交易旺盛的金融活動，削弱了金融對實體經濟的支持力度和發(fā)展效應。資金流向投機環(huán)節(jié)的需求較多，支撐人力資本和技術資本的資金供給相對不足。在勞動力市場中，一些外來的高能力非本市戶籍務工人員較難得到創(chuàng)業(yè)資金支持，一些轉移出來的農民工較難得到公共資金的職業(yè)培訓；在技術市場上一些有價值的專利發(fā)明很難得到開發(fā)資金，科技創(chuàng)新和開發(fā)的項目立項數(shù)量偏低等。此類問題，在一定程度上阻滯了“市”的發(fā)展，人力資本和技術資本的投融資不足，使“市”的產品更新?lián)Q代和產業(yè)結構升級動力不足。再如，在支持投資還是消費的資金供應結構上，與實體經濟發(fā)展和消費需要出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象。如由于首次購房者的需求性質是消費，因而得到的貸款資金是抵押貸款，然而那些不限購的商鋪、公寓之類的購房者，由于其需求性質是投資，卻能得到商業(yè)銀行的信貸支持。這樣，金融供求關系就偏離了包容性城市化的內涵，使基層群眾的生產和消費活動趨于萎縮，進而致使“市”經濟運行嚴重缺乏動力基礎，并削弱了資金運用的乘數(shù)作用，阻滯了城市市場的張力和市場潛力。

3.城市化中的農業(yè)剩余勞動力轉移與其職業(yè)轉移支持資金之間的矛盾

眾所周知，農業(yè)剩余勞動力轉移需要一定的社會資金支撐，然而我國目前用于勞動者技能培訓、市場建設和服務的資金還是單渠道地依賴財政，供給不足，影響了農村勞動力職業(yè)和生活方式的雙向“農轉非”，并放緩了人口城市化向社會城市化的過渡進程。

城市產業(yè)發(fā)展是城市經濟發(fā)展的核心內容，城市的空間經濟性，決定了城市在承載高端產業(yè)的同時，也要有低端、平凡、細小繁瑣，甚至臟累繁重的一般性或微型產業(yè)。相當多的城市戶籍居民不愿進入低端的非正規(guī)產業(yè)，導致我國很多城市的一般服務業(yè)發(fā)展落后。然而大量農民工進城填補了這些城市生活服務的空白，使得城市居民的早餐、季節(jié)菜購買、垃圾處理、家政服務等大量的日常生活需求得到了滿足。農村剩余勞動力向城市轉移以及職業(yè)轉換推進了城市化進程。然而在當前社會保障體系的基礎上，他們要得到基礎性創(chuàng)業(yè)資金、提高技能的社會培訓資金、就業(yè)扶持基金、市場建設和服務等方面的優(yōu)惠貸款卻十分困難，進而出現(xiàn)了資金對于城市戶籍人口和農村轉移勞動力的內質性非均衡現(xiàn)象。這在引發(fā)諸多社會矛盾的同時，也造成了較高的城市化社會成本，并影響了人口城市化向深層次的產業(yè)經濟型城市化和社會型城市化的演進。

（二）新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步的均衡型金融推進策略

1.促進“城”經濟發(fā)展的均衡型金融政策

主要是針對城市基礎設施合理性需求的資金供給政策，即使投入城市基礎設施建設的社會資金與城市融資能力相平衡，這是廣義的均衡型金融政策。要在財政資金“四兩撥千斤”作用的基礎上，引導社會資金向城市基礎設施投資。無論是項目主體直接融資，還是建設企業(yè)間接融資，都要保持金融均衡發(fā)展。依托各種資金平臺之間的緊密結合，保持城市基礎設施資金供應的均衡發(fā)展。

