推進(jìn)平安校園建設(shè) 確保高校穩(wěn)定發(fā)展

王林川

關(guān)鍵詞：學(xué)校安全 平安校園建設(shè) 和諧社會(huì)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)改革開放進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，不同價(jià)值觀沖突激烈。社會(huì)大環(huán)境的變動(dòng)與沖擊，加上高校在自身發(fā)展中產(chǎn)生的一些新問(wèn)題以及大學(xué)生這個(gè)特殊的群體，各種不利因素的相互交織和相互影響，導(dǎo)致一些校園安全事故的發(fā)生，影響了正常的辦學(xué)秩序，造成了不良的社會(huì)影響，成為了制約學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的不利因素。因此，高校必須推進(jìn)平安校園建設(shè)，為自身的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧穩(wěn)定、寧?kù)o安全的環(huán)境。

平安校園建設(shè)的意義

“平安校園”指的是校園及周邊地區(qū)的一種和諧穩(wěn)定狀態(tài)。平安校園建設(shè)，是維護(hù)校園穩(wěn)定、優(yōu)化校園環(huán)境、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是辦好人民滿意教育的重要前提和保證。如何推進(jìn)平安校園建設(shè)，不僅是一項(xiàng)緊迫而重要的工作，而且也是一個(gè)長(zhǎng)期的、帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大使命。

1.平安校園建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措

黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)和諧是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。

高校是一個(gè)小社會(huì)，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)不可分割的一個(gè)重要組成部分。高校穩(wěn)定歷來(lái)是社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)，一旦發(fā)生校園安全事故，就會(huì)帶來(lái)不良的社會(huì)影響，威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，平安校園建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，是惠及千家萬(wàn)戶的民心工程。一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)為平安校園建設(shè)提供了有利的外部環(huán)境；另一方面，高校是高級(jí)人才、先進(jìn)知識(shí)與文化相對(duì)集中的地方。在高校與社會(huì)交互作用的過(guò)程中，平安校園建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起著良性引導(dǎo)作用。

2.平安校園建設(shè)是高校改革與發(fā)展的基礎(chǔ)

2010年7月29日公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。

一個(gè)穩(wěn)定和諧的校園，是維護(hù)學(xué)校正常教育、教學(xué)及生活秩序的必要保證。和諧穩(wěn)定成就事業(yè)。有安全才能有學(xué)校的穩(wěn)定與和諧，才有學(xué)校的改革與發(fā)展。因此，平安校園建設(shè)對(duì)于促進(jìn)學(xué)校的安全穩(wěn)定工作，增強(qiáng)師生的安全穩(wěn)定意識(shí)，構(gòu)建維護(hù)安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，保證和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，有著十分重要的意義。

3.平安校園建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證

黨的十八大提出把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，就是要關(guān)心人、尊重人，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。而平安校園建設(shè)旨在建立令師生員工身心愉悅的物質(zhì)和精神環(huán)境，正是從根本上體現(xiàn)了“以人為本”的內(nèi)涵。

平安校園，應(yīng)該具備和諧美好的發(fā)展愿景、和諧美好的工作生活狀態(tài)、和諧美好的人際關(guān)系、和諧美好的校園及周邊環(huán)境，正所謂“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同?！保ㄙM(fèi)孝通語(yǔ)）這樣的校園，就能成為溫馨和諧、安全穩(wěn)定的校園，成為科學(xué)民主、寬松包容的校園，成為積極向上、開拓創(chuàng)新的校園。

平安校園建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.從外部環(huán)境看

一是社會(huì)治安狀況不容樂(lè)觀，一些不法分子把作案目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)W校，師生生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。 二是各類社會(huì)矛盾相互交織，波及影響校園。三是學(xué)校周邊環(huán)境惡化，學(xué)校安全隱患增多。四是國(guó)際國(guó)內(nèi)的敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死。一些西方敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)外的民族分裂主義分子、邪教組織等一直把高校作為顛覆和滲透的重點(diǎn)之一。另外，由于西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和各種腐朽思想文化的侵蝕，給學(xué)校思想政治教育帶來(lái)了巨大的沖擊，影響著校園的安全穩(wěn)定。

