越南勞工非法涌入的成因及對策

戴宏軍　韋福安

[摘要]中國近年來“勞工荒”的出現(xiàn)、逐漸成型的偷渡網絡、相對寬松的遣返政策及越南勞工流遷場域的形成，是越南勞工涌入中國的主要因素。鑒于我國已不可避免成為新移民目的地，政府應逐步開放勞務市場，加強與東盟國家的勞務合作，加快移民立法工作；適當下放權限，允許地方政府對中越邊境存在的季節(jié)性勞工采取特殊政策；同時加強管理，發(fā)揮跨國勞工的積極作用，消除不利因素，推動邊疆經濟社會發(fā)展。

[關鍵詞]中越 跨界勞工 流遷成因

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0048-03

跨界勞工是國際移民的重要組成部分。目前中國來自越南的勞工移民大多屬于非正規(guī)移民。近年來，越南非正規(guī)勞工大規(guī)模涌入我國，對我國邊疆經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生了一定的影響，對這一問題進行研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、越南勞工非法入境現(xiàn)狀

從數量上來看，近年來，中越邊境跨界勞工人數急劇增加。目前，在中國的越南勞工確切數量難以估算，但從近幾年報道的情況來看，總量是巨大的。據統(tǒng)計，2009年廣西警方查獲非法入境人員數量為1820人；2010年為2055人；2011年為2988人，分別比上一年增長12.9%、45.4%。僅2012年上半年廣西警方就查獲2606名非法入境人員，同比增加32.6%。而據實地調查，活躍在邊境地區(qū)的季節(jié)性越南勞工數量更為驚人。廣西崇左市是我國著名的“糖都”，每到榨季來臨，急需大量的勞動力砍運甘蔗，砍蔗勞工缺口達到5萬人，這些缺口大多由越南勞工填補。

從流遷途徑來看，由邊境逐漸向腹地滲透。中越兩國由于歷史地理等原因，邊民往來比較頻繁，但過去一般局限于邊境地區(qū)。自2004年以來，越南勞工通過各種途徑向中國腹地滲透。經濟發(fā)達的“珠三角”和“長三角”成了越南勞工“淘金”的首選地。與此同時，其他的內陸省份如湖南、江西、陜西、安徽等地都出現(xiàn)了越南勞工非法就業(yè)的案例。甚至有相當數量的非正規(guī)越南勞工通過我國內陸前往香港務工。

現(xiàn)階段我國來自越南的勞工移民大多沒有接受過中等教育，有的甚至沒有任何教育背景。越南在外勞務人員素質普遍較低，小學畢業(yè)占17%，初中畢業(yè)占62%，高中畢業(yè)占19%，高中以上占2%，僅約12%的勞務人員經過技術培訓，所以在國際市場上的競爭力相對較弱。由于受教育水平低，越南勞工在中國非法就業(yè)主要從事高強度的勞動密集型工作，很多工作是我國勞動力所不愿意從事的。

從中越跨界勞工性別特征來看，女性比重較高。盡管越南勞工在中國具體數量無法精確統(tǒng)計，其性別比例也難以準確計算，但從實際調查的情況來看，女性所占比重在逐年提升。近年來廣西邊境非法入境活動呈現(xiàn)組織化和規(guī)模化特點，人群結構亦由以往探親、訪友、互市等不確定人群，轉化為具勞動能力的特定人群，且以女性為主。調查數據顯示，崇左市每到甘蔗榨季，勞工缺口大多由越南勞工填補，砍蔗女工人數約占70%左右。

二、越南勞工非法入境原因分析

（一）中越跨界勞工急劇增加是全球化的必然結果

全球化背景下，人口的跨界流動和遷徙成為不可逆轉的趨勢。隨著世界經濟全球化的發(fā)展，全球范圍的大規(guī)模勞工流動成為世界經濟中的普遍現(xiàn)象，國際勞工市場一體化日益加強。在國際移民中，除了少數是因為政治原因外，絕大多數是因為經濟原因。目前，新的移民潮估計在全世界有1.2億人，其中3000萬人擁有勞動合同，3000萬人（如果可以估計其數量的話）為非法移民，還有3000萬難民和3000萬家庭團聚的受惠者，這主要波及中近東、前蘇聯(lián)和亞洲地區(qū)。

前幾次大的國際移民浪潮主要是亞非拉貧困國家向歐美發(fā)達國家移民。但隨著經濟的發(fā)展，亞洲國家內部移民活動也日趨增多。

一些經濟較為發(fā)達的國家和地區(qū)，如日本、韓國、香港以及中東地區(qū)國家吸引了大量的勞工移民，這些移民大都來自印度、泰國、菲律賓、孟加拉、越南等經濟相對欠發(fā)達的國家和地區(qū)。隨著中國經濟的持續(xù)發(fā)展，作為勞工輸出大國的中國也成為了跨界勞工的目的地，近年來，大量來自越南和非洲國家的“洋勞工”涌入中國“淘金”。使得“三非”問題日益突出。

