國家財政性教育經費地區(qū)分配問題研究

高晚欣 王聰

（哈爾濱工程大學，黑龍江 哈爾濱 150001）

摘要： 2012年國家財政性教育經費占國內生產總值比例達到4%，這是我國教育史上的一座豐碑。隨著國家財政性教育經費數量的不斷增長，經費的地區(qū)分配問題就越顯突出。文章對我國東部、中部和西部地區(qū)過去14年間的國家財政性教育經費分配狀況進行實證研究，發(fā)現經費分配自身及其所引發(fā)的問題，提出合理分配國家財政性教育經費應做到“一延續(xù)、二提高、三擴大、四發(fā)展”。

關鍵詞：國家財政性教育經費；地區(qū)分配；教育公平

中圖分類號：G467 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）05-

從1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出要在20世紀末使國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4%，到2012年3月溫家寶同志在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上作的政府報告中明確2012年國家財政性教育經費占國內生產總值比例達到4%，經過兩代領導集體近20年的共同努力，終于實現了中國教育史上歷史性的跨越。但是，這一目標的實現只意味著整個國家層面的國家財政性教育經費達到既定的4%，那么如何合理的分配這些教育資源使其發(fā)揮最大的作用就是接下來所要面臨的問題。由于我國東部、中部和西部地區(qū)的經濟和社會發(fā)展情況差異較大，國家財政性教育經費對各地區(qū)的支持力度也不同，因此分別對我國的東部、中部和西部地區(qū)近14年的國家財政性教育經費投入情況進行實證分析，不僅可以了解各地區(qū)教育發(fā)展與國家財政性教育經費投入之間的相互關系，而且對如何公平合理的分配國家財政性教育經費具有現實意義。

一、國家財政性教育經費的地區(qū)分配現狀

國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的指標是世界衡量教育水平的基礎線，同時也是我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的客觀要求。但是由于我國東西部地區(qū)的基本情況不同，國家的扶持政策和地區(qū)經濟發(fā)展速度也不一致，從而導致了我國在東西部國家財政性教育經費分配上有較大的差異，從總體上講具有西部地區(qū)扶持力度大，中部地區(qū)增長緩慢，東部地區(qū)絕對量多的特點。

為了便于研究地區(qū)經濟發(fā)展與地區(qū)國家財政性教育經費投入之間的關系，文中東部地區(qū)是指北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、遼寧、廣東、廣西、海南、重慶、福建、山東等十三個省市自治區(qū)和直轄市，中部是指河南、湖北、湖南、山西、內蒙古、安徽、吉林、黑龍江、江西等九個省市自治區(qū)，西部是指四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等九個省市自治區(qū)。同時為了保證統計數據的準確性和科學性，用來研究的數據主要來源于《中國統計年鑒》[1]和《中國教育年鑒》[2]，并且由于重慶市是在1997年第八屆全國人民代表大會第五次會議上確定為直轄市的，故為了保證研究數據的一致性，研究數據的起始年限是1998年到2012年。

（一）人均國家財政性教育經費方面，全國人均國家財政性教育經費占有量逐年增加，東部地區(qū)人均值最多，西部地區(qū)增長率最高。選取1998年至2012年《中國統計年鑒》中各地區(qū)特殊教育學校、普通中小學校、職業(yè)初中、普通高中、中等職業(yè)學校（機構）以及高等學校普通本、?？频脑谛W生數之和，用相應年份各地區(qū)的國家財政性教育經費相除，得到圖1。通過圖1可以發(fā)現東部地區(qū)人均占有國家財政性教育經費量最多，東部地區(qū)的在校學生人均國家財政性教育經費占有量由1997年的1427元上升到2010年的10189元，大約是14年前的7倍。西部地區(qū)的在校學生人均國家財政性教育經費占有量由1997年的769元上升到2010年的7041元，是14年前的9倍。而中部地區(qū)最少，僅由1997年的666元上升到2010年的5656元，增長了大約8倍。西部、東部和中部的增長率比是9：8：7。

圖1 人均國家財政性教育經費（萬元）

（二）地區(qū)國家財政性教育經費投入占地區(qū)國內生產總值比方面，東部和中部地區(qū)上升緩慢，西部地區(qū)比例最高，上升速度最快。由于國家對西部地區(qū)的教育扶持力度不斷加大，而且西部地區(qū)的GDP（國內生產總值）基數相比中部和東部較小，從而導致西部地區(qū)國家財政性教育經費與當地國內生產總值的比值最高，此外，按照國家財政性教育經費中央和地方按比例共同承擔的政策來說，中央對西部地區(qū)的投入力度要比東部和中部高，而且更多的依靠于中央財政的支持。并且根據表1可以看出，西部地區(qū)的國家財政性教育經費早在2002年就已經超過了當地國內生產總值的4%，不管是比例的上升速度還是比值，西部地區(qū)一直高于東部和中部。