2.從內(nèi)部環(huán)境看

一是一些高校管理薄弱，矛盾不少，問(wèn)題突出。這些潛在的不穩(wěn)定因素如果得不到及時(shí)有效的消除，很可能誘發(fā)群體性事件。二是隨著高校的擴(kuò)招，后勤社會(huì)化舉措的出臺(tái)，各種辦學(xué)方式的興起，導(dǎo)致學(xué)生數(shù)量及層次增多，校內(nèi)人員來(lái)源復(fù)雜且流動(dòng)性強(qiáng)，加大了學(xué)校安全保衛(wèi)工作的難度，增加了校園不安全因素。三是一些高校的設(shè)施設(shè)備短缺或是陳舊老化，加上日常管理維護(hù)不到位，因此在防火、防盜、防震、防雷、防爆等方面存在著安全隱患。四是高校安全管理的方式由過(guò)去的內(nèi)部管理轉(zhuǎn)向社會(huì)化管理，造成安全認(rèn)識(shí)不夠，安保制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在僥幸心理，缺乏主動(dòng)防范意識(shí)，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。一些高校在安全保衛(wèi)方面經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施設(shè)備落后且配置不到位，安保人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致安保力量薄弱。五是一些大學(xué)生存在心理問(wèn)題，大學(xué)階段是種種人生壓力相對(duì)集中的時(shí)期，壓力來(lái)自學(xué)業(yè)、人際關(guān)系、就業(yè)及感情等諸多方面，一些心理相對(duì)脆弱的學(xué)生從而產(chǎn)生了抑郁和焦慮心理。

校園安全問(wèn)題是一個(gè)既沉重而又無(wú)法回避的話題?！俄n非子·安危》中就說(shuō)道：“奔車之上無(wú)仲尼，覆舟之下無(wú)伯夷。”其意思是“狂奔的馬車上不會(huì)坐著仲尼，翻了的船下面不會(huì)有伯夷?！边@句古代哲言很早就告訴我們，樹立校園安全意識(shí)是多么的重要。

平安校園建設(shè)的有效舉措

2012年1月4日，習(xí)近平同志在第二十次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議召開前會(huì)見會(huì)議代表時(shí)指出：“要以更加扎實(shí)有力的措施維護(hù)高校的和諧穩(wěn)定?！?/p>

習(xí)近平同志的講話，為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的“平安校園”建設(shè)提出了要求，指明了方向。

校園安全穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要部分。秩序良好、師生安全、家長(zhǎng)放心、社會(huì)滿意的校園環(huán)境是平安校園建設(shè)的核心，建設(shè)“平安校園”意義重大。因此，必須加強(qiáng)新時(shí)期的“平安校園”建設(shè)，為學(xué)校的健康和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

1.著力強(qiáng)化平安校園建設(shè)的發(fā)展理念

“安者，非一日而安也；危者，非一日而危也，皆以積然，不可不察也?！背鲎浴洞蟠鞫Y記》的這句哲言告誡我們：安定安全，不是一朝一夕突然安定安全的；危難危險(xiǎn)，也不是一朝一夕突然出現(xiàn)的，都是逐漸積累才這樣的，不能大意不察。

學(xué)校安全關(guān)系到師生的生命安全，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。維護(hù)高校穩(wěn)定是高校黨委的硬任務(wù)和第一責(zé)任，要貫穿于高校黨的建設(shè)和其他各項(xiàng)工作中，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，樹立和增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，健全完善學(xué)校安全穩(wěn)定工作責(zé)任制、矛盾排查機(jī)制、信息報(bào)送制度、突發(fā)性事件處置機(jī)制等，維護(hù)高校的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

北京石油化工學(xué)院從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，把安全工作放到學(xué)校一切工作的首位，把平安校園建設(shè)置于學(xué)校乃至社會(huì)改革發(fā)展的大局中去思考謀劃、去發(fā)展提高。黨政領(lǐng)導(dǎo)做到思想高度統(tǒng)一，工作十分扎實(shí)，行動(dòng)非常自覺。定期組織召開安全穩(wěn)定工作會(huì)議，分析安全穩(wěn)定工作形勢(shì)，部署安全穩(wěn)定工作任務(wù)，不僅要反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，而且明確提出要作為“一把手”工程來(lái)抓。

