淺談如何做好水利規(guī)劃工作

李曉凱

【摘要】水利規(guī)劃工作事關(guān)水利事業(yè)發(fā)展的全局。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及工情、水情的改變，與以往水利規(guī)劃相比，新時(shí)期的水利規(guī)劃面臨許多新問題、新情況。開展新時(shí)期的水利規(guī)劃工作必須拓寬思路，適應(yīng)發(fā)展，改進(jìn)方法，注重實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】水利規(guī)劃；拓寬思路；適應(yīng)發(fā)展；改進(jìn)方法；保障落實(shí)

水利規(guī)劃工作是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭，做好水利規(guī)劃工作事關(guān)水利事業(yè)發(fā)展的全局。在新形勢(shì)下，水利要向現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的需要，必須做好水利規(guī)劃工作。本文結(jié)合筆者從事水利規(guī)劃管理工作的實(shí)踐，談?wù)勛龊眯聲r(shí)期水利規(guī)劃工作的一些認(rèn)識(shí)和想法。

1. 新時(shí)期水利規(guī)劃必須拓寬思路，適應(yīng)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及人口的增長，水資源緊缺的問題日益突出。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造越來越多的社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來了用水增長，增加了洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，加劇了水資源的供需矛盾；人民生活水平的提高，要求供水更安全，人居環(huán)境更優(yōu)美；城市化進(jìn)程的加快，要求更安全的供水和城市防洪，還要求高標(biāo)準(zhǔn)的水環(huán)境質(zhì)量。因此，水利部黨組提出“由工程水利向資源水利、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”的治水思路，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是新時(shí)期水利自身發(fā)展的需要，更是對(duì)新時(shí)期水利規(guī)劃工作的一次挑戰(zhàn)。新時(shí)期水利規(guī)劃必須拓寬思路，適應(yīng)發(fā)展。

新時(shí)期水利規(guī)劃要緊緊圍繞以水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)開展工作。首先，要超越傳統(tǒng)的治水思路，尋找適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新的治水方略，在注重水資源的開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，特別要注重水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)；其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水的需求，特別是城市化發(fā)展，要加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，并著重解決城市水資源短缺和供需矛盾的問題；再者，水利發(fā)展要探尋自身的出路，尋找適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，特別是我國加入WTO后的市場運(yùn)作機(jī)制的水利發(fā)展體系，包括水利管理體制、投資體制和運(yùn)行機(jī)制。

具體要注意以下幾方面的問題：

1.1全面把握本流域、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對(duì)水利提出的新要求。在了解當(dāng)?shù)厮Y源客觀條件變化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持水利規(guī)劃為國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供有力支撐的原則，堅(jiān)持節(jié)流為本、治污優(yōu)先、科學(xué)開源、綜合治理的原則，跳出就水利談水利、就防洪談防洪的傳統(tǒng)觀念。要站在水資源可持續(xù)利用的高度，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，并做到全面規(guī)劃與解決本流域、本地區(qū)的突出問題相結(jié)合，在研究水利面臨的諸多新問題、新矛盾中抓住主要矛盾及矛盾的主要方面。在注重工程技術(shù)、安全問題的同時(shí)，更加重視經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、體制等問題，全面提高水利工程建設(shè)管理水平，力求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

1.2充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期的水利規(guī)劃不僅是建設(shè)規(guī)劃，還是建設(shè)、管理、運(yùn)行等全方位的規(guī)劃。新時(shí)期的水利規(guī)劃要同時(shí)重視非工程措施的運(yùn)用，即考慮采用工程技術(shù)的、行政管理的、經(jīng)濟(jì)的和法律的等綜合措施來統(tǒng)籌解決防洪減災(zāi)、水資源有效供給和水環(huán)境保護(hù)三大問題。要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，提高水資源的利用效率。要認(rèn)真研究產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)、水市場等經(jīng)濟(jì)問題，研究體制、機(jī)制、法制和法規(guī)等問題，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

1.3新時(shí)期水利規(guī)劃還要重視解決水利工程存量和增量的關(guān)系。在研究新建水利設(shè)施的同時(shí)，要特別注重充分利用工程設(shè)施，提高調(diào)度運(yùn)行水平和工程運(yùn)行效益。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工程，提高水利設(shè)施的技術(shù)含量，提高現(xiàn)有工程的完好程度，提高水利設(shè)施的現(xiàn)代化水平。

2. 新時(shí)期水利規(guī)劃必須改進(jìn)編制方法，提高科技含量

（1）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展以及工情、水情的改變，新時(shí)期的水利規(guī)劃面臨很多新問題，與以往的水利規(guī)劃相比更加復(fù)雜，必須改進(jìn)規(guī)劃編制方法、提高科技含量。新時(shí)期水利規(guī)劃，必須更加緊密地結(jié)合人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，更加主動(dòng)地服務(wù)、服從于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，更加自覺地結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求。

