公共管理專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建

摘要：公共管理專業(yè)的實踐教學(xué)對培養(yǎng)符合當(dāng)前社會管理需要的合格人才至關(guān)重要，應(yīng)從更新教學(xué)思維方式入手，合理設(shè)置教學(xué)模塊，創(chuàng)新評價體系，完善基礎(chǔ)性保障措施。

關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實踐教學(xué)；體系構(gòu)建

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計及教學(xué)安排上，對培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實踐性教學(xué)重視不夠，存在實踐教學(xué)理念滯后，實踐教學(xué)設(shè)置不合理，實驗室建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會的要求。

實踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計劃的統(tǒng)一安排，對學(xué)生進行基本技能訓(xùn)練，以提高實踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、社會調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實踐教學(xué)理念、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)評價、實踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。

一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的理念體系

1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無論是學(xué)校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學(xué)活動，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對性地設(shè)計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)，實踐教學(xué)時數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學(xué)方案，而我國不少應(yīng)用型大學(xué)實踐教學(xué)時數(shù)僅占總學(xué)時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學(xué)科知識、學(xué)科結(jié)構(gòu)強化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學(xué)生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應(yīng)時間。

3.實踐教學(xué)應(yīng)具有相對獨立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學(xué)，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求?，F(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實踐教學(xué)，這實際上是對理論內(nèi)容進行驗證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導(dǎo)實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學(xué)校雖然對實踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計性實驗和實習(xí)、訓(xùn)練等實踐教學(xué)偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實踐教學(xué)流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學(xué)校也從機關(guān)團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實踐教學(xué)的要求。

二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的內(nèi)容體系

根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計以下6個模塊。

1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實踐教學(xué)目標(biāo)的特點，提出可行的課程實踐教學(xué)要求，完善實踐教學(xué)的實施方案。

2.實驗教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學(xué)。加快實驗室建設(shè)，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓(xùn)平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強。

3.實習(xí)（實訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實習(xí)場所進行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐以及校內(nèi)的集中實訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實訓(xùn)活動也是一個重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。

4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報告等）?，F(xiàn)在對學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強化學(xué)生的這種技能。教師要在平時多進行訓(xùn)練，批改，及時指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如政務(wù)活動程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。

6.社會考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應(yīng)用型本科教育實踐體系的建立，提高學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實踐能力得到社會的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等?！半p證書”教育是一種全新的教學(xué)實踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實踐教學(xué)改革的一個突破口。

三、創(chuàng)新考評方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系

理論課對學(xué)生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實踐課的考核評價應(yīng)該與理論課的考核評價有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場考核，提交現(xiàn)場報告、課程設(shè)計、實踐報告等來檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評價體系時，應(yīng)該側(cè)重以下幾個方面的調(diào)整。

1.在評價的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團隊精神等。

2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r成績、期中、期末考試成績相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對課程的參與度、學(xué)生對知識綜合運用能力、學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。

3.在評價的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。

4.在評價的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項目組同學(xué)的評價。

5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學(xué)過程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實踐成果。健全教師在實踐教學(xué)計劃、實踐教學(xué)實施、實踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時掌握教師實踐教學(xué)的情況，對于不負(fù)責(zé)任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的保障體系

1.改革教學(xué)管理，建立實踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新意識，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實際情況，健全實踐教學(xué)工作的各項規(guī)章規(guī)范，以確保實踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實驗室、實訓(xùn)室、實習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實施細(xì)則；實踐教學(xué)評價及獎懲方面的若干規(guī)定等。

2.開放校內(nèi)實驗室，建立穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實驗室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進行公共管理教學(xué)的綜合性場所。對實驗室的現(xiàn)有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經(jīng)費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統(tǒng)。目前學(xué)生實習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實習(xí)，穩(wěn)定性差，實習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強教學(xué)實習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會的人脈資源優(yōu)勢，與政府部門、社會團體、研究機構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實為學(xué)生提供一個穩(wěn)定的實習(xí)場所。

3.加強師資培訓(xùn)，提高教師實踐能力。韓國的應(yīng)用型大學(xué)在聘請教師時，常常把實踐經(jīng)驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對校內(nèi)教師，鼓勵他們經(jīng)過實踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實、優(yōu)化和加強。

4.加大經(jīng)費投入，保證實踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強校內(nèi)實驗室和校外實踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進實踐教師，增加社會調(diào)查經(jīng)費、增加師生的教育實習(xí)經(jīng)費，支持實踐教學(xué)項目的開展，促進實踐教學(xué)改革，使實踐教學(xué)的質(zhì)量上一個新的臺階。

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點，針對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進行較多的實踐教學(xué)研究，并在實施中不斷加以總結(jié)，促進公共管理類專業(yè)教育逐步實現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會對公共管理專業(yè)人才的客觀要求。

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作者簡介：富吉祥（1957-），男，遼寧營口人，廣東技術(shù)師范學(xué)院副教授，研究方向：教育管理。