中國特色政黨制度倫理建設初探

劉娜

摘 要：制度倫理體現(xiàn)了制度的規(guī)范性與倫理性的統(tǒng)一。構(gòu)建中國特色政黨制度倫理，對提高黨建科學化水平，構(gòu)建社會主義和諧黨際關系，推進政治民主化進程具有重要意義。當前，我國政黨制度倫理存在著制度倫理法制化不強、平等協(xié)商理性相對缺乏、參政黨職能效果發(fā)揮較弱、政黨民主監(jiān)督體系不完善以及制度倫理理論支撐的相對滯后等問題。要加強我國特色政黨制度倫理建設，充分發(fā)揮政黨制度倫理的重要作用，必須加快政黨制度倫理法制化建設、推進地方政治協(xié)商制度化、提高參政黨職能地位、健全政黨民主監(jiān)督體系以及完善制度倫理學科建設。

關鍵詞：中國特色；政黨制度倫理；政治協(xié)商；多黨合作；民主

中圖分類號：B82-051 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494-（2013）05-

收稿日期：2013-06-26

作者簡介：劉 娜，女，哈爾濱工程大學思想政治教育專業(yè)博士研究生，研究方向為黨的建設、高校政治理論課與德育創(chuàng)新研究。

黨的十八大報告指出“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度”[1]。從制度設計入手規(guī)范國家權(quán)力運行，肇始于古希臘。亞里士多德提出的“法治應當優(yōu)于一人之治”[2]167的著名論斷，這一論斷對推動當今法治建設、建設現(xiàn)代政治文明仍具有重要意義。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度能否穩(wěn)定有序和高效運作，能否充分發(fā)揮其倫理屬性和功能，直接關系到中國共產(chǎn)黨政黨制度建設和我國社會主義政治文明的發(fā)展進程。我國特色政黨制度倫理是黨在長期實踐過程中倡導的制度價值理念以及實現(xiàn)過程中的基本規(guī)則，是中國特色政黨制度設計與運行的正當性與合法性的重要表現(xiàn)。在新的歷史條件下，加強我國特色政黨制度倫理建設，進一步完善民主協(xié)商制度，是事關黨的執(zhí)政地位與社會主義現(xiàn)代化建設前途命運的重要課題。

一、加強政黨制度倫理建設的重要意義

政黨制度倫理簡而言之，就是政黨制度架構(gòu)中所體現(xiàn)出來的倫理關系及調(diào)解原則。從這個意義上來講，我國的政黨制度倫理是保障中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度的價值理念“正當”存在與付諸實踐，并在實踐過程中體現(xiàn)的基本規(guī)則和原則。我國政黨制度倫理以國家強有力的法律為保障，以符合人民群眾的根本利益為價值指向。凡是涉及到政黨制度的倫理性問題，如指導政黨制度建構(gòu)的價值理念的正當性，政黨制度組織與運行過程的合法性、政黨關系與政黨成員之間權(quán)利與義務的合理性，以及政黨制度對人民大眾特別是政黨成員道德品質(zhì)的影響，均是我國政黨制度倫理的重要內(nèi)容。

歷史上關注制度與倫理的設計早已有之，古希臘柏拉圖的《理想國》、我國古代儒家的社會規(guī)范方案等都是對制度與倫理結(jié)合的典型代表。然而，直到20世紀，現(xiàn)代意義上的制度倫理概念才被正式提出。特別是在我國，關注政黨制度倫理建設，還是一個新生理論點，但它已經(jīng)成為加快我國政治民主化進程的客觀需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實需要。

