臺灣地區(qū)成人教育立法概況及啟示

孫云莉　張京京

摘要：我國大陸尚未有全國性的成人教育法律，而臺灣地區(qū)的成人教育立法相對完善，注重成人教育法制的系統(tǒng)化，并且辦學思想明確、關注成人個性化需求、公正對待各種學習途徑，對大陸具有借鑒意義，要重視終身教育思想的推廣和普及，盡快制定和完善地方性和全國性的立法。

關鍵詞：臺灣地區(qū)；成人教育；立法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0167-02

一、引言

我國大陸現(xiàn)行教育法律包括教育基本法律和教育單行法律，但是，并未有單獨的全國性的成人教育立法，而成人教育法律法規(guī)是規(guī)范成人教育行為和規(guī)劃成人教育發(fā)展方向的重要依據(jù)。相對大陸而言，臺灣地區(qū)更積極構建成人教育的相關法律體系，并取得了顯著成效，推動了臺灣成人教育事業(yè)的穩(wěn)步、有序發(fā)展。本文就臺灣地區(qū)成人教育主要立法情況以及立法特點進行簡述，并探討其對我國大陸構建成人教育法律法規(guī)的借鑒意義。

二、臺灣地區(qū)成人教育的主要立法情況

臺灣地區(qū)主要的成人教育立法有《成人教育法》和《終身學習法》，他們的成人教育立法相對比較完善，適應了社會發(fā)展對各方面實用人才培養(yǎng)的需求和成人教育發(fā)展的需要，對成人教育事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用。

1.《成人教育法》。臺灣地區(qū)的《成人教育法》于1997年正式制定，是當?shù)剌^為完善的成人教育相關法律文件，這對于發(fā)展當?shù)氐某扇私逃聵I(yè)有重要意義。該文件還引入了終身教育理念，完善了終身教育發(fā)展的保障機制，有效推動了臺灣地區(qū)終身教育事業(yè)向前邁進。這部法案的目的，就在于保障成人參與成人教育、終身學習的權利，并強調(diào)了對于弱勢群體學習權利的保障，切實保證了臺灣地區(qū)各成人群體接受應有的教育，提高了該地區(qū)成人的受教育水平。該法律對實施成人教育的機構進行明確的規(guī)定以及性質(zhì)劃分，規(guī)定了對這些機構的獎懲措施、稅收制度以及嚴格的監(jiān)管制度，這些都對規(guī)范該地區(qū)成人教育事業(yè)的經(jīng)營行為起到非常有效的規(guī)范作用，保證了該地區(qū)成人教育活動的持續(xù)和有序進行。

2.《終身學習法》。繼臺灣地區(qū)《成人教育法》正式制定之后，該地區(qū)的《終身學習法》（2002年）也隨之正式公布實施，這對于進一步推動當?shù)爻扇私逃l(fā)展具有錦上添花的作用。隨著該法律文件的實施，臺灣地區(qū)各級教育部對終身教育活動的投資大幅度提升，加快了整個臺灣終身教育、學習型社會建設的前進步伐。該法律的特色是把如何促成大學生終身學習，作為大學教育水平的一項評估內(nèi)容，將終身教育的推行與傳統(tǒng)高等教育結合起來，有效利用傳統(tǒng)高等教育的優(yōu)勢資源、人力物力，切實保障終身教育事業(yè)的發(fā)展。

三、臺灣地區(qū)成人教育立法的主要特點

總的來說，臺灣地區(qū)注重成人教育的法制化及系統(tǒng)化，成人教育機構辦學思想明確并能關切到成人學習的個性化需求，公正對待通過各種途徑取得學習成果的成人學員，這些對大陸的成人教育立法工作有重要的借鑒作用。

1.注重成人教育法制化及系統(tǒng)化。以往成人教育機構的建設、發(fā)展由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃存在一定的混亂，這造成了教育資源大量浪費。臺灣地區(qū)成人教育立法的實施，突破了過去相關成人教育法規(guī)相互割裂的局限，成人教育法制化和系統(tǒng)化進程向前邁進了一大步，有效地促進了當?shù)爻扇私逃ㄖ频牟粩嗤晟啤?/p>

2.辦學思想明確。臺灣地區(qū)的成人教育立法明文規(guī)定，凡是年齡不超過45歲的，沒有完成國民教育的成人，都必須參加成人基本教育。這就明確了接受成人教育的人群，保證了成人接受成人教育的義務和權利。因此，成人教育機構具有更明確的辦學思想，能夠在更大范圍內(nèi)滿足成人教育事業(yè)發(fā)展的要求，實現(xiàn)對廣大成人的教育和培養(yǎng)，更加切合終身教育的發(fā)展理念。

3.關注成人個性化需求。臺灣地區(qū)成人教育立法更加注重保障成人教育個性化的需求。該地區(qū)成人教育法律法規(guī)整合各類成人教育機構資源，并鼓勵社會及民間辦學形式興辦成人教育機構，充分調(diào)動各個地方、各類政府、團體機構依據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展實際以及文化傳統(tǒng)舉辦各具特色的教育機構。這更大程度地滿足了成人對于個性化教育的需求，有力地提高成人學員的學習積極性，擴大了成人教育教學活動的覆蓋范圍和實際效果，同時也提高成人教育機構教育教學活動的實際收益。