目前闡釋國際移民的理論較多。著名的“推拉理論”（push-pull theory）指出，國際移民浪之所以潮持久不衰，主要是移民輸出國和遷入國兩方面的“推力”和“拉力”作用。從目前越南勞工大量涌入中國的情況來看，這種推拉作用是明顯的。從推力方面來說，在越南國內市場有限、勞動力嚴重過剩和就業(yè)競爭激烈的情況下，開拓國際勞務市場，鼓勵勞務出口，成為越南政府緩解就業(yè)壓力的一項重要舉措?，F(xiàn)在越南是一個勞務輸出大國已經是不爭的事實，其自1980年起出口勞務，截至2008年，已經在40多個國家有40多萬名勞務人員，主要分布在韓國、日本、中國臺灣、馬來西亞和中東地區(qū)，勞務人員年總收入約為20億美元，其中大多匯回國內。而據報道，越南2010年出口勞務人員100萬，這可使本國勞動力接受更多的技能培訓和賺取外匯。另一方面，隨著中國經濟的日益發(fā)展，工作酬勞遠比越南高。到中國崇左來砍甘蔗的越南勞工每天能掙80～100元，而在越南做同樣的工作只能掙30～40元。這樣高額的酬勞差別，對越南勞工形成了強大的吸引。但中國目前并沒有開放低端勞動力市場，對知識水平和勞動技能相對較低的越南勞工而言，通過非正規(guī)途徑進入中國勞動力市場，成為他們慣常的選擇。

（二）中國部分行業(yè)和地區(qū)低端勞動力短缺，成為越南非正規(guī)勞工涌入的現(xiàn)實根源

自2005年以來，我國理論界就圍繞著“劉易斯拐點”，是否到來以及何時到來的問題展開討論，因為它的到來，意味著我國剩余勞動力“無限供給時代”的結束。第六次全國人口普查的結果也證明，到2015年，農村人口的負增量將與城市人口的正增量相等，全國勞動年齡人口凈增量將為零。因此，中國的“人口紅利”將在數年之內消失，“用工荒”將成為中國經濟必須長期面對的問題。

人口結構發(fā)生重大變化，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了經常性的“用工荒”。從國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數據來看，2011年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總人口的13.7%，比上年末增加0.47個百分點；65歲及以上人口達到12288萬人，占總人口的9.1%，增加0.25個百分點。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個百分點。

中國人口結構正在發(fā)生轉折性變化。目前學術界對“劉易斯拐點”是否已經到來尚未有統(tǒng)一意見，但“用工荒”的存在卻是一個不爭的事實。隨著經濟高速發(fā)展，我國東南沿海發(fā)達地區(qū)已經歷了三次較大規(guī)模的“用工荒”，即2004年首次在東莞出現(xiàn)的暫時性“用工荒”；2008年全球經濟危機之后出現(xiàn)的“用工荒”；2010年經濟回暖之后出現(xiàn)的大規(guī)模“用工荒”，這種“用工荒”現(xiàn)象正伴隨著經濟發(fā)展趨勢的變化在不斷升級。自2010年以來，隨著農民工大規(guī)?；亓鞯竭w出地，東南沿海發(fā)達地區(qū)持續(xù)的“用工荒”不僅已是無爭的現(xiàn)實，而且呈現(xiàn)普通工人和中高級技工“雙短缺”的特點。

我國勞動密集型的企業(yè)往往處在產業(yè)鏈的末現(xiàn)端，利潤低，因此，相對那些工人短缺的企業(yè)而言，冒著風險招聘非正規(guī)越南勞工也一種無奈而現(xiàn)實的選擇。

（三）日益發(fā)達的走私偷渡行業(yè)為越南勞工進入中國提供了便利條件

非正規(guī)的越南勞工進入中國的途徑主要有以下幾種：一是中國老板直接到越南招聘工人，這些老板會為這些越南工人辦理為期一個月的旅游簽證，以此為名義進入中國工廠。而越南工人需向本國的中介機構支付幾百元中介費。二是利用邊民身份在中國邊境地區(qū)務工，然后逐漸向中國腹地轉移。三是通過偷渡的方式進入中國，這是主要的方式。近年來查處的案例表明，國外非正規(guī)勞工已形成規(guī)模性涌入，由于利潤巨大，組織偷運越南非法勞工已經形成了完整的利益鏈條。越南勞工進入中國，特別是珠三角和長三角地區(qū)，已經有專門的人提供專業(yè)幫助，形成了物色人選、幫助人境、聯(lián)系工作和接送帶路等環(huán)節(jié)的“一條龍”服務。

（四）移民行為的場域和慣習

跨國勞工流遷的原因很復雜，沒有一種“普世”理論能解釋一切移民行為。緬甸、老撾等國同樣與我國西南邊境接壤，但這些國家的勞工和越南勞工選擇不一樣，他們更多的寧愿去泰國或馬來西亞務工，而越南勞工更青睞中國。

