后發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢再造

付金存

[摘要]新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于后發(fā)地區(qū)優(yōu)勢的再塑。本文借鑒新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)“兩性自然”的分析框架，在明確新疆經(jīng)濟(jì)地理格局的基礎(chǔ)上，探尋新疆西南地區(qū)發(fā)展落后的基本成因及其優(yōu)勢再塑的可行性。研究表明，在開放環(huán)境下，新疆西南地區(qū)原本劣勢的地理區(qū)位（第一自然）可能轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢區(qū)位，“第二自然”（經(jīng)濟(jì)地理）的“再創(chuàng)造”將使其優(yōu)勢更加明顯?；诖?，新疆西南地區(qū)優(yōu)勢的再塑應(yīng)注重發(fā)掘隱性優(yōu)勢，并輔之于包容性制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]第一自然 第二自然 后發(fā)地區(qū) 優(yōu)勢再塑

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0044-04

改革開放以來，新疆整體宏觀經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步，然而，新疆內(nèi)部地區(qū)發(fā)展差距也逐漸擴大。2012年國家確定的新疆27個國家扶貧開發(fā)工作重點縣大部分分布于南疆地區(qū)，其中位于南疆西南部的喀什、和田、克州地區(qū)（以下統(tǒng)稱“南疆三地州”）的國家級貧困縣還呈現(xiàn)集中連片式的分布，成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“邊緣地帶”和“短板”。

天然存在的自然物和人類生產(chǎn)實踐活動形成的人化自然物都是人類認(rèn)識和改造的客體，前者在哲學(xué)中被稱為“第一自然”（First Nature），后者被稱為“第二自然”（Second Nature）。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在分析空間經(jīng)濟(jì)集聚和地區(qū)差距的成因時，借鑒了上述哲學(xué)概念，將氣候、地理和資源等先天稟賦視為地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，即“第一自然”因素，并將在先天稟賦基礎(chǔ)上經(jīng)人類實踐形成的各種條件，如基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式等看作區(qū)域發(fā)展的“第二自然”因素。根據(jù)這一分析框架，南疆三地州區(qū)位劣勢的形成亦是“兩性自然”共同作用的結(jié)果。

本文試圖借鑒新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)“第一自然”和“第二自然”的分析框架，在分析南疆三地州發(fā)展落后基本成因的基礎(chǔ)上，重點探討南疆后發(fā)地優(yōu)勢再塑的可行性，從而為新疆跨越式發(fā)展提供認(rèn)識論基礎(chǔ)。

一、新疆經(jīng)濟(jì)地理格局特征

新疆經(jīng)濟(jì)地理格局呈現(xiàn)如下基本特征：

其一，新疆各地、州、市單位國土空間的經(jīng)濟(jì)密度和人口密度呈現(xiàn)出典型的非均衡性，整體集聚水平較高的地區(qū)多位于水源豐富、地形平坦的綠洲地區(qū)，如烏魯木齊、克拉瑪依、石河子等。而干旱少雨、水源不足的沙漠（荒漠）周邊的克州、和田地區(qū)等集聚水平相對較低，由此可見“第一自然”（自然地理）對新疆經(jīng)濟(jì)地理格局影響深刻。

其二，南北疆地區(qū)差距十分明顯。無論是經(jīng)濟(jì)集聚指數(shù)還是人口集聚指數(shù)，整體水平較高的均位于“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)域，其中克拉瑪依、烏魯木齊和石河子、昌吉州、伊犁直屬縣市、博州等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚指數(shù)和人口集聚指數(shù)顯著大于1，而南疆區(qū)域除巴州外，集聚指數(shù)普遍較低。