4.對各種途徑成人學習形式均公正對待。臺灣地區(qū)的成人教育立法，切實解決了成人參與不同種類成人教育機構、不同學習形式的后顧之憂，它通過建立公正、合理的學習成果認定制度，保障學生通過不同學習途徑獲得的學習成果是受認可的。這就有力地促進了該地區(qū)成人學員積極根據(jù)自己的興趣愛好以及職業(yè)發(fā)展需要選擇適合的成人教育機構，相應的，各級各類成人教育機構也由于成人在學習途徑上選擇權的增多而如雨后春筍般地發(fā)展，形式多樣、內(nèi)容豐富，形成良性競爭。這就從整體上促進了該地區(qū)成人教育向更自由、開放的方向發(fā)展，并且根據(jù)需要不斷將各級各類教學機構予以整合優(yōu)化，形成了一股發(fā)展終身教育的合力。

四、對大陸成人教育立法的啟示

黨的十六大報告指出：“加強職業(yè)教育和培訓、發(fā)展繼續(xù)教育、構建終身教育體系?！边@說明未來世界的教育將是終身教育，成人教育將朝著社會化、國際化、法制化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，完善的成人教育法律法規(guī)體系是不可或缺的。臺灣地區(qū)在成人教育法律法規(guī)的制定和完善上做得比較突出，收到了很大的成效，值得大陸地區(qū)借鑒，根據(jù)大陸的實際情況形成適合我國大陸成人教育發(fā)展需要的較為完善的成人教育立法。

1.重視終身教育理念的推廣和普及。十六大報告提出要構建國民教育體系的目標，不過，直到今天，當人們聽到終身教育、成人教育的時候，也僅有淺顯的理解，甚至是聞所未聞，終身教育理念并未深入人心，所以也并沒有形成一種強大的需求，致使終身教育、成人教育在我國的發(fā)展速度緩慢且收效不大。大陸應借鑒臺灣地區(qū)成人教育立法，推廣普及終身教育思想，盡快出臺適合大陸實際情況的法律、法規(guī)和政策，在社會中樹立起終身學習的觀念，推進終身教育事業(yè)的發(fā)展。

2.加快制定全國范圍的成人教育法。到目前為止并未有全國性質(zhì)的成人教育立法，而國家教育法律、法規(guī)文件中提及的有關成人教育的條款少之又少，并且由于重視程度不足等原因，這些條款更是流于抽象，缺少實際可操作的內(nèi)容，對于成人教育活動的開展指導意義不大。因此，時代的發(fā)展呼喚全國范圍的成人教育立法的制定和實施，以保證成人教育活動有理、有序地進行。

3.明確成人教育立法的定位。成人教育的地位是以法律法規(guī)來保障的，而法律又賦予了中央和地方政府權利與義務，通過強有力的政府行為來推行和實施成人教育。成人教育法是教育法的子法，在立法的指導思想上，要體現(xiàn)我國的教育方針。在政策方面，要有利于促進成人教育的健康發(fā)展，要以國家現(xiàn)行的成人教育政策，尤其是以《2010年國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為政策基礎，體現(xiàn)其基本精神，豐富相關的內(nèi)容。

4.因地制宜地制定地方成人教育立法。當前，我國僅福建、北京、上海三地制定了地方性的成人教育法規(guī)，我國大陸可借鑒臺灣地區(qū)成人教育立法關于推動各地方建設成人教育法律法規(guī)的政策，不斷鼓勵各地方根據(jù)實際情況，結合國家宏觀的教育政策法規(guī)，制定地方性成人教育法規(guī)，切實推動地方成人教育事業(yè)的發(fā)展，并有助于不斷形成全國性的成人教育法規(guī)，從而真正從法律上保障成人教育教育活動的實施，促進學習型社會建設和終身教育體系的構建。

五、結語

臺灣地區(qū)成人教育立法的制定和完善，對推廣終身教育思想和臺灣成人教育事業(yè)，起到重要的作用。成人教育立法明確了成人教育機構的辦學思路，使各成人教育機構辦學進入正軌，同時又通過立法切實保障了成人參與各類成人教育機構、選擇適合的成人學習途徑的權利，提高成人參與的熱情，促進成人教育機構的規(guī)模不斷擴大、形式不斷豐富，形成了良性循環(huán)。除此之外，臺灣地區(qū)成人教育法律法規(guī)具有系統(tǒng)性，從整體上規(guī)劃成人教育和終身教育的發(fā)展。臺灣地區(qū)成人教育立法在微觀層面及宏觀層面都得到較好的執(zhí)行，我國大陸應當積極借鑒臺灣地區(qū)在成人教育立法方面的實踐經(jīng)驗，不斷吸收該地區(qū)制定成人教育法律法規(guī)的優(yōu)秀成果，加快構建我國大陸整體的成人教育立法，逐步形成完善的成人教育法律法規(guī)體系，不斷推動我國大陸成人教育事業(yè)向前發(fā)展，不斷提高整體國民素質(zhì)。

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作者簡介：孫云莉（1987-），女，華南師范大學碩士研究生，研究方向：積極心理學；張京京（1986-），男，華南師范大學碩士研究生，研究方向：成人教育管理。