筆者認為，布迪厄的“場域”和“慣習”理論能夠比較好地闡釋越南非正規(guī)移民勞工的選擇。布迪厄將“場域”定義為“在各種位置之間存在的客觀關系的一個網絡或一個構型?！苯诘葘W者則將移民行為發(fā)生的情境定義為“移民場域”?！耙泼駡鲇颉辈恢复硞€特定的地理區(qū)域（如：移人地，原住地等），具體來看它是一個關系系統(tǒng)，其中存在著各種錯綜復雜的社會關系。移民行為發(fā)生在一個獨特的運作空間，其中任何與該空間有關的對象所經歷的一切都需要參照這個場域中的譜系關系來理解。

場域是一個非地理性的社會空間，包含著經濟場域、政治場域、文化場域等，各個場域之間相互滲透，任何一個場域都不是孤立存在的，這就為移民研究提供了整合性概念，因為移民不是單一的政治、經濟、文化或制度現(xiàn)象，通過場域間的相互影響我們可以構建多因素移民分析范式，將移民行為置于各類場域中進行研究。

“慣習”是布迪厄實踐主義理論的一個核心內容，是指具有持久性的一套或一系列的人的性質，是一定社會條件下內化為人們心理的一種結果。他認為當移民行為內化為超越意識控制的、具有衍生性的“慣習”時，即使誘發(fā)初始移民行為的客觀環(huán)境發(fā)生變化，亦為當地人們所推崇和遵循。

“移民場域”著重描述場域的客觀網絡，“移民慣習”則強調網絡中各參與者的行為。中越陸地邊界線上沒有天然屏障，僅崇左市轄區(qū)533公里的中越邊境線上就有123條可通行的小道，越南人只需步行幾分鐘就可以進入中國；中越邊境跨界民族長期和平跨居，歷史上共同祖先形成的語言相近、習俗相仿等文化特質，使越南邊境民族有關較強的“熟人社會”感，形成了長期密切的邊民互市、通婚流動往來的習慣，桂西南邊疆地區(qū)這樣的“熟人社會”圈儼然成為越南勞工的“移民場域”。場域制約個體的慣習，越南跨界民族勞工借助“熟人社會”進入桂西南很容易適應“移民場域”，他們在移民場域中獲取經濟資本，擴大社會資本，得到當地雇傭者的歡迎，形成了“移民慣習”。通過場域和慣習，中越邊境區(qū)域的政治、經濟、文化、制度、情感等諸要素相互作用，促進了越南勞工移民到中國。

三、對策建議

（一）逐步開放勞務市場，加強國際勞務合作，促進勞動力的自由流動

目前我國面臨嚴重的就業(yè)壓力，對開放勞務市場尤其是低端勞務市場顧慮重重。現(xiàn)時的困境是，一方面勞工實行嚴格的準入制度，另一方面是部分地區(qū)和行業(yè)勞動力緊缺，非正規(guī)勞工大規(guī)模涌入，現(xiàn)有的監(jiān)管政策和措施效果也極為有限。要打破這一困境，我國應逐步開放勞務市場，加強國際勞務合作，促進勞動力的自由流動。由于我國是一個勞動力資源大國，也沒有與東盟國家制定勞務合作的框架結構，因此在開放外勞市場需要謹慎對待，可先在邊境省份對部分行業(yè)開放，逐步建立中國一東盟勞動力自由流動的綜合管理體系，形成高度開放的勞動力市場。

（二）修訂勞工政策，加快移民立法工作

我國目前現(xiàn)行的勞工條規(guī)還是1996年由勞動部、外交部、外經貿部發(fā)布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，距今已有17年，已難以適應新的經濟發(fā)展形勢。我國應根據當前勞工發(fā)展趨勢，及時調整相關政策，未雨綢繆，加快移民立法工作。

（三）適當下放權限，給予地方政府更多的自主權

我國應適當下放權限，給予地方政府更多的自主權，在部分地區(qū)一些行業(yè)采取靈活性政策，有針對性地引進外國勞動力。如廣西崇左地區(qū)是我國著名的蔗糖產區(qū)，蔗糖產量占全國的1/5。由于蔗糖產業(yè)的特殊性，需要大量的季節(jié)性低技術勞工，如果嚴格按照國家目前的勞工政策，如“禁止個體經濟組織和公民個人聘用外國人”，“用人單位聘用外國人從事的崗位應是有特殊需要，國內暫缺適當人選，且不違反國家有關規(guī)定的崗位”等條款，既會給當地經濟發(fā)展造成困難，也無法解決非正規(guī)勞工大量涌入的問題。

（四）加強對跨國勞工的管理，消除不利因素

大量的非正規(guī)勞工的勞動權益難以得到保障，當權益受到侵害時沒有申訴渠道，容易引發(fā)一些極端事件，危害社會穩(wěn)定。應設置外來勞工權利保障部門，專門負責外來勞工的后期管理，盡可能解決相關問題，消除不利因素。

[參考文獻]

[1]http：//www.chinanews.com/sh/2013/02-19/4578151.shtml

[2]布迪厄著，李猛、李康譯，實踐與反思——反思社會學導論[M]，北京：中央編譯出版社，1998：33

[3]姜磊、蘇長楓、戴烽，從場域-慣習理論看移民研究[J]，中外企業(yè)家，2009（8）：12

（責任編輯：廖令鵬）