表1 地區(qū)國家財政性教育經費占地區(qū)國內生產總值比

地區(qū)

年份

東部

中部

西部

2000

0.024

0.025

0.038

2001

0.025

0.024

0.038

2002

0.025

0.026

0.042

2003

0.024

0.026

0.043

2004

0.023

0.023

0.040

2005

0.023

0.023

0.041

2006

0.023

0.023

0.042

2007

0.020

0.020

0.039

2008

0.022

0.023

0.044

2009

0.025

0.027

0.053

2010

0.024

0.026

0.054

2011

0.025

0.025

0.052

（三）東西部地區(qū)國家財政性教育經費的增長幅度大約一致，但總體上西部地區(qū)的增長率最高。國家財政性教育經費的絕對量代表了某一地區(qū)在教育方面的財政投入規(guī)模，通過當年與前一年的增長率研究，可以反映在財政方面對于當地教育的重視程度。分別對我國中部、東部和西部地區(qū)進行國家財政性教育經費增長率的統計（見圖2），發(fā)現我國在擴大國家財政性教育經費投入的時候，基本保持東西部地區(qū)的增長幅度一致，體現了我國教育協調發(fā)展的原則，同時為了支持西部地區(qū)的發(fā)展，在總體上西部地區(qū)的國家財政性教育經費增長率要略高于東部和中部地區(qū)。說明中央在加大地方國家財政性教育經費投入的時候，不僅考慮到了地區(qū)間的協調發(fā)展，而且把西部地區(qū)的教育扶持政策貫穿始終。

圖2 國家財政性教育經費增長指數

（四）家庭教育支出方面，全國家庭教育支出呈現下降趨勢，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)和農村家庭人均教育支出比例要高于東部和西部地區(qū)，全國農村家庭人均教育支出要大于城鎮(zhèn)家庭。根據《中國統計年鑒》中提供的各地區(qū)城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入和農村家庭人均純收入數據，與各地區(qū)城鎮(zhèn)家庭和農村家庭的人均教育支出相比得到圖3。通過圖3可以發(fā)現，首先，不管是東部、中部還是西部地區(qū)，農村家庭的人均教育支出比要大于城鎮(zhèn)地區(qū)；其次，從整體走勢來看，全國城鎮(zhèn)和農村家庭的人均教育支出比例在下降；最后，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)和農村家庭人均教育支出比例要大于東部和西部地區(qū)。這些現象，一方面與我國經濟不斷快速發(fā)展，居民收入不斷增加有關，另一方面也表明需要加強對中部地區(qū)和農村家庭教育支出方面的支持。

圖3 家庭人均教育支出比

二、國家財政性教育經費地區(qū)分配存在的問題

隨著我國改革開放的不斷深化，國家經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。同時按照“科教興國”戰(zhàn)略的整體部署要求，我國教育事業(yè)的經費投入隨著經濟的快速發(fā)展不斷增加，國家財政性教育經費占國內生產總值的比例也不斷上升。社會公平的集中體現以及當前教育改革發(fā)展的重點就是教育公平，教育公平的重點就是教育資源的公平分配，國家財政性教育經費作為教育經費的主要組成部分，能否得到合理的分配利用就直接關系到我國人民能否公平的享受到社會主義改革開放偉大成果。由于自然地域條件和歷史因素的影響，我國東西部地區(qū)的教育發(fā)展情況具有較大的差異，國家財政性教育經費的地區(qū)性分配還有許多亟待解決的問題，只有發(fā)現這些問題，才能逐步縮小東西部的教育差距，實現教育公平。

首先，東西部地區(qū)國家財政性教育經費的投入絕對量差距巨大，人均國家財政性教育經費占有量差額逐年擴大。根據《中國統計年鑒》里國家財政性教育經費的數據分析，2001年的年鑒統計數據顯示東部地區(qū)的國家財政性教育經費投入是12847502萬元，中部地區(qū)的國家財政性教育經費投入是6179279萬元，西部地區(qū)的國家財政性教育經費投入是3844975.1萬元，東部地區(qū)和西部地區(qū)的差額是9002526.9萬元。但是2012年的年鑒統計顯示東部地區(qū)的國家財政性教育經費投入是69268654萬元，中部地區(qū)的國家財政性教育經費投入是35931686萬元，西部地區(qū)的國家財政性教育經費投入是26579382萬元，東部和西部地區(qū)的差額擴大到了42689272萬元，是東部和西部地區(qū)2001年統計數據差額的4.7倍。如果說因為東部地區(qū)教育規(guī)模大，所以投入的經費量比中部和西部地區(qū)多的話，那么比較在校學生人均國家財政性教育經費占有量，就更能看出東部和西部地區(qū)在國家財政性教育經費投入絕對量上的差異。根據圖表一可以發(fā)現，東部地區(qū)的在校學生人均國家財政性教育經費占有量在14年中增加了8762元，中部地區(qū)增加了4989元，西部地區(qū)增加了6272元。由于東部地區(qū)在1997年的絕對量就要大于中部和西部地區(qū)，再加上圖1中起點值最低的中部地區(qū)增長速度要低于東部和西部地區(qū)，從而就導致了現在的差距又進一步的拉大。