在北京石油化工學(xué)院，只要是涉及安全穩(wěn)定的重要問(wèn)題或活動(dòng)，書記、校長(zhǎng)都親自過(guò)問(wèn)或親臨指導(dǎo)，使“安全穩(wěn)定”這根弦在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心里繃得很緊。學(xué)校黨委還結(jié)合工作實(shí)際，注重對(duì)安全穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，研究提出具體的辦法措施。例如，為貫徹落實(shí)北京市委教育工委《關(guān)于深入開展“平安北京”建設(shè)的意見》，鞏固深化維穩(wěn)工作成果與經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校黨委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“平安校園”建設(shè)，維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作的實(shí)施意見》，作為開展校園安全穩(wěn)定工作的重要依據(jù)。

實(shí)踐充分證明，安全穩(wěn)定工作是一項(xiàng)牽動(dòng)和影響全局的工作，領(lǐng)導(dǎo)多一份重視，學(xué)校就多一分安全；領(lǐng)導(dǎo)多一份投入，學(xué)校就多一分穩(wěn)定。反之，就會(huì)問(wèn)題頻出，教訓(xùn)不斷，帶來(lái)全局工作的被動(dòng)。

2.著力構(gòu)建“平安校園”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

建立嚴(yán)格的規(guī)章制度是落實(shí)安全保衛(wèi)工作的前提。要提升高校安全保衛(wèi)工作法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)水平，使平安校園建設(shè)做到有章可循，有據(jù)可依。

近年來(lái)，學(xué)校逐步形成了“責(zé)權(quán)明確、措施具體、考評(píng)全面、監(jiān)督到位”的工作機(jī)制。例如，協(xié)調(diào)會(huì)商制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息上報(bào)制度、情況通報(bào)制度、定期檢查制度、限期整改制度、年終考核制度、責(zé)任追究制度等。對(duì)不能完成責(zé)任目標(biāo)的部門，實(shí)行評(píng)先進(jìn)的一票否決制；對(duì)因管理不善，措施不力，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生，除追究相關(guān)人員責(zé)任外，還要追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；對(duì)考核先進(jìn)的部門和個(gè)人召開大會(huì)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)做好安全穩(wěn)定工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

實(shí)踐中，學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，建立科學(xué)有效的維穩(wěn)工作機(jī)制。 一是通過(guò)網(wǎng)格化管理，組成校園綜合防控體系。明確學(xué)校每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的分管責(zé)任和各單位領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任，從學(xué)校黨政“一把手”到每位校領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)，都有聯(lián)系的單位和分管的區(qū)域，并對(duì)其負(fù)有安全穩(wěn)定責(zé)任。二是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)與各管理單位的領(lǐng)導(dǎo)簽訂《責(zé)任書》，明確各自責(zé)任。做到從學(xué)校到各部門、各單位，從各部門、各單位到基層單位和個(gè)人，責(zé)任一步步明確，一步步細(xì)化，形成級(jí)級(jí)有任務(wù)、層層有責(zé)任、處處有人管的良好局面。三是堅(jiān)持經(jīng)常檢查督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令整改。通過(guò)制度固化工作方法，定期通報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)，查找工作中存在的問(wèn)題，研究提出解決辦法，使問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，解決在出現(xiàn)之前，切實(shí)防止和避免各類問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展。四是積極創(chuàng)新工作、創(chuàng)新方法，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，自覺學(xué)習(xí)其他高校的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，緊貼形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，結(jié)合本單位實(shí)際不斷完善改進(jìn)工作方法，推動(dòng)安全穩(wěn)定工作扎實(shí)有效地開展。

學(xué)校教育師生時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定工作這根弦，通過(guò)課堂、校報(bào)、校園網(wǎng)、圖板、宣傳欄、演講比賽、印發(fā)材料等多種形式進(jìn)行宣傳教育，組織應(yīng)急預(yù)案方案的演習(xí)演練，特別是火災(zāi)疏散逃生演練和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件演練，提高師生安全意識(shí)和安全防范技能。此外，學(xué)校還注意與屬地公安機(jī)關(guān)建立密切聯(lián)系，相互配合，共同做好校園安全管理與防范工作。

3.大力提升平安校園建設(shè)的執(zhí)行力度

“平安校園”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程，必須撲下身子真抓實(shí)干，才能收到實(shí)效。

