中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)定位

李陽(yáng) 安玉發(fā) 古川

摘要：生鮮農(nóng)產(chǎn)品作為居民生活消費(fèi)中的重要食品，如何有效保障其食品安全成為食品安全研究領(lǐng)域的重要命題。對(duì)近年中國(guó)發(fā)生的生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件中的食品種類(lèi)、發(fā)生環(huán)節(jié)、責(zé)任主體及本質(zhì)原因等關(guān)鍵信息的研究表明，各類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全存在關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)食品安全關(guān)鍵點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管，有利于提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全水平。

關(guān)鍵詞：生鮮農(nóng)產(chǎn)品；食品安全事件；關(guān)鍵控制點(diǎn)；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2013）05-0031-05

一、引言

食品是人類(lèi)生存最基本的物質(zhì)，國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康、生命安全和生活質(zhì)量，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。生鮮農(nóng)產(chǎn)品（fresh agricultural products）是指通過(guò)種植、養(yǎng)殖、采收、捕撈等產(chǎn)生，未經(jīng)加工或經(jīng)過(guò)初級(jí)加工，供人們食用的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，主要包括蔬菜（包含食用菌）、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)于食品的消費(fèi)需求和消費(fèi)方式發(fā)生了很大的變化，生鮮農(nóng)產(chǎn)品因具備了新鮮、美味、富含營(yíng)養(yǎng)等特點(diǎn)而越發(fā)受到消費(fèi)者的青睞。但是生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有易腐、不易存儲(chǔ)等天然特性，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等過(guò)程中也容易出現(xiàn)問(wèn)題，生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件屢見(jiàn)不鮮，成為食品安全工作的重點(diǎn)。如何保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，成為當(dāng)前中國(guó)食品安全領(lǐng)域研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、研究現(xiàn)狀和研究方法

國(guó)內(nèi)外已有部分學(xué)者針對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)開(kāi)展了食品安全領(lǐng)域的研究。M.F.Stringer等（2007）將食品供應(yīng)鏈分解，細(xì)化為27個(gè)單元步驟，并將食品安全事故歸因于21項(xiàng)本質(zhì)原因，運(yùn)用這一方法定位食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和食品安全事件發(fā)生的原因[1]。雷聲芳等（2010）通過(guò)對(duì)北京蔬菜供應(yīng)鏈的研究，認(rèn)為在供應(yīng)鏈的供應(yīng)環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)存在質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)管[2]。張慶平等（2007）認(rèn)為新鮮果蔬在零售環(huán)節(jié)存在食品安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行了定位[3]。劉暢，張浩，安玉發(fā)（2011）通過(guò)分析近年來(lái)1460個(gè)食品安全事件，通過(guò)建立食品安全事件集和定位矩陣的方法定位了四個(gè)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)[4]?；艏t等（2011）根據(jù)黑龍江省情況，分析了果蔬、肉禽、水產(chǎn)品和乳制品4類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品各自在其供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，指出了食品安全的薄弱環(huán)節(jié)所在[5]。張竹青等（2011）應(yīng)用HACCP原理分析了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)中存在的關(guān)鍵控制點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)建立關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，以便協(xié)助食品安全的監(jiān)管與控制[6]。綜上所述，國(guó)內(nèi)外已有部分學(xué)者針對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)來(lái)展開(kāi)研究，但此前研究主要存在兩點(diǎn)不足：一是研究中多運(yùn)用實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)總結(jié)來(lái)定性分析食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，運(yùn)用定量分析定位食品安全關(guān)鍵點(diǎn)的研究很少；二是以往多以全部食品作為研究對(duì)象，偏于籠統(tǒng)，而對(duì)食品進(jìn)行分類(lèi)，找出不同類(lèi)別食品的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，才能準(zhǔn)確的判定各類(lèi)食品的食品安全薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)采取有效的防控措施。

