建立國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度的意義與對(duì)策研究

孔瓔紅 孔祥軍

摘 要：生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明的物質(zhì)載體。加強(qiáng)國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)是在微觀領(lǐng)域落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推手，是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型，破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤其是綠色貿(mào)易壁壘的迫切需要。國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)有助于加快企業(yè)出口通關(guān)速度、有助于進(jìn)口國對(duì)配額及設(shè)限進(jìn)口產(chǎn)品的快速識(shí)別、有助于產(chǎn)品銷售等。當(dāng)前加強(qiáng)國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作的重點(diǎn)是，積極開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的相關(guān)理論研究，將國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)納入各省市戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)PEOP的國家品牌化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)標(biāo)簽； PEOP

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）05-

收稿日期：2013-06-27

基金項(xiàng)目：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局重點(diǎn)課題《泛珠三角區(qū)域檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)促外貿(mào)保增長戰(zhàn)略研究》（2010IK046）的階段性成果。

作者簡介：孔瓔紅，女，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：工商管理、品牌化；

孔祥軍，男，廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局高級(jí)工程師，研究方向：原產(chǎn)地標(biāo)記理論與應(yīng)用、原產(chǎn)地規(guī)則。

一、引言

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明的物質(zhì)載體，倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)理念，是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢。生態(tài)標(biāo)簽制度起源于德國，并最早在歐盟得以推行。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品是指產(chǎn)品生命周期（即產(chǎn)品生長、原材料提取、生產(chǎn)、加工、制造、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、使用、廢棄處理等過程）中符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約要求并具有原產(chǎn)地特征和特性的良好生態(tài)型產(chǎn)品[1]。生態(tài)標(biāo)志（生態(tài)標(biāo)簽），國外又稱為環(huán)境標(biāo)志或綠色標(biāo)志。聯(lián)邦德國是第一個(gè)發(fā)起環(huán)保生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃的國家，早在1971年，德國國家環(huán)境計(jì)劃就提出了對(duì)消費(fèi)者使用的產(chǎn)品實(shí)行環(huán)保生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃的概念。1977年，德國內(nèi)聯(lián)邦部發(fā)起并創(chuàng)立了世界第一個(gè)生態(tài)標(biāo)志--藍(lán)色天使標(biāo)志（Blue Angel），至今，藍(lán)色天使標(biāo)志已成為世界上涉及產(chǎn)品種類最多的生態(tài)標(biāo)簽。為降低消費(fèi)者日常用品對(duì)環(huán)境生態(tài)所產(chǎn)生之影響，1992年，歐盟建立了生態(tài)標(biāo)簽（Eco-label）體系。歐盟成立了歐盟生態(tài)標(biāo)簽委員會(huì)，頒布了《政府采購應(yīng)符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)計(jì)了“歐洲之花”標(biāo)志，鼓勵(lì)政府采購并使用貼有“歐洲之花”產(chǎn)品。2000年，經(jīng)由歐洲議會(huì)及理事會(huì)通過EC1980/2000號(hào)法規(guī)，將產(chǎn)品范圍擴(kuò)及所有消費(fèi)產(chǎn)品（不包括食品、飲料及醫(yī)藥）以及服務(wù)業(yè)[2]。目前，世界上已有50多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行了自己的生態(tài)標(biāo)簽制度。生態(tài)標(biāo)簽制度不僅成為一些國家政府優(yōu)先采購、技術(shù)扶持的必要條件，而且已成為發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)采用的一項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施。

隨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢加劇，我國提出了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，創(chuàng)造性地將生態(tài)標(biāo)簽制度與原產(chǎn)地規(guī)則結(jié)合起來。國家質(zhì)檢總局于2012年創(chuàng)立了國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)（Protected Eco-origin Product by China，縮寫為PEOP）制度，這是國際上首次將生態(tài)標(biāo)志從認(rèn)證提升到行政保護(hù)層次，進(jìn)一步加大了保護(hù)力度。同時(shí)，也是首次將生態(tài)產(chǎn)品與原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)完美地結(jié)合起來，順承了原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)所適用的國際協(xié)議。

