積極應對美國主導的亞太區(qū)域一體化

王玉清

[摘要]TPP是美國主導亞太區(qū)域一體化的重要工具。中美兩國正在準備雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判，這可能促進中國考慮加入TPP，但是TPP所具備的高標準將對中國的內(nèi)部改革提出挑戰(zhàn)。在全球化與區(qū)域化并存的背景下，東盟10+6倡導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）也需要給予關(guān)注。日益開放的中國，融入世界市場，與周邊國家和地區(qū)緊密合作是不可逆轉(zhuǎn)的方向。對于關(guān)國通過TPP等重塑國際貿(mào)易與投資格局的動向，中國需未雨綢繆，積極參與并影響新貿(mào)易投資規(guī)則的談判與制定。

[關(guān)鍵詞]TPP 亞太區(qū)域一體化 應對

[中圖分類號]F125

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0014-05

一、TPP是亞太區(qū)域一體化中的一個因素

國際經(jīng)濟的全球化和區(qū)域化一直是兩個相互影響的課題。以GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）和WTO為代表的經(jīng)濟全球化進程每每遇到膠著，區(qū)域化便風起云涌。在各類區(qū)域合作組織中，對區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟合作產(chǎn)生深遠影響，甚至極大改變各國制定宏觀經(jīng)濟政策所必須考慮的因素，仍屬歐盟為最。這其中不僅因為區(qū)內(nèi)各國貿(mào)易與投資的一體化，更主要是貨幣統(tǒng)一后導致的各國貨幣政策的讓渡，使得整個區(qū)域的宏觀經(jīng)濟政策守望相助，幾成一體?？v觀亞太地區(qū)，最早的區(qū)域性組織應該是1961年成立的東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）前身——東南亞聯(lián)盟，后來擁有21個成員經(jīng)濟體的亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（APEC），雖然亦以“加強開放的多邊貿(mào)易體制，減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘”為宗旨，但主要是“通過非約束性的承諾與成員的自愿，強調(diào)開放對話及平等尊重各成員意見”，不同于其他經(jīng)由條約確立的政府間組織。

由于APEC組織的特點，加之1997年亞洲金融風暴的沖擊，本來野心勃勃的《茂物宣言》難以實現(xiàn)。東亞地區(qū)出現(xiàn)了多個次區(qū)域性合作與對話機制，如東南亞以東盟為核心的3個“10+1”和“10+3”、“10+6”等合作框架，東亞峰會，以及東亞雙邊貨幣互換機制，許多APEC成員國也加速同區(qū)域內(nèi)外國家和地區(qū)創(chuàng)建雙邊或多邊的FTA/RTA（見表1）。2004年，APEC工商咨詢理事會曾提出從2007年開始，建立包括21個成員的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的倡議。但由于自貿(mào)區(qū)的原則與APEC的非約束性原則背離，故該倡議難以得到實質(zhì)性推動。

與FTAAP相反，由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國于2005年7月簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPSEP），即《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的前身，則為較高標準的FTA。在這個被稱為“P4協(xié)議”的TPSEP中，其內(nèi)容不僅涵蓋貨物和服務貿(mào)易自由化，還包括了海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、動植物檢驗檢疫、貿(mào)易救濟和技術(shù)障礙、電子商務交易、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護和競爭政策等其他領(lǐng)域。此外，四國還簽署了具有一定約束性的《環(huán)境合作協(xié)議》和《勞工合作備忘錄》。

亞太地區(qū)合作背后有著較強的政治博弈。在該區(qū)域一體化進程中，一直呈現(xiàn)眾多次區(qū)域和雙邊FTA交織的狀態(tài)。盡管美國強勢加入并推動TPP的形成和擴張，東盟各國也仍在不斷努力，期望在亞太地區(qū)獲取更大的主導權(quán)。在2012年東盟峰會上東盟10國與澳大利亞、中國、印度、日本、韓國、新西蘭等16個國家的領(lǐng)導人正式批準啟動了RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）談判。這些領(lǐng)導人的聯(lián)合聲明中宣稱，RCEP將是“一個現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量和互惠互利的經(jīng)濟合作協(xié)議，它將在該地區(qū)建立一個開放的貿(mào)易和投資環(huán)境，以促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的擴張，促進全球經(jīng)濟的增長和發(fā)展?！?/p>