雖然國(guó)內(nèi)外針對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的研究已經(jīng)存在，但對(duì)于“食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)”這一概念，學(xué)術(shù)界尚未形成成熟的概念[7]?！拔：Ψ治龊完P(guān)鍵點(diǎn)控制”（HACCP）作為一項(xiàng)成熟的食品加工過(guò)程中的安全控制系統(tǒng)已在世界各國(guó)廣泛使用。HACCP是指在食品的生產(chǎn)（加工）過(guò)程中對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，確定加工過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的糾正措施①。同時(shí)，此前學(xué)者在研究時(shí)也對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。劉暢等（2011）認(rèn)為通過(guò)對(duì)食品安全事件的要素分析可以定位食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，而食品安全事件中存在四個(gè)基本要素：一是事件涉及的食品種類(lèi)，二是導(dǎo)致安全事件發(fā)生的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，三是食品安全事件涉及的責(zé)任主體，四是導(dǎo)致安全事件發(fā)生的本質(zhì)原因，通過(guò)對(duì)四個(gè)要素的分析可以定位食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)。

因此，參考HACCP理論并結(jié)合此前相關(guān)學(xué)者的研究，本文將“食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)”定義為：在一類(lèi)食品的生產(chǎn)（加工）過(guò)程中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)集中存在于某個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，即某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在供應(yīng)鏈的某一環(huán)節(jié)的某一工序所導(dǎo)致的食品安全事件最多，可以預(yù)見(jiàn)當(dāng)控制措施在此點(diǎn)應(yīng)用，食品安全危害能被消除或?qū)⑽：档偷娇梢越邮艿乃健?/p>

筆者通過(guò)政府信息網(wǎng)站、食品行業(yè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、其他權(quán)威媒體等渠道搜集了2001年初到2012年9月份10余年間國(guó)內(nèi)發(fā)生的生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件，經(jīng)過(guò)篩選去偽，整理出521起事件作為對(duì)象展開(kāi)研究。通過(guò)定位不同品種生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，從而發(fā)現(xiàn)中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，為監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)有效防控食品安全事件的發(fā)生提供參考建議。

三、生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件分析

近年來(lái)，中國(guó)屢次發(fā)生生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件，收集和整理這些事件信息所涉及的食品種類(lèi)、發(fā)生環(huán)節(jié)、責(zé)任主體和本質(zhì)原因等四個(gè)基本要素并對(duì)其展開(kāi)分析，以便對(duì)中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行深入的了解和把握。

（一）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的食品種類(lèi)

本研究對(duì)象是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，包括果蔬產(chǎn)品（包含水果、蔬菜）、畜禽產(chǎn)品（包含畜禽肉、蛋）和水產(chǎn)品。在521起生鮮農(nóng)產(chǎn)品事件中，涉及果蔬產(chǎn)品的事件211起，占40.5%；涉及畜禽產(chǎn)品的事件199起，占38.2%；涉及水產(chǎn)品的事件121起，占21.3%。如圖1所示。

（二）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)

食品安全事件的發(fā)生均可以歸于供應(yīng)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，將供應(yīng)鏈劃分為不同的環(huán)節(jié)，以便對(duì)食品安全事件發(fā)生的環(huán)節(jié)進(jìn)行定位。生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可分為七個(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、初加工環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、餐飲及食堂環(huán)節(jié)、家庭消費(fèi)環(huán)節(jié)。對(duì)三類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品各自的食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各環(huán)節(jié)事件出現(xiàn)的頻次如圖2所示。

（三）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件責(zé)任主體

食品安全事件的發(fā)生都存在責(zé)任主體，而責(zé)任主體可以根據(jù)規(guī)模進(jìn)行分類(lèi)。以往的學(xué)術(shù)研究中通常依據(jù)企業(yè)員工人數(shù)或企業(yè)的注冊(cè)資本金額對(duì)責(zé)任主體分類(lèi)進(jìn)行界定。本研究從搜集到的食品安全事件相關(guān)報(bào)道中所給出的信息判斷責(zé)任主體規(guī)模類(lèi)型，將食品安全事件的責(zé)任主體分為個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者②、小型企業(yè)、大中型企業(yè)三類(lèi)。三類(lèi)食品安全事件中責(zé)任主體出現(xiàn)的頻次如圖3所示。

（四）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件本質(zhì)原因

生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生均可進(jìn)行工序操作歸因，用于定位生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的本質(zhì)原因。本文根據(jù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，將可能導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全事件的原因劃分為天然原料使用不當(dāng)、使用回收廢棄物、使用不合格原料、添加有害投入品、加工程序不當(dāng)、要素使（施）用量不當(dāng)、原料儲(chǔ)存不當(dāng)、包裝不當(dāng)、人員環(huán)境不衛(wèi)生、廢棄物處置不當(dāng)、成品儲(chǔ)存環(huán)境不當(dāng)、自然環(huán)境污染等12項(xiàng)。對(duì)三類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全事件本質(zhì)原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如圖4所示。

