開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型在新一輪開放中的地位與作用

陳文玲

[摘要]國家開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型面臨世界經(jīng)濟(jì)“一低五高”的風(fēng)險(xiǎn)，也有著中國發(fā)展的有利條件。要通過開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級推動國家經(jīng)濟(jì)的升級。開發(fā)區(qū)應(yīng)成為中國經(jīng)濟(jì)升級版的試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)新一輪沖擊的戰(zhàn)略平臺，再造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的平臺，生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，新一輪改革開放的排頭兵。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型要推進(jìn)國際國內(nèi)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、東西聯(lián)動、海陸聯(lián)動、存量調(diào)整和增量設(shè)計(jì)聯(lián)動戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]開發(fā)區(qū) 轉(zhuǎn)型 戰(zhàn)略

[中圖分類號]F127.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0009-05

一、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的國際經(jīng)濟(jì)形勢

經(jīng)過30多年的改革開放，我國正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)大調(diào)整、大變局、大動蕩的新時(shí)期。研究國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要對國際經(jīng)濟(jì)形勢有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識和判斷。

（一）世界經(jīng)濟(jì)面臨“一低五高”風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的格局發(fā)生了非常重大的變化，新一輪的沖擊波即將到來?？傮w來說可以概括為“一低五高”。所謂“一低”就是國際經(jīng)濟(jì)的增速整體是比較低的，尤其是發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速在走低，經(jīng)濟(jì)下行。中國去年的GDP增速是7.7%，今年上半年是7.6%。比前30年平均經(jīng)濟(jì)增速下降了2個(gè)百分點(diǎn)。從去年下半年到今年上半年，中國、印度、巴西等金磚五國，經(jīng)濟(jì)都在下行。

所謂“五高”，第一是高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原來主要是美日歐三大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在正在向發(fā)展中國家、新興市場國家蔓延。美國的國家債務(wù)率，今年占GDP比重有可能達(dá)到120%。日本的國家債務(wù)率，占GDP的比重目前是241%。歐元區(qū)的債務(wù)率平均90%，像希臘、意大利、西班牙這些國家，債務(wù)率都在100%以上。國家審計(jì)署曾經(jīng)在2011年公布了我國地方政府的債務(wù)：10.7萬億。今年上半年有一個(gè)數(shù)，是十幾個(gè)城市，債務(wù)達(dá)到了3.85萬億。地方債務(wù)確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)。

第二是高失業(yè)率風(fēng)險(xiǎn)。美國的失業(yè)率2008、2009年一直在9%以上。最近幾年，失業(yè)率降到了8%左右，目前失業(yè)率是7.6%。日本的失業(yè)率也在9%以上。歐洲，像希臘這些國家，失業(yè)率達(dá)到30%、40%。我國高端人口，特別是高學(xué)歷人群的就業(yè)也有很大的問題。

第三是高貨幣風(fēng)險(xiǎn)，就是說全球有貨幣風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，有可能爆發(fā)再一輪的金融危機(jī)。美、日、歐，還有其他的發(fā)達(dá)國家，包括一些發(fā)展中國家，像印度、巴西等，都采取的是寬松的貨幣政策。全世界向貨幣注水，導(dǎo)致貨幣含金量越來越低，含水量越來越高，風(fēng)險(xiǎn)越來越高。日本在安倍上臺以后，打的第一張牌就是寬松的貨幣政策。從他上臺到現(xiàn)在為止，日元對人民幣已經(jīng)貶值30%多了，對韓國貨幣也貶值了。它導(dǎo)致了日本的出口商品價(jià)格大幅度下降，對中國的出口競爭力造成了非常大的影響。