其次，東西部地區(qū)國家財政性教育經費占當地國內生產總值的比例不協調。表1中可以看出在2002年，西部地區(qū)的國家財政性教育經費就已經超過當地國內生產總值的4%，并且在2007年以后開始加速上升，這是國家支援西部教育的結果。但是中部和東部地區(qū)的國家財政性教育經費占當地國內生產總值的比例都要低于西部地區(qū)，而且一直徘徊于2%-3%之間，上升幅度較西部地區(qū)也要小很多?？梢娨胪瓿蓢邑斦越逃涃M占國內生產總值4%的目標，在扶持西部地區(qū)的同時，還需要擴大東部和中部地區(qū)國家財政性教育經費占當地國內生產總值的比例。由于東部地區(qū)的經濟基礎好、地區(qū)國內生產總值的基數大，所以更要加大中部地區(qū)的教育投入。

再次，東西部地區(qū)國家財政性教育經費投入增長指數與地區(qū)國內生產總值增長指數不對等。根據《中國統計年鑒》的數據，1999年到2011年東部、中部和西部地區(qū)的國內生產總值增長指數的平均值分別為12.0045、12.0124、11.2983。而1999年到2011年東部、中部和西部地區(qū)的國家財政性教育經費投入增長指數的平均值分別為16.3419、16.6519、19.8698。也就代表著東部地區(qū)教育經費每增長一個百分點就會大約促進地區(qū)國內生產總值增長0.7345，中部地區(qū)教育經費每增長一個百分點就會大約促進地區(qū)國內生產總值增長0.7213，西地區(qū)教育經費每增長一個百分點就會大約促進地區(qū)國內生產總值增長0.5686。雖然國家對西部地區(qū)的教育經費不斷加大，但是對于當地國內生產總值的貢獻率要低于中部和東部地區(qū)。

最后，農村家庭教育支出壓力較大，中部地區(qū)的國家財政性教育經費不足，家庭人均教育支出比例最大。圖1中顯示在人均國家財政性教育經費方面，中部地區(qū)的人均占有量最少，而且增長率也是最低的。國家財政性教育經費對于東部地區(qū)較低的投入力度，就直接會把教育的支出轉移到家庭支出方面，從而也導致了中部地區(qū)的人均家庭教育支出要高于東部和西部地區(qū)。此外，農村家庭的教育支出要多于城鎮(zhèn)地區(qū)，是由于農村地區(qū)投入國家財政性教育經費不足，教育資源分配不均的結果。

三、完善國家財政性教育經費地區(qū)分配的建議

關于國家財政性教育經費的地區(qū)分配問題，不僅要延續(xù)國家對西部地區(qū)教育事業(yè)的支援政策，還要保證東部、中部和西部的協調發(fā)展?？偟恼f來要解決國家財政性教育經費在地區(qū)分配上現存的問題，就要做到“一延續(xù)、二提高、三擴大、四發(fā)展”。

第一，延續(xù)國家對西部地區(qū)教育事業(yè)的扶持政策，繼續(xù)加大對西部地區(qū)的國家財政性教育經費投入。一方面，我們要看到由于國家的大力支持，西部地區(qū)的教育事業(yè)取得了巨大的成就，為西部地區(qū)的經濟發(fā)展積累了雄厚的人力資源。根據2012年《中國統計年鑒》的統計數據，西部地區(qū)在2011年以13.38的國內生產總值增長指數，首次領跑于東部和中部。而且由于人員知識結構的變化，西部地區(qū)從事第三產業(yè)的人員比例已由1998年的22%上升到34%，直接促進了西部經濟的發(fā)展。另一方面，我們還要看到西部地區(qū)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。雖然西部地區(qū)的國家財政性教育經費一直保持著較快的增長速度，但是在投入量上還是處于全國的最底水平，而且教育質量比較低下，國家財政性教育經費的投入對于西部地區(qū)國內生產總值的貢獻率還不高，直接影響了教育資源轉化為經濟效益的水平。