二、建立國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的意義

（一）PEOP是在微觀領(lǐng)域落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措。中國政府高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，早在1997年，中國共產(chǎn)黨就將“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”寫入了黨的十五大報(bào)告。2007年10月，黨的十七大報(bào)告第一次提出了建設(shè)生態(tài)文明的概念，并明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式?！彼w現(xiàn)了對(duì)人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的深刻洞察。2012年11月，中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的要求，“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局?！遍_展PEOP是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少資源消耗、環(huán)境損害和提高生態(tài)效益的一項(xiàng)生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)。

（二）PEOP是踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推手。建設(shè)生態(tài)文明，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。其根本要求就是要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。可見，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的題中之義。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！碑?dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，需要更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品是遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約的要求。建立生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度就是以保護(hù)科技創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)原產(chǎn)地為宗旨，推動(dòng)以新科學(xué)、新技術(shù)為手段的產(chǎn)品創(chuàng)新，從而成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)由粗放型發(fā)展向資源節(jié)約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的助推器?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程與生態(tài)文明建設(shè)過程是一致的。

（三）PEOP是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型，破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤其是綠色貿(mào)易壁壘的迫切需要?！都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》是1991年烏拉圭回合達(dá)成的一個(gè)貿(mào)易協(xié)議，是一個(gè)以技術(shù)規(guī)范作為產(chǎn)品進(jìn)出口要求的國際貿(mào)易協(xié)定。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》提出了“國民待遇”原則：“參加國應(yīng)保證技術(shù)法規(guī)給予從任何參加國進(jìn)口的產(chǎn)品的待遇，不得低于本國生產(chǎn)或任何其它國家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品的待遇。”[3] 由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘構(gòu)建是符合世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則的，為了限制他國產(chǎn)品入境，鼓勵(lì)本國產(chǎn)品出口，國際上構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)象十分普遍。綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指進(jìn)口國政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批制度，以及征收環(huán)境進(jìn)口稅方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的一種非關(guān)稅壁壘。中國雖然是制造大國，但科技創(chuàng)新能力較發(fā)達(dá)國家差，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，因此總體而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國出口市場份額、貿(mào)易機(jī)會(huì)、企業(yè)和信譽(yù)等方面產(chǎn)生不利影響更大，導(dǎo)致國外消費(fèi)者對(duì)我國部分產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品食品的消費(fèi)信心下降，對(duì)我國出口造成長期的負(fù)面影響。破解這種壁壘根本措施之一，就是通過實(shí)施生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)制度，加速科技創(chuàng)新步伐，全面提升產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力。

三、國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)對(duì)企業(yè)的作用

（一）PEOP是企業(yè)申請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫綠色通道的必要條件，有助于加快通關(guān)速度。按中國的《出口貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫綠色通道制度管理規(guī)定》，獲得原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)，是申請(qǐng)實(shí)施綠色通道制度的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一[4]，這對(duì)加快通關(guān)速度，縮短貨物流轉(zhuǎn)時(shí)間，節(jié)約企業(yè)運(yùn)行成本尤為有利。PEOP標(biāo)志，是生態(tài)產(chǎn)品來源地的符號(hào)，其實(shí)質(zhì)歸屬于原產(chǎn)地標(biāo)記，是原產(chǎn)地規(guī)則在商品的外在表現(xiàn)形式之一。在國際貿(mào)易中，產(chǎn)品加貼PEOP標(biāo)志有助于進(jìn)口國海關(guān)快速識(shí)別進(jìn)口產(chǎn)品，實(shí)施管理進(jìn)口配額或者差別關(guān)稅待遇。