第四是高市場風(fēng)險(xiǎn)。市場出現(xiàn)了和以往不同的反周期規(guī)律，以前一般的規(guī)律是美元貶值，大宗商品一定是升值的，黃金一定是升值的。但是美國實(shí)行寬松貨幣政策，提出來和兩個(gè)指標(biāo)掛鉤，其中一個(gè)是和就業(yè)率的水平掛鉤，就是當(dāng)失業(yè)率高于5%的時(shí)候，刺激貨幣的政策不能停止。當(dāng)通脹率達(dá)不到2.5%的時(shí)候，貨幣政策不能停止。現(xiàn)在美元快速貶值的時(shí)候，大宗商品連續(xù)四輪暴跌，如果是按照過去的規(guī)律去操縱的話，這次就賠慘了。

第五就是高齡化，帶來的風(fēng)險(xiǎn)也很大。日本65歲以上的老人占了總?cè)丝诘?3%，預(yù)計(jì)2030年以后，將占到人口的30%。我國60歲以上的人占到14.7%，65歲以上的人已經(jīng)接近8%。歐洲也有很多高齡化的國家。高齡化，還有少子化，是很多國家制定經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)。中國現(xiàn)在未富先老、邊富邊老。東南沿海不少城市勞動力短缺，勞動成本大幅度上升。按照這個(gè)趨勢發(fā)展下去，勞動力成本、土地成本、資源成本，還有環(huán)境成本不斷上升，將對我們的發(fā)展造成非常大的壓力。

（二）世界經(jīng)濟(jì)格局正在重新調(diào)整

從世界經(jīng)濟(jì)布局來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在從軍事結(jié)盟、外交結(jié)盟、政治結(jié)盟走向經(jīng)濟(jì)結(jié)盟，這是一個(gè)重大的變化。這個(gè)變化將使我們遇到很大的麻煩和挑戰(zhàn)。美國實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，力圖把最大的潛在競爭對手排除在貿(mào)易體之外。所謂的“一體”就是北美自由貿(mào)易區(qū)，這是美國最早建立的自由貿(mào)易區(qū)。其主體是美國、加拿大、墨西哥。美國的周邊沒有可以跟美國抗衡的國家，美國的一體是世界上最早的，最成熟的自貿(mào)區(qū)?！皟梢怼?，一個(gè)是跨大西洋投資與貿(mào)易伙伴關(guān)系。主要是和歐盟結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)。美國要一手拉住歐洲，一手拉住亞太，而且要先于亞太解決和歐盟的自由貿(mào)易區(qū)關(guān)系。這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)從今年7月份開始正式談判，18個(gè)月完成談判，建成跨大西洋戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。也就是說從現(xiàn)在開始，到2014年底，美國、歐洲將建成自由貿(mào)易區(qū)。

另外一“翼”是TPP（跨太平洋投資與伙伴關(guān)系）。本來這個(gè)組織是由文萊、新加坡幾個(gè)小的國家發(fā)起的，美國2010年宣布加入TPP，作為重返亞太的一個(gè)戰(zhàn)略平臺?，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了12個(gè)國家，新加坡、馬來西亞、澳大利亞這些國家都是這個(gè)組織的成員。今年3月份，日本高調(diào)加入。按照美國的計(jì)劃，TPP下一步動員的是韓國，這樣，“一體兩翼”將涵蓋40個(gè)國家、三大洋，占世界GDP60%的份額，國際貿(mào)易40%的份額。

這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)采取了高于WTO組織的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，其中保證勞工標(biāo)準(zhǔn)，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題?，F(xiàn)在針對中國最多的這些貿(mào)易問題都重新設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)。

今年6月中國的出口下降，進(jìn)口下降，這是一個(gè)信號。美國“一體兩翼”戰(zhàn)略如果成功，到2014年底，美歐形成了自貿(mào)區(qū)，2014年或者到2015年，TPP形成貿(mào)易體，而且是全新的貿(mào)易規(guī)則。如果是零關(guān)稅、無障礙流通的話，中國出口商可能會受到非常大的影響。我們現(xiàn)在面臨新一輪國際的沖擊波，絕不只是一個(gè)概念，而是這些國家在加快行動。

