河南臨空產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與政策設(shè)計

高傳華

[摘要]在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，地處內(nèi)陸腹地的河南，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，選擇承接國內(nèi)東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，依托機場大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，為最佳路徑。當(dāng)前河南亟待結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間序列與空間圈層布局，合理構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)總體布局臨空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展，臨空核心產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極培育臨空引致產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]臨空經(jīng)濟(jì) 臨空產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)體系 產(chǎn)業(yè)政策

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0086-03

繼天然運河、海運、鐵路、高速公路之后，航空運輸正在成為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第五沖擊波”，機場也已成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點。航空港及其周邊地區(qū)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，也將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長極。而臨空經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在邏輯上并列于陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引擎作用日益凸顯。河南建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，有利于打造中部內(nèi)陸開放新高地，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高水平包容性發(fā)展。

一、河南臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

距鄭州市區(qū)25公里的鄭州新鄭國際機場于1997年建成通航，2003年實行屬地化改革，2008年被國家民航局確定為全國八大區(qū)域性樞紐。期間，2007年11月21日，河南省人民政府印發(fā)《鄭州國際航空樞紐暨港區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出大力發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術(shù)和航空食品等臨空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)重點發(fā)展航空器材及相關(guān)零部件制造加工、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值的出口加工業(yè)。2010年10月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積5.073平方公里，是中部地區(qū)首個綜合保稅區(qū)。2011年11月4日，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)一期2.49平方公里正式封關(guān)運行。富士康鄭州科技園項目于2010年9月16日在鄭州航空港區(qū)開工奠基，2012年完成產(chǎn)值1210億元，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額284.97億美元，成為河南首個單廠產(chǎn)值超千億元企業(yè)。2012年航空港也成為河南首個超千億的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。富士康引入后的2011年和2012年，河南進(jìn)出口總額同比增長83.1%和58.6%，增幅分別比全國同期高60.6%和52.4%。2012年，鄭州新鄭國際機場旅客吞吐量為1167萬人次，同比增長15.0%，增幅全國排名第三；貨郵吞吐量突破15萬噸，同比增長為47.1%，增幅全國排名第一。2012年11月17日，國務(wù)院同意規(guī)劃建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)。2012年12月19日，鄭州新鄭國際機場二期工程正式開工建設(shè)，以2020年為目標(biāo)年，設(shè)計年旅客吞吐量為2900萬人次、貨郵吞吐量為50萬噸、飛機起降量為23.6萬架次。

2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃明確提出建設(shè)高端臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。河南作為中部內(nèi)陸省份，依托鄭州新鄭國際機場區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段的核心問題是臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)則需要以項目推動大量臨空企業(yè)集聚，繼而構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系，形成不同的臨空產(chǎn)業(yè)集群，最終打造內(nèi)陸地區(qū)開放新高地，并逐漸成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個重要節(jié)點。

二、河南臨空產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

當(dāng)前，河南亟待結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間序列與空間圈層布局，合理構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系。

（一）空港核心區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)

空港核心區(qū)是機場主要運營服務(wù)區(qū)域，包括機場基礎(chǔ)設(shè)施以及與航空運營服務(wù)相關(guān)、臨空指向性極強的產(chǎn)業(yè)。除機場、陸空聯(lián)運集疏中心等基礎(chǔ)設(shè)施外，主要為航空核心產(chǎn)業(yè)，如航空運輸業(yè)、航空物流快遞業(yè)以及機場服務(wù)業(yè)等?？崭酆诵膮^(qū)的機場跑道等資源是航空運輸過程中的主要服務(wù)設(shè)施，機場貨運站為航空物流提供了必要的生產(chǎn)場所，航空運輸則是航空物流快遞服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要過程。另外，空港核心區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)還包括為航空運輸服務(wù)的航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要有航空食品業(yè)、航空器維修業(yè)、航油航材總部和航空培訓(xùn)業(yè)等。

（二）空港主體區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)