（二）PEOP標(biāo)志作為現(xiàn)代生態(tài)文明的國家品牌，有助于產(chǎn)品銷售。PEOP標(biāo)志是以國家信用作為環(huán)境、質(zhì)量背書的標(biāo)志，它具有以政府公信力為背書的居間證明的公證性和仲裁的舉證性。以國家信用作為環(huán)境、質(zhì)量背書，可以降低消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品不信任心理影響，減少因產(chǎn)品信息不對(duì)稱造成的獲取成本，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售量。PEOP標(biāo)志這種獨(dú)特品牌背書的功能，是通過國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)注冊(cè)來實(shí)現(xiàn)的。國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)注冊(cè)是取得法律保護(hù)的一種形式，它是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，由國家法定部門通過檢驗(yàn)和/或鑒定來實(shí)現(xiàn)證明程序的。我國的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)與國外的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認(rèn)證不同之處在于，它是引進(jìn)了第三方評(píng)定的國家行政保護(hù)，其行政保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的第三方認(rèn)證。此外，產(chǎn)品獲得生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，可以塑造企業(yè)良好的社會(huì)形象、贏得消費(fèi)者及社會(huì)的信賴、提高產(chǎn)品的附加值。歐盟消費(fèi)者組織（European Consumer Organization，BEUC）進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，70%受訪的歐盟消費(fèi)者表示，產(chǎn)品原產(chǎn)地是其在購買食物進(jìn)行選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)[5]。生態(tài)原產(chǎn)地品牌的生態(tài)形象和原產(chǎn)地形象對(duì)消費(fèi)者購買意向有正向影響，能幫助提升產(chǎn)品檔次，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。我國原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)產(chǎn)品在保護(hù)前后一般價(jià)格可提高20%以上，有的甚至達(dá)到1000%[6]。產(chǎn)品“生態(tài)化”、“原產(chǎn)地化”是當(dāng)今世界消費(fèi)領(lǐng)域的主潮流，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品已越來越受到人們的重視與喜愛。發(fā)達(dá)國家的民意測驗(yàn)表明，大部分的消費(fèi)者愿意為生態(tài)產(chǎn)品接受較高的價(jià)格。根據(jù)歐盟2002年的調(diào)查結(jié)果，有75%的歐盟消費(fèi)者愿意購買生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品。從2000年至今，歐洲生態(tài)產(chǎn)品的銷售額增長了300%，并呈持續(xù)迅速增長之勢。 目前，即使生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格比普通產(chǎn)品高出20-30%，消費(fèi)者仍傾向于生態(tài)產(chǎn)品[7]。由此可見，產(chǎn)品“原產(chǎn)地化”、“生態(tài)化”能為企業(yè)在市場贏得較高的溢價(jià)。

（三）PEOP標(biāo)志是一項(xiàng)受國際有關(guān)協(xié)議保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有助于產(chǎn)品出口歐盟。按國際慣例，國內(nèi)不受保護(hù)或不在保護(hù)范圍之內(nèi)的原產(chǎn)地標(biāo)記，國際上也沒有予以保護(hù)的義務(wù)[8]。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)注冊(cè)是取得法律保護(hù)的一種形式，因此，在國家法律框架下申請(qǐng)保護(hù)注冊(cè)，是取得國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先決條件。打擊產(chǎn)品假冒、反商業(yè)欺詐是世界各國共同的義務(wù)?！?994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》）第九條第6款要求：“締約各國應(yīng)通力合作制止濫用商品名稱假冒產(chǎn)品的原產(chǎn)地，以致使受到當(dāng)?shù)亓⒎ūＷo(hù)的某一締約國領(lǐng)土產(chǎn)品的特殊區(qū)域名稱或地理名受到損害。每一締約國對(duì)其他締約國就業(yè)已通知的產(chǎn)品名稱適用上述義務(wù)問題可能提出的要求或陳述，應(yīng)予以充分的同情考慮?！盵9] 由《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第九條“原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議”發(fā)展而成為的WTO的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》，更是強(qiáng)化了這一理念。目前，國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的國際法律保護(hù)體系包括《發(fā)展中國家商標(biāo)、商號(hào)和不正當(dāng)競爭行為示范法》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》、《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊(cè)里斯本協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。