日本方面，向全世界出擊，腳踩多只船。第一只船是美國。今年3月份開始啟動和美國主導(dǎo)的TPP談判。第二只船是東盟的自由貿(mào)易區(qū)。安倍上臺后加快與東盟密切關(guān)系，搶占東盟市場。第三條船就是俄羅斯，尤其是加強(qiáng)和俄羅斯的能源合作。他還制訂了所謂的“戰(zhàn)略弧”計(jì)劃，從東盟一直到東亞、西亞、南亞。日本認(rèn)為中國的崛起早已經(jīng)蓋過他的風(fēng)頭了，總是不甘心，所以始終把中國當(dāng)成最大的競爭對手，或者最大的對立面。

日本的經(jīng)濟(jì)一旦走出來，對中國造成的威脅最大，因?yàn)槲覀兪瞧涞诙筚Q(mào)易伙伴、第一大出口市場。我們和日本之間的貿(mào)易始終是逆差。所以日元貶值導(dǎo)致了日本商品的出口競爭力提高，對中國的影響非常大?，F(xiàn)在日本又開始啟動另一項(xiàng)自貿(mào)區(qū)計(jì)劃，就是日本和歐洲的自貿(mào)區(qū)計(jì)劃。

韓國一方面和美國建立貿(mào)易區(qū)，一方面推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)的首輪談判于今年5月份開始。中國是韓國的第二大貿(mào)易國。中國是120多個(gè)國家的第一大貿(mào)易國，是70多個(gè)國家的第二大貿(mào)易國。對外貿(mào)易、對外開放、對外投資，對于中國的國際影響力、國際競爭力、國際話語權(quán)有著相當(dāng)大的作用。

現(xiàn)在世界進(jìn)入了以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化替代國際化，或者局部結(jié)盟替代國際化的一種趨勢，速度非常之快。

二、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的國內(nèi)背景

我們?yōu)槭裁丛谶@樣的歷史節(jié)點(diǎn)上提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？可以從五個(gè)方面進(jìn)行概括。

（一）中國已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國

中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到世界第二位，現(xiàn)在是8.4萬億美元，占到世界GDP總量的11%。美國占到世界GDP總量的20%。未來十年，中國的GDP增速即使下行，也還有很大的潛力，有很多方面的紅利可以釋放，使GDP增速保持在6%～7%的水平。按照這樣的速度，超過美國應(yīng)該沒問題。只要戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略步驟正確，只要發(fā)展的進(jìn)程不被打斷，中國的經(jīng)濟(jì)總量最終超過美國，成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體是指日可待的。

（二）中國已經(jīng)成為世界最大的制造業(yè)國家

2011年，世界工業(yè)組織公布中國制造業(yè)產(chǎn)值占世界制造業(yè)產(chǎn)值的19.8%，美國占了19.4%。2012年，中國制造業(yè)的產(chǎn)值占世界比重超過20%，美國占比進(jìn)一步下降。二戰(zhàn)之后，美國始終是世界上制造業(yè)第一的國家，在世界比重最高的時(shí)候是50%。

世界制造業(yè)經(jīng)過了幾輪的轉(zhuǎn)移。制造業(yè)基地最早出現(xiàn)在歐洲，工業(yè)革命之后，世界制造業(yè)在歐洲集聚。當(dāng)時(shí)最大的工業(yè)化國家是法國、英國、德國。德國制造業(yè)產(chǎn)值曾經(jīng)占到全世界的30%。當(dāng)時(shí)萊茵河遭到了嚴(yán)重污染，空氣也很糟糕。第二輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移到了美國。二戰(zhàn)之后美國就一直是世界制造業(yè)第一大國，但在國力提升的同時(shí)，環(huán)境也受到了污染。第三輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)是亞洲，日本和亞洲四小龍。日本制造業(yè)的產(chǎn)值，最多的時(shí)候占到了16%。日本是一個(gè)島國，全世界重化工向日本轉(zhuǎn)移的時(shí)候，它都擺在沿海，導(dǎo)致近海嚴(yán)重污染，水生物死亡，瀕臨滅絕。第四輪就是向中國、印度、巴西這些發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。首先是中國，從廣東第一單加工貿(mào)易開始，中國開始承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素重組。最早是承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)、污染型和高消耗型的產(chǎn)業(yè)。然后承接的是電子信息產(chǎn)業(yè)。接下來承接重化工，包括鋼鐵、汽車?，F(xiàn)在則是承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（三）中國今年將成為世界最大的貿(mào)易國

