新形勢(shì)下高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新的探討

石緒英　韓國(guó)強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)教育體制改革的深入，高校發(fā)展步伐不斷加快，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用等大幅度增加，經(jīng)濟(jì)管理工作更為復(fù)雜化，內(nèi)部審計(jì)所面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大變化。目前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)理念、審計(jì)模式、職能作用等與高校的快速發(fā)展不相適應(yīng)，還需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部審計(jì)；創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：石緒英（1963-）女，天津人，漢族，天津理工大學(xué)審計(jì)處會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向：高校內(nèi)部審計(jì)；

韓國(guó)強(qiáng)（1985-），男，山東濰坊人，天津理工大學(xué)環(huán)安學(xué)院助理研究員，研究方向：教育管理。

中圖分類號(hào)：F239.45；G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.68 文章編號(hào)：1672-3309（2013）05-159-02

我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)從1985年設(shè)立以來(lái)，為促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著教育體制改革的不斷深入，近年來(lái)高校的基本建設(shè)投資、固定資產(chǎn)投資等成倍地增長(zhǎng)，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用等都大幅度增加，高校的經(jīng)濟(jì)管理工作更為復(fù)雜化，面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需求也相應(yīng)地增加。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，高校內(nèi)部審計(jì)必須不斷創(chuàng)新，提升內(nèi)部審計(jì)的工作績(jī)效，使其適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的形勢(shì)，才能更好地為學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

一、高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新的必要性

（一）高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新是適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要

內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)各組織加強(qiáng)資金管理、避免和減少損失浪費(fèi)、提高資金效益、健全內(nèi)部控制、保障資產(chǎn)安全完整等方面所起的作用和重要性已被廣泛認(rèn)同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)：在審計(jì)模式上，開(kāi)始注重管理審計(jì)、加強(qiáng)內(nèi)部控制和防范風(fēng)險(xiǎn)；在審計(jì)目的上，越來(lái)越注重實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；在審計(jì)手段上，對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的需求比較迫切。高校內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的一部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，尤其隨著高等學(xué)校開(kāi)始從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部審計(jì)只有準(zhǔn)確定位，不斷創(chuàng)新審計(jì)模式、審計(jì)理念、審計(jì)方法等才能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中更好的提高高校管理水平和資金使用效益，

（二）高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要

經(jīng)過(guò)十幾年的擴(kuò)招，我國(guó)高校得到了跨越式的發(fā)展，但由此也引發(fā)了教學(xué)資源緊缺、教學(xué)成本上升、巨額貸款無(wú)力償還等一系列問(wèn)題，給高校帶來(lái)了前所未有的經(jīng)濟(jì)壓力和管理壓力。這些壓力所引起的危機(jī)也不斷顯現(xiàn)，近幾年高校腐敗案件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，這就給高校內(nèi)審工作提出了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)科學(xué)管理，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終步入可持續(xù)發(fā)展的軌道是高校的必然選擇。高校內(nèi)審應(yīng)充分發(fā)揮管理和參謀助手的作用，更新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)方法，變事后審計(jì)為事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，針對(duì)管理和控制中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，向管理層和有關(guān)部門提供有針對(duì)性的改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，從而幫助其改善管理，提高辦學(xué)效益。

二、高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部審計(jì)觀念滯后

目前，很多高校的審計(jì)工作還停留在多年前的階段，主要還是起到監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用。在多數(shù)高校管理人員眼里看來(lái)，審計(jì)的主要工作就是檢查財(cái)務(wù)收支的合法性，就審計(jì)而審計(jì)，工作范圍狹窄，內(nèi)部審計(jì)的作用不明顯。這必然影響內(nèi)部審計(jì)的形象和工作方法，不利于內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。另外，很多高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作不重視，認(rèn)為審計(jì)部門可有可無(wú)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上也是能少則少，很多高校的審計(jì)部門都隸屬于紀(jì)檢監(jiān)察或者財(cái)務(wù)部門，領(lǐng)導(dǎo)的不重視嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。

（二）內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性

獨(dú)立性是審計(jì)區(qū)別于其他部門的重要特征。我國(guó)現(xiàn)行《審計(jì)法》第五條就明確規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。保持獨(dú)立性對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的正常開(kāi)展，以及維護(hù)審計(jì)結(jié)果的公正客觀有著舉足輕重的作用。但是，目前很多高校的內(nèi)部審計(jì)往往被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的意志所左右，人為因素對(duì)內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果影響較大，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，使審計(jì)難以做到客觀公正，也影響了內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量，難以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。沒(méi)有了獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)就成了無(wú)本之木，高校內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展也只能是紙上談兵。