其三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的梯度特征，形成天山南北麓“核心區(qū)”和南疆三地州“塌陷區(qū)”。其中克拉瑪依市、烏魯木齊市、石河子市、昌吉州、哈密地區(qū)、巴州等經(jīng)濟(jì)集聚的水平顯著超過其人口集聚的水平，因此成為帶動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心區(qū)”；而南疆西南部的喀什、和田與克州的經(jīng)濟(jì)一人口協(xié)調(diào)指數(shù)處于全疆最低水平，形成新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“塌陷區(qū)”；其余六地州成為先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的過渡區(qū)域。上述分類體現(xiàn)了各地區(qū)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對位置的高低，由此也構(gòu)成了當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)地理的基本格局。

二、南疆三地州發(fā)展劣勢的基本成因

首先，“第一自然”的差異是南疆三地州區(qū)域發(fā)展落后的根源。新疆以天山為界，分為南疆和北疆兩大區(qū)域。南疆地貌以沙漠、戈壁、盆地和山地為主，可利用土地面積小且地塊分散，這種狀況在南疆三地州區(qū)域體現(xiàn)得尤為明顯；北疆地貌則以平原、盆地和草原為主，地勢平坦。因此與北疆地區(qū)相比，南疆三地州區(qū)域在國土資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)發(fā)展、企業(yè)選址等諸多方面都處于劣勢地位，不利于資本、技術(shù)、人才技術(shù)等要素的流入和集聚經(jīng)濟(jì)的形成。在開放環(huán)境下，南北疆“第一自然”的差異造成了兩地區(qū)間資本、技術(shù)、人才的“勢差”，進(jìn)一步誘發(fā)各種要素流出南疆三地州區(qū)域。從地緣政治（即外部環(huán)境）角度來看，南疆三地州區(qū)域毗鄰的吉爾吉斯斯坦、坦吉克斯坦、阿富汗等國是世界上恐怖主義勢力和制毒、販毒的主要集中區(qū)域之一。為了防范外部因素的負(fù)面影響，南疆三地州被迫將有限的發(fā)展資源用于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，客觀上阻礙了發(fā)展要素的流入和經(jīng)濟(jì)集聚的形成。而與北疆地區(qū)接壤的蒙古、俄羅斯和哈薩克斯坦等國近年來國內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，北疆地區(qū)憑借著自身的區(qū)位優(yōu)勢同上述國家開展雙邊和多邊貿(mào)易，進(jìn)一步增強了其優(yōu)勢區(qū)位。

其次，“第二自然”因素的形成進(jìn)一步凸顯了南疆三地州的劣勢。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新疆先后提出了“資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換”、“大企業(yè)大集團(tuán)”及“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”等發(fā)展戰(zhàn)略和措施，旨在通過先發(fā)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動新疆整體經(jīng)濟(jì)實力的提升。這些政策對于新疆優(yōu)勢資源的開發(fā)利用、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均起到了重要作用。然而這些政策本質(zhì)上依舊是沿襲區(qū)域非均衡發(fā)展的思路，在南北疆“第一自然”存在差異的條件下，政策的普適性和資本的逐利性使得資本、技術(shù)、人才等要素自然地選擇區(qū)位條件更好，外部環(huán)境更為穩(wěn)定的北疆地區(qū)，“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”這一非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施更是進(jìn)一步促成了產(chǎn)業(yè)向北疆地區(qū)的集聚。此外，在“民漢有別”的特殊計劃生育政策的作用下，南疆三地州區(qū)域一方面作為新疆少數(shù)民族人口大規(guī)模聚集區(qū)，逐步成為新疆人口增長主要拉力，但與此同時該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模并未相應(yīng)提高；另一方面該區(qū)域富余勞動力受語言、文化素質(zhì)和生活習(xí)俗等因素制約，未能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加劇了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚度和人口集聚度的背離。由此可見，以非均衡區(qū)域發(fā)展政策為主的“第二自然”更加凸顯了南疆三地州的劣勢。

三、南疆三地州“第一自然”的再發(fā)現(xiàn)與“第二自然”的再創(chuàng)造

在開放環(huán)境下，至少存在以下四個方面的因素可能有利于該區(qū)域優(yōu)勢的再塑。

（一）“第一自然”的再發(fā)現(xiàn)，奠定了南疆三地州區(qū)位優(yōu)勢再塑的基礎(chǔ)