1978年，中國的貿(mào)易總額是206億美元，處于世界第32位。去年貿(mào)易總額接近4萬億美元，出口從2007年一直到現(xiàn)在，處于世界第一位。進(jìn)口近四年處于世界第二位，2012年我國進(jìn)出口總額和處在第一位的美國差150億美元，今年的進(jìn)口出口預(yù)計(jì)都在美國之上，有可能躍居為世界第一大貿(mào)易體。

（四）中國成為以城市為主體的國家

我國改革開放初期的時(shí)候，城鄉(xiāng)比例是2：8。按照2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國的城市化率已經(jīng)達(dá)到52.7%。中國社科院關(guān)于城市問題的藍(lán)皮書披露，到2030年，城市化率會達(dá)到68%，接近70%。那時(shí)可能會有接近10億人口住在城市，世界每八個(gè)人里面就有一個(gè)人居住在中國的城市，中國城市的人口比美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體人口相加還多。從改革開放到現(xiàn)在，中國已經(jīng)有2.6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為了城市人口，到2030年還會有1.3億的人口轉(zhuǎn)移到城市，加起來是3.9億，差不多是4億人，未來釋放出來的這種消費(fèi)的潛力十分巨大。美國總共3億人。歐盟27個(gè)國家總共才3.45億人。

（五）中國正在成為一個(gè)金融大國

中國的金融資產(chǎn)積累很快，人民幣國際化的進(jìn)程已經(jīng)開始，主要是通過四條路徑來推進(jìn)的。第一條是使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算?，F(xiàn)在用人民幣結(jié)算的比重已經(jīng)達(dá)到了貿(mào)易總額的11%。第二條是貨幣直兌，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了19個(gè)國家，直兌的規(guī)模也發(fā)展到2萬億。第三條是貨幣互換，現(xiàn)在和十幾個(gè)國家已經(jīng)簽了貨幣互換協(xié)議。第四條路徑是建立若干人民幣離岸中心?，F(xiàn)在人民幣最大的離岸中心是在香港，人民幣的離岸結(jié)算、計(jì)算、回流，基本都在香港。香港之后，已經(jīng)建成的是新加坡。現(xiàn)在還在談的法蘭克福、紐約等。人民幣的國際化進(jìn)程已經(jīng)加快，而且不可逆轉(zhuǎn)。

三、通過開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級推動國家開發(fā)開放升級

我國改革開放30多年來，一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)是通過國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級的保稅區(qū)，國家級的現(xiàn)代物流園區(qū)，國家級的港區(qū)聯(lián)動等，帶動整個(gè)國家的開放開放和經(jīng)濟(jì)體制再造。但這是漸進(jìn)推出，實(shí)際上是改革開放30多年過程中“摸著石頭過河”逐步推出來的，不是一個(gè)整體設(shè)計(jì)，都是根據(jù)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漸進(jìn)式開放的需要探索的結(jié)果，帶有明顯的時(shí)代特征和明顯的過渡性政策設(shè)計(jì)的痕跡。到2008年國際金融危機(jī)之前，我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有57個(gè)，高技術(shù)開發(fā)區(qū)52個(gè)，保稅區(qū)不到10個(gè)。現(xiàn)在已經(jīng)形成了多種特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域并存、多項(xiàng)政策并存，多種形態(tài)并存、多種體制機(jī)制并存的狀況。