空港主體區(qū)為鄭（州）汴（開封）一體化區(qū)域的核心組成部分，包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)域范圍涉及中牟、新鄭、尉氏3縣（市）部分區(qū)域，面積415平方公里。該區(qū)域以鄭州新鄭國際機場為中心，以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，規(guī)劃建設(shè)高端商務(wù)商貿(mào)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)和高端居住功能區(qū)?？崭壑黧w區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)主要為航空金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意以及健康休閑等。同時規(guī)劃建設(shè)航空科技轉(zhuǎn)化基地和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，其臨空產(chǎn)業(yè)主要為通用航空設(shè)備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、保稅加工、精密機械、新材料等高端制造業(yè)以及航空物流、展示交易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另外，布局建設(shè)航空物流園區(qū)、商務(wù)休閑區(qū)和生態(tài)景觀區(qū)，其臨空產(chǎn)業(yè)主要為空港運營、旅客及航空公司員工提供相關(guān)商業(yè)服務(wù)，如生活服務(wù)設(shè)施、居住公寓等。空港主體區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)布局為高度依賴航空運輸、高時效性、高附加值的臨空偏好產(chǎn)業(yè)，主要有高新技術(shù)制造業(yè)、輕型產(chǎn)品制造業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等，如新鄭紅棗產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和中牟·國家農(nóng)業(yè)公園等。

（三）空港相鄰區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)

空港相鄰區(qū)主要以鄭汴新區(qū)、鄭東新區(qū)及上街通用航空產(chǎn)業(yè)基地為主體，依托鄭州新區(qū)重點布局總部經(jīng)濟(jì)、金融證券、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，依托汴西新區(qū)重點布局白色家電生產(chǎn)基地及配套園區(qū)，依托上街通用航空基地重點布局公務(wù)機運營、商務(wù)運輸、飛機4S店等通用航空核心產(chǎn)業(yè)?？崭巯噜弲^(qū)一方面可以布局“附屬產(chǎn)業(yè)”，如航空公司基地、金融機構(gòu)、大型超市等；另一方面可以布局“吸引產(chǎn)業(yè)”，如高科技產(chǎn)業(yè)、跨國公司總部、會展中心等。通過臨空產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和完善，由各航空核心產(chǎn)業(yè)和臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引致各類輔助、配套和支撐產(chǎn)業(yè)，如教育科研、休閑娛樂、旅游、住宿餐飲、金融、中介等。結(jié)合河南農(nóng)業(yè)大省的特點，空港相鄰區(qū)也可因地制宜大力發(fā)展臨空型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如生物育種、現(xiàn)代園藝、休閑觀光、航空食品、工藝農(nóng)產(chǎn)品、鮮切花等。

（四）空港輻射區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)

空港外圍帶動輻射區(qū)主要范圍為中原城市群“半小時交通圈”區(qū)域，即以鄭州為中心，以洛陽為副中心，包括鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，也是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的外圍帶動輻射拓展區(qū)域。2012年11月國家民航局同意安陽開展通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點工作，通過推進(jìn)安陽機場建設(shè)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造通用航空和航空運動器材生產(chǎn)、研發(fā)、銷售中心。同時安陽也有望納入低空空域管理改革和通用航空聯(lián)合監(jiān)管的試點地區(qū)。同時，洛陽、南陽兩個機場的運輸規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，商丘、信陽機場建設(shè)開始謀劃，國際航空、支線航空和通用航空的格局基本形成。此外，漯河、鶴壁、信陽、南陽等均提出建設(shè)航空偏好型的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。通過“點-線-面”臨空產(chǎn)業(yè)囤層布局，臨空產(chǎn)業(yè)鏈將造就多個航空港通向中原城市群節(jié)點城市的臨空產(chǎn)業(yè)走廊，促進(jìn)河南整個臨空產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的持續(xù)建設(shè)，其外圍帶動輻射拓展區(qū)的半徑也將隨之?dāng)U大到河南全境乃至整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、河南臨空產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計

基于參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，承接國內(nèi)東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的視角，通過河南臨空產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計，應(yīng)最大限度利用機場資源發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，最終打造內(nèi)陸開放新高地。