（一）加強政黨制度倫理建設是提高黨建科學化水平的必然選擇

黨的十八大報告指出“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”提出了“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]的新要求，面對新情況、新任務，加強政黨制度倫理建設成為提高黨建科學化水平的必然選擇。一方面，政黨制度倫理建設與提高黨的執(zhí)政能力建設相吻合。中國特色政黨制度倫理以中國共產(chǎn)黨領導的多黨派合作為顯著特征，而中國共產(chǎn)黨領導多黨派合作和政治協(xié)商的能力正是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨不僅要提高發(fā)展社會主義民主政治的能力、駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、建設社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力以及應對國際局勢和處理國際事務的能力，提高與民主黨派合作共事與政治協(xié)商的能力也是其執(zhí)政能力的重要來源和表現(xiàn)形式。這就要求完善多黨合作制度倫理的同時加強共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。另一方面，政黨制度倫理有利于完善黨的制度建設。制度倫理是規(guī)范個人、群體、組織（政府） 等主體的制度、政策、法規(guī)所內(nèi)含的道德性要求，是社會理性對制度的各種倫理追求，也是對社會體制的正當、合理與否的道德評價和價值評判[3]。因此，政黨制度倫理為黨的制度建設提供了價值評判標準和倫理基礎。加強政黨制度倫理建設，有利于黨的制度架構(gòu)理念的科學性與合理性，有利于黨的制度設計與組織的公平性，有利于黨的制度運行的正當性與合法性，有利于黨的制度符合廣大人民群眾的根本意愿。

（二）加強政黨制度倫理建設是建設社會主義和諧黨際關系的必然趨勢

黨際關系，顧名思義，就是政黨之間的相互關系，包括國際黨際關系和國內(nèi)黨際關系兩種類型[4]，本文指的是后一種類型。中國共產(chǎn)黨在長期的歷史實踐中，逐步探索并確立了“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局，形成了多黨合作與政治協(xié)商的政黨政治制度，黨際關系即在此基礎上逐步發(fā)展起來。在改革開放新時期，“共存共榮、和而不同、民主法制、協(xié)商合作、互督互勉”成為社會主義和諧黨際關系的價值追求。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：促進政黨關系的和諧，是激發(fā)社會活力，增進社會團結(jié)和睦的一項重要內(nèi)容；加強各黨派的團結(jié)和諧，是鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動各方面積極性的必然要求[5]。加強我國政黨制度倫理建設，要求構(gòu)建公平的政黨制度價值理念，加強黨際民主制度建設，規(guī)范共產(chǎn)黨和民主黨派之間權(quán)利與義務的對等性，推進民主黨派參政議政的法制化建設以及增強黨際互動等，這些要求是構(gòu)建社會主義和諧黨際關系的重要題中之義。因此，加強我國政黨制度倫理建設必將對和諧黨際關系的構(gòu)建發(fā)揮重要作用。

（三）加強政黨制度倫理建設是加快政治民主化進程的必由之路

推進我國的政治民主化進程是建設市場經(jīng)濟體制的需要，也是適應全球化范圍內(nèi)的政治民主化發(fā)展潮流的需要。人民民主是社會主義的生命，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的終極目標。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要表現(xiàn)形式，要完善社會主義協(xié)商民主制度，就必須“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協(xié)商?！盵1]加快多黨合作與政治協(xié)商制度的建設是社會主義協(xié)商民主的必然選擇，是實現(xiàn)人民民主的重要途徑。我國政黨制度倫理建設為完善多黨合作和政治協(xié)商制度提供了倫理基礎和價值標準，為多黨合作與政治協(xié)商制度價值理念“正當”存在與付諸實踐提供了重要保障，也就是說，加強政黨制度倫理建設是實現(xiàn)人民民主的重要途徑，也因此成為加快我國政治民主化進程的必由之路。

二、當前我國政黨制度倫理建設存在的主要問題

政黨制度倫理建設對提高黨建科學化水平，構(gòu)建社會主義和諧黨際關系，推進我國政治民主化進程無疑具有至關重要的作用。然而，從現(xiàn)實來看，我國現(xiàn)行的政黨制度還有種種需要完善的地方。

（一）政黨制度倫理法制化不強

我國多黨合作與政治協(xié)商這一獨具中國特色的政黨制度自改革開放以來取得了巨大成績，但“平等”、“協(xié)商”、“民主”等這一制度所蘊含的巨大倫理優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮出來，其主要原因之一是因為政黨制度倫理法制化不強，多黨合作運行機制存在著很大的隨意性。我國政黨制度在《憲法》中的表述為“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”[6]。這一表述已經(jīng)將我國政黨制度提升為我國的基本政治制度層面上來，但這一規(guī)定只是原則上的規(guī)定，而缺少具體的法律規(guī)定，特別是缺少多黨合作的具體法規(guī)。如各民主黨派的機構(gòu)設置、工作程序、經(jīng)費來源，以及各民主黨派與國家機關、社會團體的關系和職能劃分等都沒有明確的法律規(guī)定。同時，關于政協(xié)制度的法律規(guī)定也不夠明確和細化。我國《憲法》中對政協(xié)制度的表述為“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。”[6]這一規(guī)定缺少對政治協(xié)商會議質(zhì)的規(guī)定。在我國“統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”團體眾多，《憲法》的這一規(guī)定沒有突出政治協(xié)商會議的特殊性，政治協(xié)商會議具有參政議政的重要職能，它已經(jīng)超越了一般的統(tǒng)戰(zhàn)組織，因此，《憲法》對其規(guī)定缺乏全面性和針對性，需要進一步完善。由于政黨制度法制化的相對滯后，造成政黨制度倫理缺少法律保障，直接影響我國政黨制度倫理功能的有效發(fā)揮。