面向未來，中國對外開放的新一輪的重點(diǎn)，是應(yīng)對新一輪國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不利因素的沖擊，在全球新的經(jīng)濟(jì)布局中占據(jù)制高點(diǎn)，完成從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國邁向一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)總的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，我們對開發(fā)區(qū)應(yīng)該有一個(gè)重新的戰(zhàn)略定位，或者叫戰(zhàn)略定位的重新考量。

（一）開發(fā)區(qū)應(yīng)該成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的試驗(yàn)區(qū)

各類開發(fā)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量最高、技術(shù)最密集、體制機(jī)制也是最好的一部分。隨著經(jīng)濟(jì)體制的趨同化，未來要研究開發(fā)區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)升級中怎么走在前列，成為體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，成為新一輪對外開放的窗口。

（二）開發(fā)區(qū)應(yīng)該成為應(yīng)對國際形勢新變化的戰(zhàn)略平臺

過去的開發(fā)區(qū)可能是一個(gè)單一體，將來200多個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將近200多個(gè)高技術(shù)開發(fā)區(qū)，應(yīng)該有一個(gè)制度整合和政策整合，考慮建立適應(yīng)新的國內(nèi)外形勢的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。要從整體上來考慮，開發(fā)區(qū)在新一輪的國際競爭中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色。在這樣的一個(gè)特殊職能定位中，給它什么樣的新的功能和政策。

（三）開發(fā)區(qū)應(yīng)該是再造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)平臺

應(yīng)在新形勢下考慮我們產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資本鏈、服務(wù)鏈的再造?？紤]怎么能夠集中形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，形成產(chǎn)業(yè)配套能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)作能力。盡量延緩產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。新中國成立60多年，前30年形成了一個(gè)比較完整的工業(yè)體系，后30年形成了若干在國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。要把優(yōu)勢培育出來，把產(chǎn)業(yè)更長時(shí)間地留在國內(nèi)，抵消人力資本上升，土地資本上升，資源成本上升的部分影響。開發(fā)區(qū)應(yīng)該重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，形成面向國際的核心競爭力。

（四）開發(fā)區(qū)應(yīng)該成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)

要研究怎么能形成低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展模式。我們研究了綠色發(fā)展的公共政策體系，全球關(guān)于綠色發(fā)展的法律法規(guī)、各國的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以及多年以來在綠色發(fā)展中出臺的各個(gè)領(lǐng)域的政策，面向未來提出了建立綠色發(fā)展的政策設(shè)計(jì)等等，開發(fā)區(qū)應(yīng)該率先實(shí)踐，做出榜樣。

（五）開發(fā)區(qū)應(yīng)該是新一輪改革開放的排頭兵

現(xiàn)在體制機(jī)制的創(chuàng)新又到了一個(gè)瓶頸，到底怎么創(chuàng)新，怎么突破？到了一個(gè)非常重要的關(guān)口。開發(fā)區(qū)應(yīng)該是新一輪改革開放的排頭兵，繼續(xù)為中國的體制機(jī)制創(chuàng)新提供新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