南疆三地州位于新疆西南部，周邊與印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國接壤，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦等國的距離也非常接近。從地理空間上看，上述八國剛好形成一個弧形的經(jīng)濟(jì)圈，而南疆三地州恰好就位于這個圓弧的核心地帶。南疆三地州區(qū)域通過喀什空港、卡拉蘇、紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦五個口岸，同中亞、南亞廣闊的市場連接走在一起。這種獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，被一些學(xué)者概括為“五口通八國，一路連歐亞”。在開放環(huán)境下，這樣的區(qū)位條件蘊藏著重大的戰(zhàn)略機遇。

近年來，南疆三地州的區(qū)位優(yōu)勢逐漸為社會各界所認(rèn)識，中央和新疆自治區(qū)政府也先后出臺了一系列優(yōu)惠措施，扶持該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。伴隨著新一輪“對口援疆”的深入開展，以及喀什“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”建設(shè)步伐的加快，來自北疆地區(qū)、中國內(nèi)地、周邊國家甚至是歐美發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)、人才將會持續(xù)流入，因此很可能使南疆三地州原本處于劣勢的地理區(qū)位，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢經(jīng)濟(jì)區(qū)位和新興開發(fā)熱點，這是在當(dāng)前向西開放背景下對南疆三地州區(qū)域“第一自然”（先天條件）的“再發(fā)現(xiàn)”。

（二）“第二自然”的再創(chuàng)造，將推動南疆三地州經(jīng)濟(jì)區(qū)位不斷改善

伴隨著國家層面的重視與支持，近年來南疆三地州區(qū)域吸引國內(nèi)外要素流入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力持續(xù)增強，這主要得益于兩個方面：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。目前包括南疆三地州在內(nèi)的整個南疆地區(qū)縣級以上的公路已經(jīng)貫通，喀什一和田鐵路也已開通，通過與北疆鐵路、公路的連接，極大密切了南疆三地州區(qū)域同北疆地區(qū)、內(nèi)地省區(qū)以致中、西、南亞甚至歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將南疆三地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于開放環(huán)境的國際視野下。二是在中國向西開放和新一輪“對口援疆”背景下，南疆三地州地區(qū)已開通的喀什空港、卡拉蘇、紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦等口岸，以及有望開通的托克滿蘇和別迭里口岸，將同喀什“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”一起，構(gòu)筑南疆三地州開發(fā)、開放的戰(zhàn)略平臺。

借助區(qū)位優(yōu)勢和政策引導(dǎo)，南疆三地州“內(nèi)引外聯(lián)”的優(yōu)勢更加明顯，屆時南疆三地州將成為國內(nèi)外重要的商品集散地，中亞、南亞企業(yè)和客商有望將中國采購貨物的地點從東部沿海（如浙江義務(wù)）轉(zhuǎn)移至喀什、阿圖什、和田等南疆三地州核心城市，帶動這些城市物流倉儲、貨物配送等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。伴隨著貿(mào)易量的擴大，為了節(jié)省運費，由南疆通往中亞、南亞的諸如“中、吉、烏”等國際鐵路大通道建設(shè)等得以實施，而南疆三地州的航空貨運也將開始發(fā)展。據(jù)新浪網(wǎng)2013年6月7日報道，巴基斯坦已同意修建瓜達(dá)爾至中國新疆喀什的公路和鐵路，此舉將進(jìn)一步強化喀什乃至南疆三地州在中亞、南亞的核心地位。種種跡象表明，“第二自然”的“再創(chuàng)造”正在推動南疆三地州經(jīng)濟(jì)區(qū)位不斷改善，從而為該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展，逐步擺脫“邊緣”地位塑造有利的內(nèi)外環(huán)境。