平等協(xié)商理性相對缺乏

為了保持社會和政治生活中能夠聽到理性思考的不同意見，保持各民主黨派的相對獨立性，執(zhí)政黨須進一步關注并給予必要的進行平等協(xié)商和理性討論的空間，這不僅是優(yōu)化政黨關系的重要途徑，也是推進整個社會生活和政治生活民主化進程的必要條件[7]。政治協(xié)商是我國政黨制度倫理的重要表現(xiàn)形式，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的重要體現(xiàn)，也是黨和國家實行科學民主決策的必要環(huán)節(jié)。然而在現(xiàn)實運行過程中，特別是在地方省市政治協(xié)商方面存在著一些問題，例如，哪類地方重大問題需要與各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)等社會團體進行民主協(xié)商；協(xié)商會一般在多長時間之前將協(xié)商議題告知與會人員；協(xié)商與通報的界限怎么規(guī)定？等等，對這些問題都缺乏相應的理性規(guī)定，部分地方政協(xié)組織對重大問題進行決策之前缺少平等協(xié)商、民主協(xié)商的理性意識，更缺少對國計民生重大問題進行理性思考后的討論、辯論和協(xié)商，因而在重大問題決策之前缺少協(xié)商后的民主、公平等價值理念的共識，從而弱化了政黨制度倫理的價值。

參政黨職能效果發(fā)揮較弱

實現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派平等參政議政是我國政黨制度倫理的重要訴求之一，作為多黨合作制度主體之一的民主黨派，其職能效果發(fā)揮的強弱直接影響政黨制度倫理功能的實現(xiàn)。而在現(xiàn)實生活中，民主黨派參政議政職能效果的發(fā)揮確實有待進一步提高。造成民主黨派職能效果發(fā)揮較弱的原因主要包括兩個方面：首先，民主黨派自身建設相對薄弱。存在著參政黨思想建設和理論研究相對滯后，民主黨派領導班子能力如政治把握能力、領導組織能力、參政議政能力不強，民主黨派成員年齡老齡化、基層組織活動不足以及民主黨派相關制度不完善、不健全、執(zhí)行不到位等問題，這些問題都制約了民主黨派職能的有效發(fā)揮。其次，多黨合作的政治關系不夠規(guī)范，各民主黨派職能作用的發(fā)揮還有待完善。如在民主監(jiān)督方面，有些地方民主監(jiān)督的成效常常取決于當?shù)刂泄颤h委或政府“一把手”的“開明”程度和態(tài)度，被監(jiān)督者對民主監(jiān)督采取不在乎或不作為的態(tài)度，嚴重的打擊了參政黨政黨成員民主監(jiān)督的主動性；在安排黨外干部實職上，雖然有相應的制度規(guī)定，但在實際操作中安排不到位，人數(shù)少，比例低等等，這些問題都在一定程度上制約了參政黨職能效果的發(fā)揮，從而制約著我國政黨制度所具有的獨特倫理優(yōu)勢和特殊作用的充分發(fā)揮。

（四）政黨民主監(jiān)督體系不完善

鄧小平同志曾經(jīng)指出，權(quán)力失去監(jiān)督是決策失誤和權(quán)力腐敗的根源。政黨制度倫理建設不但受政黨制度倫理法制化水平、平等協(xié)商制度化水平以及參政黨職能效果發(fā)揮水平的制約，更受到政黨民主監(jiān)督體系的影響。就當前我國政黨民主監(jiān)督工作現(xiàn)狀而言，還存在很多不完善的地方。首先，政黨民主監(jiān)督法律不健全。當前政黨成員特別是黨員干部違法犯罪行為屢禁不止，最主要的原因就是我國政黨民主監(jiān)督的失效，而監(jiān)督失效的根源在于缺少相應的法律保障，監(jiān)督法律的缺失為違法人員犯罪提供了契機，助長了犯罪行為的發(fā)生。其次，民主監(jiān)督效果弱化。目前參政黨的監(jiān)督層次和內(nèi)容達不到現(xiàn)代政黨制度的審視標準，政治信息流通不暢，獲得信息渠道有限；事務監(jiān)督多，黨務和政務監(jiān)督少，這些問題都影響了民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。再次，輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督不完善。當前，