四、國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

（一）國際國內(nèi)的聯(lián)動戰(zhàn)略

原來我們開發(fā)區(qū)主要是坐地成交、坐等成交，招商引資、招商選資，基本還是一個(gè)受動體。將來實(shí)施走出去戰(zhàn)略，尤其是要跟國家的安全戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略相呼應(yīng)。要成為一個(gè)搭載優(yōu)質(zhì)資源走出去的戰(zhàn)略平臺，集成優(yōu)質(zhì)資源的戰(zhàn)略平臺。首要目標(biāo)是精耕細(xì)作，經(jīng)略周邊?，F(xiàn)在的周邊環(huán)境在惡化，主要是戰(zhàn)略被動。我們的開發(fā)區(qū)應(yīng)從引進(jìn)來，到走出去，作為企業(yè)走出去的戰(zhàn)略平臺，在周邊國家首先復(fù)制。產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)配套整體轉(zhuǎn)移，在國外產(chǎn)生的GDP也是中國的GNP，也是中國競爭力的組成部分。這可能要求我們進(jìn)行思想的理論的創(chuàng)新、觀念的變革。衡量一個(gè)地方不是看這個(gè)地方的GDP，是看這個(gè)地方在全世界創(chuàng)造的GDP。我們的視野要從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向國家戰(zhàn)略，使開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略的組成部分。

（二）區(qū)城聯(lián)動戰(zhàn)略

區(qū)城聯(lián)動戰(zhàn)略，或者叫區(qū)港戰(zhàn)略，區(qū)區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略。就是區(qū)和所在城市的聯(lián)動，區(qū)和港口的聯(lián)動，區(qū)和區(qū)域的聯(lián)動?，F(xiàn)在的開發(fā)區(qū)和改革開放初期的開發(fā)區(qū)不一樣，區(qū)內(nèi)區(qū)外的制度沒什么兩樣，政策也沒有什么兩樣，所不同的是體制機(jī)制可能還有一些優(yōu)勢，有些地方體制機(jī)制都一樣，因?yàn)閰^(qū)域外的城市體制機(jī)制也在改革，改革的方向都一樣。將來開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型，可能就是一個(gè)城市的最有競爭力的新區(qū)，或者成為城市一個(gè)功能區(qū)。

（三）東西聯(lián)動戰(zhàn)略

尤其是和中部和西部的聯(lián)動。現(xiàn)在國家批準(zhǔn)中西部幾個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶，比如說皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶，環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，天水一關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，都是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地帶。在西部，重慶內(nèi)陸型開放城市，新疆向西開放通道等等，現(xiàn)在江蘇的一些國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)和西部的一些開發(fā)區(qū)聯(lián)手共建，產(chǎn)業(yè)逐步配置，以形成新的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成。

（四）海陸聯(lián)動戰(zhàn)略

陸地的發(fā)展、沿海的發(fā)展和海上的發(fā)展應(yīng)結(jié)合起來，現(xiàn)在我們新一輪的沿海布局已經(jīng)全面形成，整個(gè)沿海從南到北的規(guī)劃沒有空白點(diǎn)，而且都是到2020年。我們已經(jīng)形成了海洋戰(zhàn)略，注重海洋的開發(fā)，海洋的安全和陸地安全，海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)上的匹配。我們整個(gè)的運(yùn)力，航海、航空、鐵路公路的運(yùn)力，集合成一個(gè)一體化、智能化的現(xiàn)代物流體系，對我們未來的發(fā)展相當(dāng)重要。

（五）存量調(diào)整和增量設(shè)計(jì)聯(lián)動戰(zhàn)略

現(xiàn)在最大的任務(wù)是調(diào)整存量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，包括商業(yè)運(yùn)營模式、流通方式，這一系列的存量調(diào)整實(shí)際上就是再造優(yōu)勢。除此之外，我們要加快自身改革，要創(chuàng)造體制機(jī)制的優(yōu)勢。中國現(xiàn)在面對美日歐三大經(jīng)濟(jì)體，將來成為最大經(jīng)濟(jì)體之后，將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能不能將最有競爭力的各類開發(fā)區(qū)整合之后，形成若干個(gè)面向不同國家的自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，再造的貿(mào)易優(yōu)勢？因而我們需要對海關(guān)政策、商品政策、稅收政策、金融政策等等應(yīng)該進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，利用已經(jīng)形成的開發(fā)區(qū)的各種優(yōu)勢，把存量調(diào)整好，再造中國面向國際的競爭力，真正實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢。

（責(zé)任編輯：垠喜）