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的總體特點(diǎn)是品種分布較為均勻，發(fā)生環(huán)節(jié)相對(duì)集中，責(zé)任主體高度集中，本質(zhì)原因根據(jù)品種不同而各不相同。

（1）發(fā)生的食品種類(lèi)。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的三大類(lèi)品種發(fā)生的食品安全事件都比較密集，均存在較為嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，但是果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品比水產(chǎn)品發(fā)生頻率高。

（2）發(fā)生的環(huán)節(jié)。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生環(huán)節(jié)相對(duì)較為集中，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的食品安全事件在生產(chǎn)、初加工和零售等幾個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率均較高，果蔬生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率、畜禽產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率高的現(xiàn)象尤為突出。

（3）發(fā)生的責(zé)任主體。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的責(zé)任主體高度集中，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生中占最主要地位，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的責(zé)任主體均高度集中于個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（4）發(fā)生的本質(zhì)原因。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的本質(zhì)原因根據(jù)品種不同有所區(qū)別，果蔬產(chǎn)品主要是要素使（施）用量不當(dāng)、添加有害投入品兩個(gè)原因，畜禽產(chǎn)品則集中于添加有害投入品、使用不合格原料和使用回收廢棄物三個(gè)原因，水產(chǎn)品的主要原因則在于添加有害投入品、自然環(huán)境污染和使用不合格原料。

四、生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)定位

本文對(duì)生鮮食品安全事件中四項(xiàng)關(guān)鍵信息進(jìn)行分析后，明確了不同種類(lèi)、環(huán)節(jié)、主體的問(wèn)題發(fā)生頻次及原因。接著對(duì)其進(jìn)行多維度交叉分析，找出食品安全事件發(fā)生概率最高的組合，以此定位食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)。例如，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)果蔬產(chǎn)品中個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)因?yàn)橐厥梗ㄊ┯昧坎划?dāng)而產(chǎn)生的食品安全事件是組合是最多的，那么“生產(chǎn)環(huán)節(jié)—個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者—要素使（施）用量不當(dāng)”就是果蔬產(chǎn)品的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，如圖5所示。

本研究對(duì)三類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品各自不同的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)分別進(jìn)行了分析和定位，查找并確定了各類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全發(fā)生頻率最多的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)。果蔬類(lèi)食品安全事件的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)共發(fā)生食品安全事件109起，占果蔬產(chǎn)品食品安全事件的52.1%；畜禽類(lèi)食品安全事件的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)共發(fā)生食品安全事件64起，占畜禽產(chǎn)品食品安全事件的32.2%；水產(chǎn)品食品安全事件的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)共發(fā)生食品安全事件55起，占水產(chǎn)品食品安全事件的49.5%，關(guān)鍵控制點(diǎn)定位如表1所示。

通過(guò)表1可以看出，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品都存在“個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者—生產(chǎn)環(huán)節(jié)—添加有害投入品”這一食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，因此需要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)添加有害投入品行為的控制，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化程度，防止在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有害投入品的使用，以提高食品安全水平。

還可以看到果蔬產(chǎn)品和水產(chǎn)品都存在“個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者—零售環(huán)節(jié)—添加有害投入品”這一食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，說(shuō)明零售環(huán)節(jié)也是食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)著力強(qiáng)化對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)、尤其是零售市場(chǎng)中個(gè)體商販行為的規(guī)范，在市場(chǎng)檢測(cè)中加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)有害投入品的檢測(cè)力度，避免不法商販添加有害投入品等不法行為的發(fā)生。

通過(guò)對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的分析，還可針對(duì)單一食品的特點(diǎn)，進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管，如知道了水產(chǎn)品存在“個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者—生產(chǎn)環(huán)節(jié)—自然環(huán)境污染”這一關(guān)鍵控制點(diǎn)，就應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品的生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染的情況，要及時(shí)發(fā)布預(yù)警，避免受污染食品流入市場(chǎng)。