（三）“隱性資源”的再發(fā)掘，可凝聚南疆三地州新的比較優(yōu)勢

比較優(yōu)勢的確立是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造的核心所在，也是南疆三地州優(yōu)勢再塑的重要支撐。在開放環(huán)境下，通過參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，南疆三地州區(qū)域?qū)⒅匦聦徱曌陨淼牟罹嗪蜅l件，從而根據(jù)區(qū)域歷史、文化、物產(chǎn)和社會發(fā)展?fàn)顩r發(fā)掘其“隱性資源”，形成新的比較優(yōu)勢：其一，依托南疆地區(qū)特有的民族風(fēng)俗和自然風(fēng)光，充分發(fā)掘西域文化的內(nèi)涵，以“西域文化”和“絲綢之路”為主題的觀光、餐飲、休閑、展覽、紀(jì)念品開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將成為新疆乃至中國旅游的亮點之一。其二，南疆三地州區(qū)域少數(shù)民族民眾能歌善舞、體質(zhì)強健的優(yōu)勢，為打造新疆、中國乃至世界上具有影響力的影視產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)基地，奠定了良好基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^與內(nèi)地專業(yè)影視、藝術(shù)等演藝公司、體育院校、俱樂部開展合作。近年來，新疆籍演藝、體育人才已經(jīng)在各種影視作品和各級體育賽事中不斷涌現(xiàn)，未來在傾斜性優(yōu)惠政策的支持下，有望得到進(jìn)一步開發(fā)與發(fā)展。其三，基于區(qū)域內(nèi)大多數(shù)成員共同認(rèn)可和遵循的價值觀念、宗教信仰和行為規(guī)范，從客觀上來看是一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但從結(jié)果上來看，卻被視為繼物質(zhì)資本和人力資本之后的又一種重要的資本形態(tài)，即社會資本。在以維吾爾族人口為主體，以伊斯蘭教為主要宗教信仰，人口民族分布與宗教信仰密切集合的南疆三地州區(qū)域，社會資本的形成與培育具備天然的優(yōu)勢，如能善用這一優(yōu)勢，將有效地為南疆三地州趕超式發(fā)展凝心聚力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化的協(xié)同發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，將奠定南疆三地州趕超發(fā)展的基礎(chǔ)

得益于中央和新疆自治區(qū)政府的政策支持和各族民眾的共同努力，“十一五”時期以來，喀什、和田與克州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)增速等主要指標(biāo)超過全疆平均水平，與此同時該區(qū)域GDP、固定資產(chǎn)投資占全疆的比重也有所提高。表明該區(qū)域縮小與先發(fā)地區(qū)的差距，逐步實現(xiàn)趕超式發(fā)展已具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著喀什“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”建設(shè)逐步進(jìn)入實質(zhì)性階段，喀什地區(qū)軟、硬件設(shè)施將會進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)配套能力、輻射帶動周邊區(qū)域的能力也將持續(xù)增強。加之中央和新疆自治區(qū)的特惠政策，南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢頭有望得到進(jìn)一步延續(xù)。經(jīng)濟(jì)水平的快速提升也帶動了喀什、和田、阿圖什等城市的進(jìn)一步發(fā)展，這些具有重要“增長極”作用的區(qū)域性核心城市的發(fā)展，也逐步成為南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

當(dāng)前南疆三地州的發(fā)展優(yōu)勢主要建立在其特殊的地理區(qū)位和政府特惠政策的基礎(chǔ)上。政府優(yōu)惠政策在一定時期內(nèi)將有助于該區(qū)域加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低區(qū)內(nèi)物流成本，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素向該地區(qū)的轉(zhuǎn)移，擴大市場容量，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步實現(xiàn)對先發(fā)地區(qū)的趕超。但從長期而言，也會引發(fā)資源配置無效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“外源性”特征明顯等負(fù)面影響。因此無論是從近期，還是長遠(yuǎn)角度出發(fā)，南疆三地州應(yīng)特別注重發(fā)掘自身的“隱性資源”優(yōu)勢，尤其是利用其特有的社會資本優(yōu)勢，通過各族民眾的廣泛參與，形成鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會氛圍，同時輔之于包容性的制度，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“外源性”向“內(nèi)生型”的轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：垠喜）