從東亞及東南亞國家和地區(qū)，以及美洲、大洋洲幾個主要國家所簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）和經(jīng)濟一體化協(xié)定（EIAs）的數(shù)目中可以看出，亞太地區(qū)的雙邊和多邊協(xié)定頗多，如果要達至亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標，確實需要一個推動力更強的主導者，和更加規(guī)范化、高標準的區(qū)域合作協(xié)定。

二、美國介入使TPP成為區(qū)域一體化強力推手

東亞存在地區(qū)主義低制度化的特征，制度建設(shè)滯后成為制約東亞地區(qū)主義繼續(xù)取得進展的一大障礙。這也同樣表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域。對于東亞地區(qū)低制度化的原因，一種觀點認為，東亞一體化成員國之間差異較大、歷史和領(lǐng)土爭端問題尚未解決、對峙依然存在，而且還有美國持懷疑和警惕的態(tài)度。還有觀點認為，導致這種狀況的主要原因有兩個：一是由于美國在東亞的經(jīng)濟、政治和軍事存在，這一因素在很大程度上阻礙內(nèi)生性的東亞地區(qū)主義的發(fā)展，使東亞地區(qū)主義主要限于功能性的、基于區(qū)內(nèi)生產(chǎn)國際化的軟地區(qū)主義；二是直到東亞金融危機之前，東北亞國家（尤其是日本）將地區(qū)主義發(fā)展，錯誤地定位在從地理概念上實際上涵蓋四個地區(qū)（東亞、大洋洲、北美和南美）的亞太經(jīng)合組織或環(huán)太平洋帶。也有學者認為東亞地區(qū)主義低制度化還有另外兩個因素：一是“東盟方式”和東亞社會的特征：“東盟方式”核心內(nèi)容即協(xié)商一致、重視國家舒適度、不干涉內(nèi)政，其結(jié)果就是，由于東亞國家重視協(xié)商一致和舒適度，必然導致制度建設(shè)滯后和降低制度有效性；二是東亞社會形態(tài)特征的原因：東亞社會傳統(tǒng)上是一個充滿各種社會關(guān)系的社會形態(tài)，而關(guān)系具有一種排斥制度的本能，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的高密度，在降低制度有效性的同時，還會使整個社會忽視制度的構(gòu)建。

根據(jù)上述制度發(fā)展的分析，亞太地區(qū)一體化的推動需要具有制度化優(yōu)勢的引領(lǐng)者。自中國入世之后，貿(mào)易與整體經(jīng)濟都飛速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模與實力在亞洲地區(qū)更是僅遜于日本。但是日本經(jīng)濟自日元大幅升值，經(jīng)濟調(diào)整不果后，陷入多年困境，本土經(jīng)濟近乎零增長，對于亞洲整體的增長貢獻很低。加之日本政府對于與東盟、東北亞各國的合作也不熱衷，把這些小型經(jīng)濟推向中國。

中國的外經(jīng)貿(mào)政策重點在當時也開始有所調(diào)整。繼續(xù)重視歐美日等發(fā)達市場之外，開始積極籌謀與亞非拉的經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系。2002年11月，中國和東盟10個成員國共同簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。自2010年始，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動，中國對東盟的平均關(guān)稅從9.8%降至0.1%，極大地促進了雙方貿(mào)易，特別是東盟各國對中國的出口。在這一階段，中國在東南亞的影響力明顯增強。當時為平衡各國影響力，日本也開始主動與東盟國家談判，之后又有韓國，最終形成了3個“10+1”。再之后，東盟的主體意識增強，開始推動以自身為中心的6個“10+1”。加之美國在亞洲一直存在的政治、軍事和經(jīng)濟的影響，在這一過程中，國際經(jīng)濟與政治之間的相互角力從未停止。

鑒于中國崛起所引發(fā)的“東亞競爭性區(qū)域主義”的連鎖效應，美國開始關(guān)注并積極籌謀重新掌控亞太地區(qū)的一體化。而相對于不受成員國關(guān)注的FTAAP而言，標準較高，且參與國根據(jù)協(xié)議制定了具體實施安排的“P4協(xié)議”更易跟進與操控。于是，2008年，美國高調(diào)宣稱將考慮參加TPP談判。2009年，與美國加入TPP相隨，秘魯、越南和澳大利亞也宣布加入TPP談判，TPP由P4轉(zhuǎn)變?yōu)橛绊懥Ω蟮腜8。

由于美國的強勢介入，TPP成為美國在傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定和WTO之外推動自由貿(mào)易的新途徑。在美國主導的TPP中，其實質(zhì)是維護美國的經(jīng)濟利益，摒除WTO中諸多的例外條款，及擺脫進展緩慢的拉鋸式談判。美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站表述，締結(jié)TPP的目的就是反映美國經(jīng)濟的優(yōu)先次序和價值觀（reflects U.S.economic priorities and values）。據(jù)美國華盛頓立法會的資料，現(xiàn)在的TPP共包括29章條款，公布的條款有26章，其中涉及貨物貿(mào)易內(nèi)容的5章，貨物貿(mào)易市場準入、海關(guān)、貿(mào)易便利化和能力建設(shè)、貿(mào)易救濟、補貼；涉及非貨物貿(mào)易的17章，政府采購、投資、服務、金融服務、電信、電子商務、知識產(chǎn)權(quán)、臨時流動（簽證）、管理的連續(xù)性、衛(wèi)生與植物檢疫措施、技術(shù)壁壘、競爭政策、國有企業(yè)、供應鏈、勞工、環(huán)境、透明度；另有4章涉及的是行政事務，初步經(jīng)費、例外、爭端解決、最終條款。雖然仍以貿(mào)易投資規(guī)則為主要談判目標，與歐洲經(jīng)濟共同體的制度設(shè)計還有差別，但仍可以預見這將是亞太區(qū)域一體化的有力推手。

TPP的談判進展，對于日益開放的中國形成了不可小覷的外部環(huán)境變化。雖然中國國力日益提升，但也面臨著嚴峻的內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)的開放大趨勢下，重視區(qū)域一體化動向，合理構(gòu)建有利于長期發(fā)展的外部經(jīng)濟聯(lián)系，是我國進一步改革和開放的必要議題。

三、TPP的核心特征

美國強勢介入TPP具有維護自身利益的核心特征。具體表現(xiàn)在其對TPP規(guī)則和主題的影響當中。自美國加入TPP之后，TPP成員迅速從原有的P4擴張到P8，之后是P11，到今年9月舉行的第19輪談判中，TPP成員國已有澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國、越南，共12個。在原有的高標準協(xié)議之下，美國仍在不遺余力地擴大談判內(nèi)容，同時強化包括各成員國內(nèi)部經(jīng)濟管理制度在內(nèi)的規(guī)則制定。自2010年3月至今，TPP已舉辦19輪談判（見表3）。

通過多輪密集的談判，TPP11個成員國在2012年12月的第15輪談判中取得重大成就。首席談判代表的通告稱“在他們（11個代表團）的加倍努力下，29個章節(jié)的協(xié)定以縝密的法律文本呈現(xiàn)，它們涵蓋所有貿(mào)易和投資的有關(guān)問題，整個協(xié)議取得進展”。當然，在這一回合的談判中，大部分章節(jié)內(nèi)容距離美國的目標還相差甚遠，特別是關(guān)于海關(guān)、電信、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物檢疫問題等領(lǐng)域的問題等。所以，談判代表稱“未來所余將是更大量的工作”。之前的談判內(nèi)容都包括知識產(chǎn)權(quán)，不一致措施，跨境服務貿(mào)易，原產(chǎn)地規(guī)則，衛(wèi)生與檢疫問題，法律問題，環(huán)保，電子商務，（紡織品）海關(guān)通關(guān)、市場準入與原產(chǎn)地規(guī)則，金融服務，投資，勞工，貿(mào)易技術(shù)壁壘等內(nèi)容。