（三）審計(jì)人員缺乏，人員素質(zhì)參差不齊

很多高校普遍面臨審計(jì)人員缺乏的問(wèn)題，有的高校只有一兩名專（兼）職的審計(jì)工作人員，工作量大、任務(wù)重，而且現(xiàn)有審計(jì)人員的職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等不盡合理。大部分內(nèi)審人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，多數(shù)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)為主，雖然具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)，但很多人由于缺乏專業(yè)的內(nèi)審知識(shí)，不了解內(nèi)審工作的內(nèi)容、程序和工作目標(biāo)，影響了內(nèi)審工作的科學(xué)發(fā)展。而且當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，涉及的專業(yè)領(lǐng)域也日益寬泛，審計(jì)覆蓋面比較廣，單一的專業(yè)結(jié)構(gòu)與審計(jì)工作發(fā)展的新形勢(shì)不適應(yīng)，高校內(nèi)部審計(jì)急需復(fù)合型的審計(jì)人才。

（四）以事后監(jiān)督為主，對(duì)事前、事中監(jiān)督重視不夠

目前高校內(nèi)部審計(jì)大多還是以事后監(jiān)督為主，主要是查找業(yè)務(wù)差錯(cuò)和違規(guī)問(wèn)題，對(duì)事前、事中監(jiān)督則很少開(kāi)展。由于事后監(jiān)督在時(shí)間上具有滯后性，長(zhǎng)期以來(lái)，事后監(jiān)督一直扮演著在“事后”進(jìn)行監(jiān)督的次要角色，由此帶來(lái)的是：即使發(fā)現(xiàn)了重大問(wèn)題，也往往因?yàn)橐呀?jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳的整改時(shí)機(jī)而面臨無(wú)法整改的窘境，這就使得審計(jì)工作難以有效的發(fā)揮作用。

三、高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

（一）與時(shí)俱進(jìn)，更新內(nèi)部審計(jì)理念

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校經(jīng)濟(jì)管理工作日益復(fù)雜，所面臨的形勢(shì)也發(fā)生了很大變化。高校領(lǐng)導(dǎo)層、內(nèi)部審計(jì)人員等應(yīng)更新觀念，提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)，把內(nèi)部審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手，實(shí)現(xiàn)由“把關(guān)型審計(jì)”向“管理型審計(jì)”的轉(zhuǎn)變。高校內(nèi)部審計(jì)必須適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，適應(yīng)高校發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，更新審計(jì)理念，創(chuàng)新工作方法，為促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高教育資金使用效益服務(wù)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是提高審計(jì)工作有效性的基本保證。審計(jì)部門自身的職能決定了審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)應(yīng)該更高，紀(jì)律應(yīng)該更嚴(yán)。一方面，審計(jì)人員要有良好的政治思想素質(zhì)和政策理論水平，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，具有堅(jiān)定的信念和甘于奉獻(xiàn)的精神；另一方面，由于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，要求審計(jì)人員不僅要掌握內(nèi)審工作的內(nèi)容、程序、目標(biāo)等審計(jì)專業(yè)知識(shí)，還要注重知識(shí)更新和知識(shí)面的擴(kuò)展，不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，了解行業(yè)法規(guī)和國(guó)家政策。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高審計(jì)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，是新形勢(shì)下提高審計(jì)質(zhì)量的必然要求。

（三）變事后審計(jì)為事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合

在現(xiàn)代管理型審計(jì)模式下，內(nèi)審的主要功能是協(xié)助本組織完善管理、防范風(fēng)險(xiǎn)和提高效益。審計(jì)監(jiān)督是從事前、事中、事后三個(gè)方面對(duì)單位的資金和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，這三個(gè)方面的監(jiān)督應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，形成一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系，才能充分發(fā)揮審計(jì)的作用。因此，內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)參與事前決策，實(shí)行事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合的方式，即將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口向前移，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段，做到防患于未然，減少不必要的損失。

（四）推動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)

信息化、網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，高校內(nèi)部審計(jì)工作要大力推進(jìn)審計(jì)信息化的建設(shè)，將審計(jì)手段由手工操作轉(zhuǎn)變到利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的手段上來(lái)，將計(jì)算機(jī)作為主要的審計(jì)工具，運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支及其計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施審計(jì)，并實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，利用現(xiàn)代化手段來(lái)提升高校內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更多、更及時(shí)的信息。

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