中國生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度是與歐盟生態(tài)標(biāo)簽體系對(duì)接的制度安排。歐盟生態(tài)標(biāo)簽體系是目前世界上使用最為廣泛的環(huán)保認(rèn)證制度，符合其生態(tài)要求的生態(tài)標(biāo)簽在所有歐盟成員國都予以認(rèn)可。2000年以來，歐盟醞釀了一系列宣傳生態(tài)產(chǎn)品長短期計(jì)劃，先后出臺(tái)了一系列的環(huán)保政策法規(guī)，通過“綠色壁壘”來抬高產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的門檻。為使政府帶頭使用生態(tài)產(chǎn)品，歐盟還出臺(tái)了一項(xiàng)《政府采購應(yīng)符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)》的指南，鼓勵(lì)政府采購并使用生態(tài)產(chǎn)品。例如，2004年希臘雅典奧運(yùn)村室內(nèi)用漆全部都是貼加“生態(tài)標(biāo)簽”的產(chǎn)品。如果產(chǎn)品獲得生態(tài)標(biāo)簽，則企業(yè)可以不用擔(dān)心產(chǎn)品被歐盟的環(huán)保性法規(guī)阻于歐盟大門之外。

（四）生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品在政府采購中享有優(yōu)先采購權(quán)。政府采購中優(yōu)先采購本國產(chǎn)品是符合國際原產(chǎn)地規(guī)則的通行做法。按《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第十七條“國營貿(mào)易企業(yè)”第2款的規(guī)定，政府采購可以不受“國民待遇”原則的制約?！都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》第一條“總則”1.4款規(guī)定“政府機(jī)構(gòu)為其生產(chǎn)或消費(fèi)需要所擬訂的采購規(guī)格不受本協(xié)議各條款的約束，但要根據(jù)其范圍列入政府采購協(xié)議?！盵3]因此，政府采購中的原產(chǎn)地規(guī)則可以根據(jù)各國的情況自行制定。此外，WTO的《政府采購協(xié)議》不屬于其全體成員“一攬子接受”的十七個(gè)協(xié)定，由WTO成員自愿簽署。通過制定有利國家的《政府采購的原產(chǎn)地規(guī)則》，可以達(dá)到最大限度地采購本國產(chǎn)品的目的，這對(duì)本國具有科技創(chuàng)新、質(zhì)量卓越，符合生態(tài)環(huán)保的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品尤為有利。各國政府往往通過制定政府采購政策，支持本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最早實(shí)施優(yōu)先購買本國產(chǎn)品的規(guī)定是上世紀(jì)三十年代美國在《購買美國產(chǎn)品法》提出的。政府采購優(yōu)先購買本國產(chǎn)品這一做法對(duì)世界各國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，很多國家紛紛根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境需要，先后出臺(tái)了一系列有利于采購本國產(chǎn)品的政策和法規(guī)。2012年3月，俄國經(jīng)貿(mào)發(fā)展部會(huì)商工貿(mào)部后宣布：“對(duì)參加政府采購招標(biāo)的俄商品給予15%的合同價(jià)格優(yōu)惠?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，從2012年4月起，所有中央和地方政府機(jī)關(guān)、依靠預(yù)算撥款的單位和企業(yè)，只能購買俄國境內(nèi)生產(chǎn)的汽車。在國際貿(mào)易中，政府采購是一個(gè)巨大的市場。在國際政府采購市場逐步開放和利用政府采購政策保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的博弈中，產(chǎn)品“經(jīng)濟(jì)國籍”的判定無疑是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重要工作。我國每年政府采購資金約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%～10%，對(duì)拉動(dòng)本國內(nèi)需無疑起著不可忽視的作用。我國生態(tài)文明建設(shè)不僅是“五位一體”總體布局的主要內(nèi)容，還是中國特色社會(huì)主義事業(yè)治國理政的戰(zhàn)略部署，國家必定會(huì)通過各種政策、資金扶持生態(tài)原生地產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，會(huì)更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)?！巴七M(jìn)生態(tài)建設(shè)”、“堅(jiān)持綠色發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)和永續(xù)利用”毫無疑問會(huì)成為各省市、各部委制定規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。因此，受保護(hù)的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品在政府采購中享有優(yōu)先地位就理所當(dāng)然了。