第二，提高國家財政性教育經費對中部地區(qū)的分配比例，促進中部地區(qū)的快速發(fā)展。中部地區(qū)的崛起，首先需要良好的教育培養(yǎng)出合格的人才，但是近十幾年中部地區(qū)的人均國家財政性教育經費占有量低于東部和西部地區(qū)，不僅影響了中部地區(qū)教育事業(yè)的快速發(fā)展，而且由于教育經費的不足，直接導致中部地區(qū)城鎮(zhèn)和農村的家庭人均教育支出高于東部和西部地區(qū)。有研究報告指出“國家、社會和個人投入對經濟增長的邊際貢獻率分別為0.6277%、0.0386%和0.1503%?？梢?，在三種教育投入分量中，國家投入對經濟增長的邊際貢獻率最大，遠勝于社會和個人投入”[3]，所以通過增加中部地區(qū)的家庭教育支出彌補國家財政性教育經費不足是不合算的。此外，隨著產業(yè)結構調整和國際經濟形勢影響，我國的經濟發(fā)展速度逐步減緩，中部地區(qū)潛在的人力資源和發(fā)展空間巨大，能否開發(fā)這些人力資源促進中部崛起，對于我國能否在2020年建成小康社會具有重大意義。在過去14年中，中部地區(qū)的國家財政性教育經費投入對經濟發(fā)展取得了較好的貢獻率，因此提高中部地區(qū)的國家財政性教育經費分配比例，不僅可以充分發(fā)揮中部地區(qū)的發(fā)展活力，而且可以使國家財政性教育經費具有更好的利用價值。

第三，擴大東部地區(qū)非國家財政性教育經費的來源，提高國家財政性教育經費的利用率。東部地區(qū)一直是我國的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，東部地區(qū)的國家財政性教育經費不管在總量上還是人均占有量上，均要高于中部和西部地區(qū)，而且東部地區(qū)國家財政性教育經費的投入也帶來了很好的經濟效益。但是隨著東部地區(qū)的基礎教育條件趨于成熟，中部和西部地區(qū)教育經費不足，而國家財政性教育經費的增長數量又極為有限的情況下，可以適當的減少東部地區(qū)國家財政性教育經費的數量，通過擴大東部地區(qū)非國家財政性教育經費的來源，保持東部地區(qū)教育的快速發(fā)展。根據余靖雯和楊大楷等做的關于政府教育投入和非政府教育投入之間關系的實證研究發(fā)現政府教育投入可以拉動非政府教育投入[4]，所以基于東部地區(qū)經濟發(fā)達，社會資源豐富這一特點，東部地區(qū)要充分發(fā)揮政府教育投入對于非政府教育投入的拉動效應，吸引更多的社會資源投入到教育中去，以便可以在不影響東部地區(qū)教育發(fā)展的基礎上，對中部和西部地區(qū)投入更多的國家財政性教育經費，促進我國各地區(qū)教育的協調發(fā)展。

第四，發(fā)展地區(qū)經濟，提高教育質量。我國的國家財政性教育經費是由地方財政和國家財政配套支出的，不管是地方財政還是中央財政，都立足于地區(qū)的經濟發(fā)展，只有經濟發(fā)展了，才能用更多的經費支持教育發(fā)展，同樣也只有教育的發(fā)展，才能為經濟發(fā)展提供充足的人力資源和智力支持，對于經濟發(fā)展較為落后的西部地區(qū)更是如此。西部地區(qū)作為國家教育事業(yè)重點支援地區(qū)，要想從根本上解決教育經費的困難，還是要依靠自己的努力，大力發(fā)展經濟。同時，根據西部地區(qū)國家財政性教育經費投入與國內生產總值增長貢獻率之間的關系可以發(fā)現，西部地區(qū)國家財政性教育經費的經濟收益要低于東部和中部地區(qū)，這就要求西部地區(qū)要切實的提高教育質量，從而提高國家財政性教育經費對于經濟發(fā)展的貢獻率，在國家扶持的基礎上，積極培養(yǎng)自己的人才資源。

參考文獻：

[1]國家統計局.中國統計年鑒（1998 - 2012） [M] .北京：中國統計出版社.

[2]教育部.中國教育年鑒（1998 - 2012） [M] .北京：人民教育出版社.

[3]季俊杰，周繡陽. 我國教育投入分量與經濟增長關系的實證研究——兼論財政性教育經費增長的必要性[J]. 現代教育管理，2011（12）：26-29.

[4]余靖雯.政府教育投入、非政府教育投入和經濟增長[J]. 浙江社會科學，2012（6）：4-14.

責任編輯 莫仲寧

Regional distribution problems and Countermeasures of national financial education funds

Gao Wan-xin，Wang Cong

（Harbin Engineering University，Harbin 150001，China）

Abstract：Premier wen jiabao in his government work report pointed out， government spending on education will reach 4% of GDP in 2012， which is a milestone in the history of Chinese education. With the continuous growth of the number of national financial education funds， the region distribution of funding is more remarkable. Through the study of China's past fourteen years of national financial education funds distribution， found problems，is to find the way to the rational allocation of national financial education funds.

Keywords： national financial education funds； regional distribution； present situation； problems； Countermeasures