一是反復(fù)抓，抓反復(fù)。離開落實(shí)的狠勁，就難有實(shí)效。學(xué)校根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，明確每一個(gè)時(shí)期、每一項(xiàng)工作、每一條措施的責(zé)任主體，逐級(jí)建立安全穩(wěn)定工作落實(shí)機(jī)制，任何時(shí)候、任何情況下，都緊緊抓住落實(shí)這個(gè)根本不放，特別是容易出現(xiàn)反復(fù)的問(wèn)題，更要做到常抓不懈。要緊盯工作的弱項(xiàng)和軟肋，如在寒暑假、重大節(jié)日和敏感時(shí)期，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到責(zé)任區(qū)域抓工作的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)解決。當(dāng)一些問(wèn)題再次發(fā)生時(shí)，必須立即糾正，限時(shí)整改，絕不姑息遷就，并對(duì)相關(guān)責(zé)任部門和領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)，通報(bào)各單位。只有這樣，才能有效遏止此類問(wèn)題的屢屢發(fā)生，不會(huì)釀成嚴(yán)重后果。二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵靠深入基層，深入師生。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與二級(jí)單位建立掛鉤聯(lián)系制度，經(jīng)常到基層聽取意見建議，依靠師生共同把安全穩(wěn)定工作落實(shí)到位，使一些問(wèn)題能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效解決。學(xué)校加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持源頭預(yù)防為主，對(duì)可能引發(fā)安全事故的誘因進(jìn)行分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。保衛(wèi)處與各基層單位掛鉤，把防范關(guān)口前移，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。同時(shí)，各單位、各部門更要定期開展以防火、防盜、防不安全事故為重點(diǎn)的安全自查，將檢查情況記錄在案，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和安全隱患要?jiǎng)訂T師生及時(shí)整改。對(duì)師生反映強(qiáng)烈，自身整改有困難的問(wèn)題，要迅即逐級(jí)報(bào)告，直到問(wèn)題解決。三是“人防、技防”兩手都要抓，兩手都要硬。隨著校園技防系統(tǒng)的不斷完善，校園科技打防力度大大加強(qiáng)。從學(xué)校技防設(shè)施運(yùn)用情況看，對(duì)犯罪分子和有不法動(dòng)機(jī)的行為人起到了很好的震懾作用，特別是對(duì)于通過(guò)監(jiān)控錄像確定嫌疑人，成功抓獲犯罪分子發(fā)揮了重要作用。為此，學(xué)校繼續(xù)做好完善升級(jí)物防、技防系統(tǒng)工作，使之更加完善、更加實(shí)用；尤其要全面用好物防、技防系統(tǒng)，值班人員要科學(xué)值守、有效值守，做到先期發(fā)現(xiàn)、先期打擊，把違法犯罪遏制在初期行動(dòng)中。與此同時(shí)，學(xué)校著力加大人防力度。一方面是搞好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，另一方面是搞好兼職隊(duì)伍建設(shè)，特別是提高廣大師生安全穩(wěn)定的自覺意識(shí)。注意強(qiáng)化日常管理和值班執(zhí)勤責(zé)任，特別是夜間和重點(diǎn)時(shí)段的巡查，發(fā)現(xiàn)可疑人員和不和諧情況要主動(dòng)上前了解，化解矛盾，警惕犯罪。

學(xué)校安全是一個(gè)世界性問(wèn)題，并非中國(guó)獨(dú)有。如何防范和應(yīng)對(duì)學(xué)校安全問(wèn)題，是各國(guó)政府、社會(huì)和大學(xué)共同關(guān)注的話題。世界上很多國(guó)家對(duì)于校園安全的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的學(xué)校每學(xué)年都要進(jìn)行一到兩次綜合性的安全演習(xí)，法國(guó)學(xué)校的防范暴力進(jìn)入課程等，都值得我國(guó)高校借鑒和參考。

2011年6月16日，時(shí)任國(guó)務(wù)委員的劉延?xùn)|在出席2010中國(guó)大學(xué)生年度人物頒獎(jiǎng)典禮時(shí)指出：“青年是民族的希望和國(guó)家的未來(lái)，大學(xué)生是國(guó)家寶貴的人才資源。”在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，大學(xué)生肩負(fù)著重大的歷史使命。因此，建設(shè)平安校園，從微觀上講是對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的一種安全保障，從宏觀上講是為國(guó)家和民族培養(yǎng)未來(lái)人才的一項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)，其責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

（作者單位：北京石油化工學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋]