逆勢開放 倒逼改革

朱文暉

2008～2009年金融海嘯引發(fā)的超級貨幣寬松政策即將退出，10多年來高歌猛進的新興市場再次受到?jīng)_擊，原來的優(yōu)等生印度、印度尼西亞、巴西等國因為財政赤字、經(jīng)常賬戶赤字和高通脹率受到的沖擊尤其顯著。發(fā)展中國家的問題雖不至于達到1982年拉美債務(wù)危機、1998年東亞金融危機的程度，但其對中國經(jīng)濟的連帶影響需要未雨綢繆。另一方面，由于多哈回合的長期停滯，美國在加速建構(gòu)多個地區(qū)和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的同時，提出了TPP和TTIP的設(shè)想，以美國10多年來不斷推進的雙邊投資協(xié)定（BITs）為藍本，力圖打造一個高標(biāo)準(zhǔn)、符合和有利于發(fā)揮美國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的全球貿(mào)易和投資規(guī)則。用筆者訪談的一位美國智庫專家的話說，TPP的最終目的其實就是要把中國納入這套新的游戲規(guī)則當(dāng)中。

從國內(nèi)的情況看，中共十八大提出的關(guān)于深化改革和全面改革的主張已經(jīng)成為人們的共識，各方都在期待十八屆三中全會出臺的總體方案和頂層設(shè)計，盡快為中國經(jīng)濟的中長期發(fā)展贏得改革紅利。應(yīng)該一再強調(diào)的是，30多年來，尤其是入世12年對外開放帶來的制度紅利，也是最重要的改革紅利之一。面對新的國際國內(nèi)形勢，在金融海嘯陰霾未散，發(fā)展中國家經(jīng)濟又遭受壓力的情況下，中國逆勢而上，經(jīng)歷八輪談判，在今年七月份的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，宣布實質(zhì)性地啟動以準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理為基礎(chǔ)的中美雙邊投資談判。由于投資領(lǐng)域涉及的范圍更廣，核心直指傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理模式中產(chǎn)生的中國行政審批制度，美國2012年版的雙邊投資協(xié)定比1999年中關(guān)WTO談判時的要價更高，這意味著談判的過程將是艱難而曲折的。一旦談判達成協(xié)議，中國經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)都可能面臨1999～2002年入世般的考驗。

為了應(yīng)對新的對外開放形勢，李克強總理親自推動了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的實踐。這里首先要試驗的就是投資者準(zhǔn)入前的國民待遇和負面清單，試驗金融領(lǐng)域的對外開放，試驗新的爭端解決機制。在未來一段時間，我們也期望類似的自貿(mào)區(qū)政策可以在廣東的前海、橫琴、南沙等地試驗，并擴展到沿海和內(nèi)陸其他地區(qū)，引領(lǐng)新一輪中國區(qū)域?qū)ν忾_放浪潮。

我們要清醒地看到，改革進入了深水區(qū)，對外開放也進入了深水區(qū)，金融領(lǐng)域的對外開放、雙邊投資協(xié)定涵蓋的投資全程管理、對爭端解決機制的獨立司法和仲裁體制等等，都會涉及到既得利益，也會對原有的經(jīng)濟體制和利益格局帶來巨大的沖擊。但是，縱觀30多年來的改革開放實踐，在改革和開放的辯證關(guān)系中，以開放促進改革，以開放倒逼改革，以開放引領(lǐng)改革，以改革的決心和魄力推進對外開放，仍將是一條符合中國國情的路徑。通過創(chuàng)新對外開放體制，我們必將迎來更多的改革紅利。