加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化

金萍

[摘要]TPP和TTIP的推進(jìn)正在改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局，上海自由貿(mào)易區(qū)試驗已經(jīng)全面超越CEPA，而CEPA及其推動服務(wù)貿(mào)易自由化的有關(guān)政策措施，還有很大的潛在功能沒有真正發(fā)揮出來，這是推連粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)。面對形勢的變化和新的挑戰(zhàn)，港澳珠三角地區(qū)需要以推動服務(wù)貿(mào)易自由化為核心，著力打造CEPA升級版。

[關(guān)鍵詞]TPP TTIP 上海自由貿(mào)易試驗區(qū) 服務(wù)貿(mào)易自由化 CEPA升級版

[中圖分類號]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0027-03

2011年8月，時任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在訪問香港時提出，到2015年國家“十二五”規(guī)劃末期，基本實現(xiàn)內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化的總體目標(biāo)和要求。2012年廣東省委、省政府研究制定了率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的《規(guī)劃》和《行動計劃》，為落實有關(guān)要求明確了工作任務(wù)、時間表和路線圖，提出在CEPA的框架下，廣東要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻和簡政放權(quán)，為港澳服務(wù)業(yè)全面進(jìn)入內(nèi)地先行先試。港澳各界對此十分期待，特區(qū)政府積極響應(yīng)，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化成為粵港澳合作的重點(diǎn)工作。三地希望通過共同努力和爭取中央給予更多的政策支持，力求2014年底率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易的自由化。

一、CEPA推動貿(mào)易自由化的潛在功能尚未發(fā)揮

中央推動內(nèi)地與港澳簽署更緊密合作的安排（CEPA）已進(jìn)入第10個年頭，其中部分措施在廣東先行先試也已有5年。2008年以來，中央高度重視推動粵港澳合作，連續(xù)批準(zhǔn)實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）》，深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙三個粵港澳合作平臺的發(fā)展規(guī)劃及政策措施，為率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅實的基礎(chǔ)。2012年，粵港服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到554.56億美元，占廣東服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的52%。同比增長40.6%。2013年上半年，粵港兩地服務(wù)貿(mào)易總額快速增長，同比增幅高達(dá)70%。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣和全國外貿(mào)形勢嚴(yán)峻的大環(huán)境下，粵港兩地服務(wù)貿(mào)易的增長呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，主要得益于服務(wù)貿(mào)易自由化的推動。

但從總量和結(jié)構(gòu)來看，廣東本身及粵港兩地服務(wù)貿(mào)易額總量依然偏低，服務(wù)貿(mào)易比重也只占到雙方貿(mào)易進(jìn)出口總額（含轉(zhuǎn)口）的10%，低于全球平均20%的水平，與發(fā)達(dá)國家的水平相比更是相去甚遠(yuǎn)。說明兩地服務(wù)貿(mào)易自由化還存在巨大發(fā)展空間，CEPA及其推動服務(wù)貿(mào)易自由化的有關(guān)政策措施，還有很大的潛在功能沒有真正發(fā)揮出來。

二、TPP和TTIP的推進(jìn)正在改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局

當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻的變化。隨著中國的崛起，國際經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)東移，東亞與北美、西歐已形成“三足鼎立”之勢。美國認(rèn)識到亞洲的重要性，實施重返亞洲戰(zhàn)略，通過推動加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系），旨在建立全球貿(mào)易新秩序和掌控制訂貿(mào)易新規(guī)則的話語權(quán)。2013年7月，日本首次參加第18次TPP談判，令參與TPP的成員國擴(kuò)大至12個。TPP的經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全球的30%，貿(mào)易總量占全球1/3，影響力可謂舉足輕重。作為面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易協(xié)議，TPP除了在2015年前要為1.1萬項貨品達(dá)成零關(guān)稅目標(biāo)外，還要就包括競爭政策、環(huán)境、政府采購、勞工、貨品市場進(jìn)入途徑及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等20項議題進(jìn)行協(xié)商，其標(biāo)準(zhǔn)之高和涵蓋范圍之廣已大大超越一般的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）。從發(fā)展前景看，TPP將成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動力，也可能成為建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的重要基礎(chǔ)。而與自由貿(mào)易協(xié)議不同的TTIP更注重消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，讓歐美市場融為一體，包括統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品監(jiān)管認(rèn)證、專利申請與認(rèn)證、制造業(yè)的技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和認(rèn)證，推動投資便利化等，建立超越WTO標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等規(guī)則以及消除“邊境后壁壘”。

TPP與TTIP的推進(jìn)和整合，將形成由美國主導(dǎo)的跨亞、歐、美三大洲的超大型自貿(mào)區(qū)，對全球貿(mào)易體系、貿(mào)易規(guī)則及地源政治將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。兩大協(xié)議將覆蓋全球經(jīng)濟(jì)總量七成的國家和地區(qū)，其規(guī)則也將成為全球通用的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，WTO將被架空或替代，加入的成員國和地區(qū)特別是發(fā)展中國家的發(fā)展模式和法規(guī)體制將面臨巨大變革，而未加入的國家和地區(qū)則將被排除在體系之外逐漸被邊緣化。TPP和TTIP對我國的區(qū)域合作戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其國際合作戰(zhàn)略將產(chǎn)生巨大沖擊和挑戰(zhàn)，如何謀劃和應(yīng)對至關(guān)重要。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)試驗已經(jīng)全面超越CEPA