第16輪談判被稱為轉(zhuǎn)向更高水平的磨合。因為在這一輪談判中，各成員國積極、務實且靈活地參與，在廣泛領(lǐng)域?qū)ふ业搅私鉀Q諸多問題的方案。包括海關(guān)、電信、投資、服務、技術(shù)貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物檢疫措施、知識產(chǎn)權(quán)、管理的一致性、發(fā)展以及其他問題。在這次談判的基礎(chǔ)上，包括海關(guān)，電信，管理的一致性和發(fā)展等問題的法律文本將不會再次成為未來談判的內(nèi)容。關(guān)于這些內(nèi)容的剩余工作將是協(xié)定實施的行動措施安排的定稿。在第16輪談判中，之前被稱為法律問題（legal issues）的內(nèi)容，改為法律與體制問題（legal and institutional issues）。這說明TPP協(xié)定中的很多內(nèi)容將在更多措施方面大大影響成員國內(nèi)部的經(jīng)濟管理體制。在這一輪談判之后，TPP自身將面臨一些挑戰(zhàn)。

在最近的三輪談判中，由于涉及到服務/投資、金融服務、政府采購、國有企業(yè)、貿(mào)易救濟、爭議解決等更敏感也更具挑戰(zhàn)性的問題，TPP成員國內(nèi)部分歧開始顯現(xiàn)。除各國內(nèi)部反全球化的言論以外，馬來西亞前首相馬哈蒂爾最近就公開表示反對馬來西亞加入TPP。新加坡和越南對于有關(guān)國有企業(yè)的條款就表示關(guān)注。特別是越南，其整體經(jīng)濟中有約40%的增長來自于國有企業(yè)，一直反對TPP對國有企業(yè)的要求超出WTO的規(guī)則。日本在今年7月正式宣布加入TPP談判，成為第12個談判參與國。日本對于農(nóng)業(yè)的保護，以及其對東南亞電子產(chǎn)品市場開放的要求，對美國某些州的投資市場開放的要求，也加大了談判中的矛盾。

美國對于TPP在2013年的談判進程早有時間規(guī)劃，加之其一如既往地強勢推進，TPP在今年內(nèi)完成談判達成協(xié)定可能困難重重，但取得進一步的共識并不是太大的問題。同時，TPP談判中也納入越來越多的利益相關(guān)者的參與。這種政策制定中的公眾參與，在發(fā)達國家實行已久，不僅將豐富談判動議，也會使談判方向?qū)λ麄兏鼮橛欣?/p>

四、中國面對挑戰(zhàn)的對策分析

彭支偉和張伯偉（2013）的研究表明，當前美國將亞太經(jīng)濟一體化的重點由FTAAP轉(zhuǎn)向一個沒有中國參與的TPP，并非出于單純的經(jīng)濟動機。根據(jù)他們的測算，在TPP12成員國的情形下，中國的GDP、福利和進出口將受到?jīng)_擊。因此無論從經(jīng)濟還是政治的角度，中國都應該更為積極地應對來自美國和TPP的挑戰(zhàn)。

雖然美國強勢推進TPP針對的是中國在亞太地區(qū)的影響，但是中國也不應對TPP敬而遠之。首先是因為中國的開放不可逆轉(zhuǎn)，人民幣國際化的趨勢，乃至其對于美元國際地位的潛在和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)也不可避免。作為一個后發(fā)而至的競爭參與者，面對外部環(huán)境的變化，只能積極參與，擴大影響，靜以待變或是另起爐灶都不是最佳選擇。

其次美國對于TPP的努力，一定不會僅限于12個成員國之內(nèi)，它會尋求WTO的支持。所以無論中國加入與否，都會在其協(xié)定形成之后受到一定的影響。如在今年8月舉行的第19輪談判結(jié)束后，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼就把該次談判的勝利視為強化WTO強制執(zhí)行的勝利，認為貿(mào)易救濟措施的使用應該嚴格與WTO的義務一致，并特別指出針對的是中國。

最后，謀求加入TPP，不僅可以更為主動地迎接來自美國的挑戰(zhàn)，從而在亞太地區(qū)的重要合作組織中不至于銷聲匿跡，同時對新時期中國內(nèi)部的機構(gòu)改革也是一個有力的促進因素。中國社會同其他東亞國家一樣，存在著較強的社會關(guān)系充斥社會各領(lǐng)域的特征。這不僅不利于中國自身的制度建設(shè)，也因為制度優(yōu)勢的缺乏，約束了中國作為一個幅員和經(jīng)濟大國在區(qū)域合作和全球化機制中發(fā)揮更強有力的作用。中國自身的制度建設(shè)與在構(gòu)建國際經(jīng)濟合作新秩序的進程中發(fā)揮更大影響力同樣重要。

（責任編輯：廖令鵬）