（2）編制新時(shí)期的水利規(guī)劃，必須充分了解現(xiàn)狀工情、水情，收集最新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況資料，吸收多學(xué)科的人員共同開展規(guī)劃工作，綜合考慮防洪減災(zāi)、水資源有效供給、水環(huán)境保護(hù)等多方面要求，綜合運(yùn)用相關(guān)知識(shí)解決這些問題。新時(shí)期水利規(guī)劃強(qiáng)調(diào)綜合效果最佳，須建立相應(yīng)的多層次優(yōu)化規(guī)劃數(shù)學(xué)模型，并采用多目標(biāo)決策技術(shù)等方法去求解。國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的聯(lián)系日益緊密，開展新時(shí)期水利規(guī)劃工作，必須更加重視與城建、交通等部門的協(xié)調(diào)。 水利規(guī)劃工作還可與重大科研專題研究相結(jié)合，利用研究成果修改水利規(guī)劃，提高規(guī)劃質(zhì)量。

3. 新時(shí)期的水利規(guī)劃要注重實(shí)效，從多方面保障規(guī)劃的落實(shí)

3.1建立水利規(guī)劃法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治水。

（1）規(guī)劃的落實(shí)實(shí)施，需要依靠完善的法律、法規(guī)、政策、制度來加以保障，特別是資源管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)化減災(zāi)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面，從水利規(guī)劃編制、審批到貫徹實(shí)施、監(jiān)督檢查，都要有配套完善的法制來全面規(guī)范。盡快制訂《水利規(guī)劃法》尤有必要。同時(shí)要把法律、經(jīng)濟(jì)和行政措施結(jié)合起來，形成從規(guī)劃決策、實(shí)施管理到檢查監(jiān)督的法制化、規(guī)范化運(yùn)行，并與輿論宣傳、公眾參與相結(jié)合。

（2）對(duì)《中華人民共和國防洪法》已明確的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃同意書、防洪規(guī)劃保留區(qū)等，要盡快制訂實(shí)施辦法，以規(guī)范水利規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理工作。規(guī)劃治導(dǎo)線也需在規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地劃定報(bào)批，據(jù)以執(zhí)行。

3.2健全管理體制，明確職能分工。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，規(guī)劃是政府的一項(xiàng)主要職能。我們應(yīng)更深入地搞好包括開發(fā)利用水資源和防治水害在內(nèi)的綜合規(guī)劃，尤其要加強(qiáng)涉及水資源管理和保護(hù)的規(guī)劃，研究落實(shí)規(guī)劃的措施。搞好水利規(guī)劃，既是為了據(jù)以實(shí)施同樣屬于政府職能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是為了政府據(jù)以加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這兩者在規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施方法、管理制度等方面都有很大不同，需要分別加以規(guī)范。規(guī)范作為開發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)，還需對(duì)不同規(guī)劃內(nèi)容，分別明確其執(zhí)行的指導(dǎo)性或指令性，并有相關(guān)的管理運(yùn)作制度。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃理論研究，重視水利規(guī)劃指導(dǎo)。

（1）新形勢(shì)下的水利規(guī)劃，從內(nèi)容、要求到方法，都有很大的發(fā)展變化，因此，迫切需要加強(qiáng)水利規(guī)劃理論和工作的研究和指導(dǎo)。特別是規(guī)劃指導(dǎo)的對(duì)象不僅是水利系統(tǒng)本身，而且要擴(kuò)大到全社會(huì)，這就要求有更深入的綜合分析和研究論證，要更有針對(duì)性、可操作性，要更多研究政策、法規(guī)、制度措施和手段，這些正是過去規(guī)劃的薄弱點(diǎn)。

（2）對(duì)綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略研究等不同類型規(guī)劃，要分類指導(dǎo)。綜合規(guī)劃的重點(diǎn)要更加突出統(tǒng)籌考慮，綜合權(quán)衡。為適應(yīng)資源管理要求，編制河湖水域、岸線開發(fā)利用控制指導(dǎo)性的規(guī)劃，將是繼“水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃”以后又一以管理為主的專項(xiàng)規(guī)劃類型。這方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤需加強(qiáng)研究。過去偏重工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃工作規(guī)范、規(guī)程，要作相應(yīng)修訂、調(diào)整、充實(shí)。

3.4完善規(guī)章制度，規(guī)范規(guī)劃工作。

（1）分類規(guī)劃均應(yīng)明確相應(yīng)的編制、檢查、監(jiān)督管理、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)、信息反饋、后評(píng)估以及定期滾動(dòng)修訂等制度。在規(guī)劃的上下銜接上，要明確建立一整套從流域規(guī)劃到區(qū)域規(guī)劃，再到小片規(guī)劃，直到農(nóng)田水利、建設(shè)項(xiàng)目的上下配套、相互銜接、層層緊扣的多層次體系。一項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容眾多，研究的深度、重點(diǎn)各異，在規(guī)劃編制、審批中，對(duì)不同規(guī)劃的工作深度和指導(dǎo)作用的程度，均需有明確的規(guī)定。

（2）在規(guī)劃中要廣泛吸收運(yùn)用有關(guān)社會(huì)研究成果。規(guī)劃工作內(nèi)部，建立考核制度，形成激勵(lì)、約束機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃工作的健康發(fā)展。

3.5加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，保證規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入。水利規(guī)劃是一項(xiàng)涉及面寬、技術(shù)含量高的復(fù)雜工作。要搞好規(guī)劃工作，必須加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。此外，規(guī)劃作為政府職能，特別是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的水利規(guī)劃和重點(diǎn)工程規(guī)劃以及發(fā)展戰(zhàn)略研究等，都需要政府增加投入，出臺(tái)多渠道籌措規(guī)劃工作專項(xiàng)資金的辦法，建立穩(wěn)定的規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)渠道。