面對國際形勢的新變化，中共“十八大”后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體采取了積極應(yīng)對的措施，希望以此為契機(jī)擴(kuò)大開放，推動國內(nèi)體制的深化改革，取得2001年中國加入WTO后“以開放倒逼改革”的巨大效益。目前我國對參與TPP表現(xiàn)出積極的態(tài)度，同時積極推進(jìn)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。中美投資貿(mào)易協(xié)定的談判已取得實質(zhì)性突破，未來2～3年，該談判將進(jìn)人文本階段。而服務(wù)貿(mào)易承諾方式“負(fù)面清單”及外資投資享受“準(zhǔn)入前國民待遇”等內(nèi)容已經(jīng)納入TPP談判的考慮范圍。為試點(diǎn)有關(guān)工作取得經(jīng)驗，2013年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，改革行政管理和外資投資審批體制，探索實行準(zhǔn)人前國民待遇和負(fù)面清單管理模式成為試點(diǎn)的重要內(nèi)容。

上海自貿(mào)區(qū)的試驗，是對現(xiàn)有WTO框架下所有內(nèi)地簽署的FTA協(xié)議包括CEPA的超越。有關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容實施后，CEPA及其在廣東的先行先試以及粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容都將被全面覆蓋而失去實際意義。同時新的試點(diǎn)內(nèi)容如能落實，將徹底改變現(xiàn)有外資審批制度和行政審批體制，解決CEPA“大門開了，小門不開”的問題，為實現(xiàn)港澳與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化提供了一條更加便捷的途徑。

上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是整個國家改革開放格局的新變化，對由粵港合作帶動廣東先行先試的模式提出了新的挑戰(zhàn)。中國新一輪改革開放的大幕已經(jīng)拉開，廣東如果不能在新一輪的改革開放浪潮中主動作為，搶占先機(jī)，新的開放和改革所帶來的創(chuàng)新和制度紅利就可能花落上海。而對于作為中國的唯一國際城市和自由港的香港而言，上海對全球的高標(biāo)準(zhǔn)開放，無疑會對香港形成新的競爭壓力。2001年中國加入WTO對世界全面開放后，香港的“中介”地位和傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)被逐步弱化和替代，香港自身的發(fā)展思路和在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位依然還不清晰，新一輪國家改革和開放對香港的影響將更加重大和深遠(yuǎn)，香港必須抓緊謀劃，積極應(yīng)對。

四、以粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為核心打造CEPA升級版

面對國際國內(nèi)的新形勢和新挑戰(zhàn)，如何加快推進(jìn)實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo)，是對粵港澳三地的一次重大考驗。包括港澳在內(nèi)的珠三角地區(qū)是中國最具活力的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，未來30年能否繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，關(guān)鍵在于能否在未來5年抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在國際國內(nèi)新一輪的改革開放浪潮中再領(lǐng)風(fēng)騷，再占鰲頭。能否在新一輪開放和改革中獲取紅利，不僅直接影響珠三角區(qū)域的競爭力和在國家發(fā)展格局中的地位，也關(guān)乎廣東未來轉(zhuǎn)型升級的成功和港澳的長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展，粵港雙方需要高度重視，攜手并肩務(wù)實合作，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和大局出發(fā)，創(chuàng)新思維和舉措。

加快推進(jìn)粵港服務(wù)貿(mào)易自由化，是兩地提高競爭力，搶占改革開放先機(jī)的重要手段和途徑，也是國家給予粵港兩地獨(dú)有的優(yōu)勢和資源。在原有政策措施的基礎(chǔ)上，廣東需要在改革創(chuàng)新上加大力度，加快步伐，在擴(kuò)大開放上用好用活港澳資源；香港要依托珠三角打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷強(qiáng)化自身的國際化優(yōu)勢，為珠三角轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)和支撐。

一是要突破CEPA現(xiàn)有框架，打造粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的CEPA升級版。作為10年來中央政府簽署的開放度最高的一份FTA，在新的開放思路下，CEPA所體現(xiàn)的WTO的框架已經(jīng)過時，必須借鑒TPP和TTIP的思路構(gòu)思CEPA升級版?；浉郯姆?wù)貿(mào)易自由化要以此為契機(jī)，以“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國民待遇”等思路為統(tǒng)領(lǐng)，先行先試，大膽突破。

二是要在深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三大粵港澳合作平臺全面試點(diǎn)制度創(chuàng)新，打造與港澳開放體系對接的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和社會管理體制。中央已經(jīng)批準(zhǔn)在廣東三大平臺全面推進(jìn)與港澳合作，并給予了多項支持政策，廣東應(yīng)充分利用這些政策以及發(fā)揮深圳、珠海特區(qū)的優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新上解放思想，先行先試。

三是要加快推動港澳珠三角區(qū)域一體化發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減低跨境要素流動成本，整合優(yōu)化區(qū)域資源，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；打造“優(yōu)質(zhì)生活圈”，推進(jìn)社會民生領(lǐng)域融合發(fā)展，為三地人員工作生活提供便利。

四是借鑒上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)工作的思路和經(jīng)驗，發(fā)揮粵港澳合作的有利條件和優(yōu)勢，整合現(xiàn)有中央給予廣東先行先試的政策，推動自貿(mào)區(qū)改革開放措施在粵港澳進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取在國家全面啟動新的改革開放政策之前，率先基本實現(xiàn)符合新一輪改革開放標(biāo)準(zhǔn)的粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。

（責(zé)任編輯：垠喜）