五、政策建議

中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件頻發(fā)有著其多方面的原因，也同我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、法律秩序不完善有很重要的關(guān)系。因此解決當(dāng)前我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)同配合，共同努力[8]。結(jié)合本文對(duì)我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全現(xiàn)狀及食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的研究結(jié)論，為我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管提出幾點(diǎn)政策建議。

1. 提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域從業(yè)者組織化程度。研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是導(dǎo)致中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生的主要責(zé)任主體。我國(guó)參與生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的主體都存在著數(shù)量大、規(guī)模小、分布廣的特點(diǎn)，由于主體的組織化程度不高，小規(guī)模的生產(chǎn)、加工、流通難以提高技術(shù)水平，發(fā)生違規(guī)的概率較高，是影響中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要原因。因此，針對(duì)這一情況，應(yīng)著力提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的從業(yè)者組織化程度，減少散戶(hù)生產(chǎn)在市場(chǎng)中的占有份額，提高大中型企業(yè)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中所占比例，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度提高之后，政府和社會(huì)的監(jiān)管就可以從分散的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)向大中型企業(yè)，提高監(jiān)管效率。

2. 加強(qiáng)對(duì)上游生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管。從生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的分析來(lái)看，在生產(chǎn)、初加工、零售等環(huán)節(jié)添加有害投入品的行為成為各類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件最重要的原因。我國(guó)對(duì)于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的上下游市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)弱化，在生產(chǎn)投入品市場(chǎng)上存在著監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不力甚至監(jiān)管缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工中禁止使用的有害投入品可能流入到生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，增大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)上游生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)于可能用于食品生產(chǎn)加工中的有害工業(yè)原料要嚴(yán)控其市場(chǎng)流向，嚴(yán)格買(mǎi)賣(mài)手續(xù)，做到來(lái)源可追溯、去向可追查。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，切斷不法商販的原料來(lái)源，有效地降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生。

3. 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和初加工過(guò)程中重點(diǎn)工序的監(jiān)控。在生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件中，生產(chǎn)過(guò)程中添加有害投入品、使用不合格原料、要素使（施）用量不當(dāng)都是生鮮農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生食品安全事件的重要原因。在這些食品安全事件中，多數(shù)是由于生產(chǎn)者在生產(chǎn)加工過(guò)程中未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作、工序處理不當(dāng)而造成的。因此，應(yīng)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過(guò)程中推行規(guī)范操作流程，加強(qiáng)對(duì)要素投入、使用原料、添加劑等重點(diǎn)工序的監(jiān)控，避免相關(guān)人員在這些工序違法操作造成危害。通過(guò)生產(chǎn)加工過(guò)程中的規(guī)范化操作，提升我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和安全水平。

4. 進(jìn)一步規(guī)范生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。零售環(huán)節(jié)是生鮮農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者直接見(jiàn)面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是食品安全問(wèn)題多發(fā)的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范?，F(xiàn)階段，中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的零售市場(chǎng)存在著超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市等多種市場(chǎng)業(yè)態(tài)并存的現(xiàn)狀，各類(lèi)市場(chǎng)對(duì)商戶(hù)、產(chǎn)品的管理方式尚不一致，存在監(jiān)管漏洞，尤其是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市在質(zhì)量安全檢測(cè)方面面臨很多困難，是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。因此，政府應(yīng)增加對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的投入，改善市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，工商、質(zhì)檢等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)零售市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管，市場(chǎng)自身也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的約束，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，保證消費(fèi)者能夠買(mǎi)到放心合格的產(chǎn)品。

注釋?zhuān)?/p>

①概念引自《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》GB/T15091—1994。

②個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括個(gè)體農(nóng)戶(hù)、個(gè)體食品加工者、零售商戶(hù)等。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：何 焱

Chinese Fresh Agricultural Products Food Safety Event Analysis and

Critical Control Point Positioning

Li Yang， An Yufa， Gu Chuan

（School of economics and management， China Agricultural University， Beijing 100083， China）

Abstract： Fresh agricultural products as an important food for residents living consumption， how to ensure the food safety has become an important subject in the field of food safety research. Research on the types of food in recent years， Chinese fresh agricultural products of food safety incidents occurred link， responsibility and the essential reason and other key information that， all kinds of fresh agricultural products food safety critical control point exists， focus on the key points of the supervision of food safety， improve the level of food safety of fresh agricultural products.

Key words： Fresh agricultural products； Food safety event； Critical control point； Policy advice