（五）理論支撐的相對滯后

政黨制度倫理建設離不開相應的理論支撐，制度倫理學的發(fā)展可以為研究政黨制度倫理建設提供重要的理論依據(jù)。制度倫理學是倫理學的一個重要課題，它涉及到倫理學、政治學、經(jīng)濟學、管理學等多門學科，從我國現(xiàn)行的研究成果來看，制度倫理學還是一個比較年輕的學科，研究領域一般涉及制度倫理的概念、制度倫理的社會功能和地位以及制度倫理學的形成和發(fā)展前景等。但面對我國現(xiàn)行制度運行過程中出現(xiàn)的眾多新問題，以及我國倫理道德的滑坡現(xiàn)象，制度倫理學的發(fā)展顯得相對滯后，很多現(xiàn)實問題的解決需要理論研究的進一步深入作為基礎，制度倫理學還有很大的研究空間有待進一步挖掘。

三、加強我國政黨制度倫理建設的途徑

隨著政治體制改革向縱深方向發(fā)展，我國政治民主化進程逐步加快，制度倫理建設也得到了較多重視，但政黨制度倫理建設仍然滯后于我國政治民主化進程發(fā)展的需要和人們相互間權(quán)利義務關系變化的需要，特別是面對當前我國政黨制度倫理建設存在的種種問題，加強我國政黨制度倫理建設顯得更為迫切和重要。

（一）加強政黨制度倫理法制化建設

十八大報告提出“要更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”[1]。加強政黨制度倫理法制化建設是保障制度倫理功能有效發(fā)揮的重要舉措。政黨制度倫理法制化建設就是將政黨制度中涉及到的倫理規(guī)范以法律的形式制定下來，以個體的自律約束變?yōu)橥庠诘乃杉s束規(guī)則來彌補多黨合作與政治協(xié)商制度運行的隨意性。我國政黨制度倫理要求在多黨合作中充分發(fā)揮公平、正義、平等、法制等價值理念，并通過相應的規(guī)則保障其理念的實現(xiàn)。因此，只有通過法律明確多黨合作和政治協(xié)商制度的法律地位，將平等、協(xié)商、民主、法制等理念融入到政黨制度的實際運行過程中，才能保障制度倫理功能的發(fā)揮。首先，要對多黨合作制度進行法制化建設。特別是對民主黨派的地位、職能、機構(gòu)設置、工作程序等進行法律規(guī)定，明確執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和參政黨的參政方式，明確各民主黨派與社會團體、國家機關的關系等。其次，要明確政治協(xié)商會議的法律地位。將政治協(xié)商會議與其他“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”團體在法律中進行明確區(qū)分，對政治協(xié)商會議的現(xiàn)實狀況和進一步發(fā)展政治合作的要求以及政治協(xié)商會議的職權(quán)問題進行法律界定，保障政治協(xié)商會議參政議政職能的實現(xiàn)。通過這些舉措，從整體上提升政黨制度倫理的法制化水平。

（二）推進地方政治協(xié)商制度化

十八大報告指出“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證?！?[1]美國學者道格拉斯諾思說：制度就是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束主體的福利或效用最大化利益的個人行為”。當前，面對我國部分地方省市政治協(xié)商理性相對缺乏的問題，必須推進地方政治協(xié)商制度化建設，以確保真正把政治協(xié)商納入到地方黨委和人民政府的決策程序。一般來說，地方黨委和政府提出的協(xié)商議題在不違背大原則的前提下都能達成共識，但也存在著針對個別問題的不同意見。要解決這個問題，就必須通過制定相應的制度來規(guī)范處理，對不同的意見無論是接受還是不接受都要做出明確答復，特別是不采納的意見要說明緣由。對意見分歧較大的議題要進行多次溝通和協(xié)商，不能草率的進入決策程序。只有這樣，才能真正保障政治協(xié)商的過程是對各方意見充分吸納的過程，保證協(xié)商結(jié)果的民主性、公平性、平等性，凸顯我國政黨制度的倫理性。