（一）以省級政府為主導(dǎo)布局臨空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

頂層設(shè)計臨空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有利于臨空產(chǎn)業(yè)政策體系問的協(xié)調(diào)一致性，同時也有利于對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行更為有效的組織協(xié)調(diào)與資源整合。以省級政府為主導(dǎo)可以打破地市行政區(qū)劃，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)劃視角對臨空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，從而增強臨空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障能力。臨空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要是與機場對接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，包括機場綜合交通換乘中心、中原城市群城際樞紐站、高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路等?？傮w布局城際鐵路網(wǎng)、公路集疏網(wǎng)，尤其是空港主體區(qū)內(nèi)的“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“五縱六橫”快速通道網(wǎng)，以及以鄭州為中心的“米”字形鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢，客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。臨空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越完善，以空港為中心的放射狀陸路交通越便捷，越有利于優(yōu)化其他臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）以機場集團(tuán)為主導(dǎo)發(fā)展臨空核心產(chǎn)業(yè)

2013年5月3日，河南機場集團(tuán)成立，鄭州新鄭國際機場正式進(jìn)入公司化運營階段。以機場集團(tuán)為主導(dǎo)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展臨空核心產(chǎn)業(yè)。隨著鄭州新鄭國際機場貨運業(yè)的發(fā)展，美國聯(lián)合包裹UPS、俄羅斯空橋、辛克、喬達(dá)、順豐、國泰、郵政、國貨航、南航等企業(yè)紛紛落戶。當(dāng)前有待大力發(fā)展特色產(chǎn)品物流、航空快遞物流、國際中轉(zhuǎn)物流以及航空物流配套服務(wù)。國際地區(qū)貨運通航城市已有首爾、莫斯科、阿姆斯特丹、芝加哥、安克雷奇、洛杉磯等。以機場集團(tuán)為主導(dǎo)，以發(fā)展航空貨運為突破口，拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，有利于建設(shè)競爭力強的國際航空貨運樞紐。在機場周邊發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)、航空制造產(chǎn)業(yè)以及具有保稅性質(zhì)的電子信息產(chǎn)業(yè)。目前尚需盡快研究提出貨運航空公司的組建方案以及投資主體、股權(quán)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)程序等。財政應(yīng)補貼中外航空公司開辟的國際新航線航班，以及現(xiàn)在開通會暫時虧損但卻具有發(fā)展?jié)摿Φ暮骄€航班。另外，建議省政府設(shè)立臨空核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持基金。

（三）以航空港區(qū)為主導(dǎo)規(guī)劃臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以航空港區(qū)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，同時注重各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與相互對接。為生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商、需求商之間的協(xié)同合作提供平臺，打造航空物流、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費供應(yīng)鏈。以航空港區(qū)為主導(dǎo)，要在航空航材制造、智能終端、精密機械、生物醫(yī)藥、信息服務(wù)等領(lǐng)域，集聚高端人才，設(shè)立高端制造業(yè)研發(fā)中心或研發(fā)總部。同時加強產(chǎn)學(xué)研合作，集中力量開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化。而對航空指向性較弱的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制其在航空港區(qū)內(nèi)發(fā)展。對航空指向性較強、技術(shù)含量較高的外來企業(yè)，則需采取靈活的稅收優(yōu)惠政策。

航空港區(qū)應(yīng)優(yōu)先為臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供市場信息，定期召開臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推介會或博覽會。積極推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合改革試點，在進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)、結(jié)售匯等方面先行先試，建設(shè)全國重要的電子商務(wù)中心，研究探索建設(shè)跨境網(wǎng)購物品集散分撥中心。在條件成熟時，擴(kuò)大鄭州新鄭國際機場出境免稅店，并適時謀劃建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。

（四）以市場機制為主導(dǎo)培育臨空引致產(chǎn)業(yè)

以市場機制為主導(dǎo)，探索市場化融資方式，堅持特色開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚，積極培育臨空引致產(chǎn)業(yè)。以市場機制為主導(dǎo)，除鄭州新鄭國際機場外，加快鄭州上街通用航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，適時引進(jìn)輕型通用飛機整機制造和組裝項目，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)或培育通用航空運營企業(yè)，提供包括飛行訓(xùn)練、公務(wù)飛行、空中游覽、包機服務(wù)、農(nóng)林防護(hù)、應(yīng)急救援等服務(wù)。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上游是通用航空裝備制造業(yè)、通信導(dǎo)航、租賃保險，中間是通用航空的運營企業(yè)，包括飛行培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、氣象服務(wù)、航油，下游則是飛機維修、航材租賃等。還可以帶動相關(guān)的電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：垠喜）