一是中央和地方財政政策的緊密結合。中央和地方各級政府從推進老工業(yè)基地調整改造的目標出發(fā)，加大對老工業(yè)基地城區(qū)建設的資金投入，國家已經規(guī)劃從2013年起安排中央預算內投資支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，相應的，地方財政應做好各種配套投資政策。二是財政政策和金融政策的緊密結合。在財政政策的支持下，敢于創(chuàng)新融資模式，支持符合條件的具有較強綜合實力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造；支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造；支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設立分支機構等。三是金融政策和土地政策的緊密結合。根據老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地的需求，國家在編制下達年度土地利用計劃時適當予以傾斜。地方政府在安排土地整治項目時，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復墾。與此相應，配合以金融創(chuàng)新，建議出臺國家土地銀行政策，運用金融手段控制土地的有效利用。國家土地銀行應是我國土地經濟的政策性銀行，是土地交易的融資機構，它應使國有地產經營公司及各個國有土地使用者主體從事土地交易有穩(wěn)固的資金來源，保證土地交易的高效率。國家土地銀行的主要職責是，貫徹國家土地法規(guī)、原則和政策，根據國家土地開發(fā)規(guī)劃編制和執(zhí)行土地信貸計劃，參與國土開發(fā)預算；根據宏觀經濟運行趨勢核定土地增值速度，實行土地運用的宏觀調控；吸收地產公司和其他單位存款，辦理城市居民住房儲蓄；辦理地產公司流動資金貸款、土地補償和整治貸款，辦理國家征地土地批租出讓以及購買土地使用權貸款；辦理轉賬結算和現(xiàn)金出納業(yè)務；開展委托、代理、租賃、咨詢等信托業(yè)務；發(fā)行土地債券，開辦信托土地投資業(yè)務；代辦有關土地交易的各種貸款等。有了國家土地銀行，將會促使我國土地市場的最終形成和土地交易的高效率，有效推進我國“城”經濟的發(fā)展。

2.促進“市”經濟發(fā)展的均衡型金融政策

我國城市的“市”經濟中，實體企業(yè)有兩方面的結構性運行特征：一是大型國企的壟斷經營，二是中小微型企業(yè)的融資難。這兩方面的結構性特征，都導因于金融非均衡，都與資金體制和資金市場的運行狀態(tài)緊密相關。要想拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間，就必須使融資體制合理化、資金市場有序化和實體企業(yè)融資能力自主化。具體來說，針對城市市場規(guī)模的擴展趨勢，應通過政策使資金供給向實體經濟、小微企業(yè)、科技進步以及促進就業(yè)等融資項目傾斜。對此，需要通過針對我國實體企業(yè)兩方面的結構特征進行深化財稅金融體制改革來實現(xiàn)。第一，要破除壟斷、增強資金市場的競爭性。主要是破除大型國有實體企業(yè)和大型國有金融企業(yè)的壟斷，一方面應規(guī)范股份制運行機制，實施強制分紅、資不抵債退市政策等，同時加強對國有資產的管理，真正形成國有資產保值增值機制；另一方面應廣泛地在資金市場上引入競爭，建立起所有企業(yè)無歧視的信貸金融機制，例如“場外交易市場”、新三板企業(yè)等，優(yōu)化我國金融市場狀況。第二，要大力扶持并增強中小微型企業(yè)融資能力。除了稅收優(yōu)惠政策外，要在財政資金杠桿作用下引導銀行業(yè)金融機構投放信貸資金，鼓勵融資性擔保機構放大擔保倍數(shù)，提升中小微型企業(yè)直接融資比重，拓寬企業(yè)融資渠道，暢通貨幣信貸政策傳導機制，推進勞動密集型小企業(yè)貸款貼息等政策路徑。第三，要深化金融體制改革，防止實體企業(yè)異化。實體企業(yè)異化現(xiàn)象指實體企業(yè)向虛擬企業(yè)突變，即從做實業(yè)獲利轉向投機獲利再到投機食利，這一運營鏈條內部往往是泡沫潛伏涌動，市場機制力被異化。對此，要大力改革無視實體經濟資金鏈斷裂的金融體制的陳腐現(xiàn)象。在規(guī)范小型金融機構、增強稀缺資源的配置效率、推進利率市場化、搭建多種形式的科技金融合作平臺、積極拓展實體企業(yè)發(fā)展空間的同時，完善宏觀審慎政策框架，建構系統(tǒng)性金融風險防范預警、評估體系和處置機制，創(chuàng)建避免實體企業(yè)異化的新型金融體制。最后，中央和省級政府要加大對老工業(yè)基地的轉移支付力度，國家規(guī)劃已經研究將發(fā)展滯緩或主導產業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市，納入資源枯竭城市中央財政轉移支付的范圍，并統(tǒng)籌解決國企改革歷史遺留問題、社會保障資金缺口、棚戶區(qū)改造地方配套資金缺口、停產倒閉的國企人員身份置換等問題。這樣，國家財政政策和均衡金融政策結合起來，在解決老工業(yè)基地企業(yè)困難的同時，促進這些地區(qū)的“市”經濟順利發(fā)展。

[參考文獻]

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[責任編輯 王艷芳]