（三）提高參政黨職能地位

提高參政黨的職能地位，是確保參政議政職能發(fā)揮的有力保障，只有參政議政職能的有效發(fā)揮，才能促使黨的決策的科學化、民主化。要提高參政黨的職能地位，首先，要切實加強民主黨派自身建設。加強民主黨派自身建設，對于其更好的履行參政黨職能，堅持和完善中國特色政黨制度，保障多黨合作事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。加強民主黨派建設，要堅持以理論建設為重點，民主黨派可以借鑒共產(chǎn)黨理論建設實踐，探索出適合自身的理論，并形成一整套完整的理論方針以指導民主黨派的實踐活動；要堅持以思想建設為核心，民主黨派要深入學習中國特色社會主義理論體系，以科學的世界觀和方法論武裝自己，掌握黨的政策，提高自己的思想理論水平；要堅持以組織建設為基礎，民主黨派要加強領導班子建設，提高參政議政職能，加強干部隊伍建設和培養(yǎng)；要堅持制度建設為保障，完善民主黨派各項工作、生活規(guī)章制度等，提高民主黨派長期性、穩(wěn)定性建設。其次，要進一步規(guī)范多黨合作的政治關系。在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，鼓勵民主黨派獨立自主的開展工作，在思想上可以發(fā)揮獨立的思考，對國家大政方針充分發(fā)表意見，在組織上，自行設立內(nèi)部機構(gòu)以及人員安排，獨立開展活動等，以調(diào)動民主黨派的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高其參政職能地位，保障政黨制度倫理作用的發(fā)揮。

（四）完善政黨民主監(jiān)督體系

要保障執(zhí)政制度倫理功能的有效發(fā)揮，必須確立完善的政黨民主監(jiān)督體系。第一，要加強立法監(jiān)督。加快政黨民主監(jiān)督立法進程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)，如《監(jiān)督法》、《政黨監(jiān)督程序法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》等。第二，完善黨際監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督。首先，要進一步規(guī)范參政黨的職能，提高參政黨的政黨意識，保障參政黨行使民主監(jiān)督權(quán)利；同時要注重加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨員批評與自我批評制度，健全黨內(nèi)民主生活，不但要使黨員敢于提意見，也要使黨員領導干部善于聽取和接受意見，提高抵制誘惑的能力，以保障制定政策或形成決策的過程都體現(xiàn)公平、正義的原則。第三，完善輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。首先，政府要對輿論監(jiān)督加以規(guī)范和引導，形成良好的社會輿論氛圍，其次，要加強輿論監(jiān)督的法制化進程，保障輿論監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，減少人為干預，特別是監(jiān)督、改進和提高黨員干部行為作風；要積極調(diào)動群眾監(jiān)督的主動性，實施黨務公開，主動接受群眾監(jiān)督。要制定專門的法律，保護群眾監(jiān)督的合法地位，明確群眾監(jiān)督的權(quán)限、職責和程序，使之能夠依法行使監(jiān)督權(quán)，以此保障政黨制度的倫理性。

（五）推進制度倫理學科建設

在我國，制度倫理學科的發(fā)展歷程還較為短暫，制度倫理學還是一門年輕的學科。隨著我國改革開放的深入，制度倫理問題的凸顯，制度倫理學科的建設和發(fā)展則顯得尤為迫切和重要。當前，是我國制度倫理學建設的重要時期，為此，必須從我國實際出發(fā)，緊緊抓住經(jīng)濟社會建設過程中的一些重要制度倫理問題，加強調(diào)查研究，深入探索，加快推進社會學、倫理學、經(jīng)濟學、政治學等與制度倫理學相關學科的研究，加強科研機構(gòu)、高等學府與政府部門的協(xié)調(diào)合作，加強學術交流。只有立足我國實際，以創(chuàng)新的精神著力加強制度倫理學科建設，努力構(gòu)建具有中國特色的制度倫理學科體系，才能為我國政黨制度倫理建設提供理論指導，為探索政黨制度倫理建設路徑做出更大的貢獻。

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責任編輯 任浩明