四、加快和完善國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的對(duì)策建議

（一）積極開展PEOP相關(guān)理論研究。PEOP涉及多個(gè)領(lǐng)域，是以技術(shù)為基礎(chǔ)的跨學(xué)科的制度設(shè)計(jì)。從保護(hù)的產(chǎn)品類型看，PEOP涉及到大部分與日常生產(chǎn)、生活直接或間接相關(guān)的產(chǎn)品。從學(xué)科角度看，國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)不僅涉及生態(tài)學(xué)，也涉及到商品學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科。從理論研究角度看，不僅包括國際原產(chǎn)地規(guī)則、政府規(guī)制、品牌營銷理論，也涉及到生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、清潔生產(chǎn)理論、綠色經(jīng)濟(jì)理論、低碳經(jīng)濟(jì)理論等理論。從理論研究進(jìn)展和內(nèi)容看，PEOP的基礎(chǔ)理論研究還沒有最終完成，尤其是交叉學(xué)科碰撞中提出的新理論，還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善；技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究還在生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)實(shí)踐中繼續(xù)探索；評(píng)定規(guī)則、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系還有待進(jìn)一步完善。因此，需要發(fā)揮國家行業(yè)主管部門和學(xué)術(shù)界各自的專業(yè)優(yōu)勢，積極高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共同對(duì)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和政策開展研究。

（二）結(jié)合生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將PEOP納入各省市的戰(zhàn)略規(guī)劃。建立國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度是生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，開展國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，重點(diǎn)是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推廣節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)約和保護(hù)資源環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善人居環(huán)境，這是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，也是建設(shè)美麗中國的具體行動(dòng)。國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)在生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域成果的展現(xiàn)，可以結(jié)合當(dāng)前各省市如火如荼地開展的生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的活動(dòng)，納入地方對(duì)創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣規(guī)劃，共同推進(jìn)國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)。以國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一是要構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門支持、項(xiàng)目支撐、企業(yè)承擔(dān)的多元化投入機(jī)制，爭取省、市、縣給每一個(gè)擬保護(hù)的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品一定的申報(bào)經(jīng)費(fèi)支持。二是建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。將國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)納入年度工作考核，采取目標(biāo)管理，對(duì)表現(xiàn)突出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)人分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要完善PEOP工作機(jī)制和健全配套的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和財(cái)稅政策。發(fā)改委、工信委、商務(wù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、海關(guān)、環(huán)保局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部委應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，給予PEOP園區(qū)、PEOP企業(yè)更多的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和財(cái)稅政策等政策傾斜，資金資助和項(xiàng)目支持。定期召開PEOP的聯(lián)席會(huì)議，建立整體聯(lián)動(dòng)的緊密合作機(jī)制。質(zhì)檢部門要逐步完善PEOP推薦、評(píng)定、監(jiān)督管理、退出等機(jī)制制度，在出入境檢驗(yàn)檢疫措施方面實(shí)施更優(yōu)惠的檢驗(yàn)監(jiān)管、通關(guān)放行政策。

（四）從國際和國內(nèi)2個(gè)層面加快推進(jìn)PEOP國家品牌化。在國際合作上，加強(qiáng)與有關(guān)國家的合作和交流，盡快與歐盟、東盟、美國等國家與地區(qū)在生態(tài)標(biāo)簽上對(duì)接，簽訂多邊、雙邊的生態(tài)原產(chǎn)品保護(hù)的協(xié)議，開展生態(tài)原產(chǎn)品保護(hù)評(píng)定互認(rèn)，使我國生態(tài)原產(chǎn)品保護(hù)能得到國際認(rèn)可，真正成為產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的保護(hù)傘。在國內(nèi)品牌化建設(shè)上，制定長遠(yuǎn)的品牌規(guī)劃，明確PEOP品牌的價(jià)值，加快塑造PEOP品牌形象，賦予“中國制造”的PEOP產(chǎn)品“生態(tài)、環(huán)保、安全、創(chuàng)新、可循環(huán)、節(jié)能”的國家形象。PEOP國家品牌化是一系列活動(dòng)，在具體戰(zhàn)術(shù)層面上，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是PEOP政府營銷策劃和實(shí)施，尤其是采取有效的多樣化PEOP營銷方式[10]。

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球