關(guān)于加強效能監(jiān)察提高高校管理效益的思考

楊曉嵐

摘要：加強效能監(jiān)察對提高高等學(xué)校管理效益具有重大的意義。本文從高校開展效能監(jiān)察的重要性和必要性入手，強調(diào)了效能監(jiān)察在高校管理中的重要作用，并從圍繞學(xué)校中心工作確定效能監(jiān)察監(jiān)察點、推行校園一站式服務(wù)、聘請效能監(jiān)督員、建立信息溝通反饋機(jī)制、效能監(jiān)察與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲激勵機(jī)制掛鉤和打造一支過硬的效能監(jiān)察工作隊伍六個方面論述了高校效能監(jiān)察工作實施策略。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；高等學(xué)校；管理效益；思考

中圖分類號：G471 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）29-0177-02

高校監(jiān)察工作的有效開展對于高校的管理具有不可替代的重要作用。隨著高等教育改革的不斷推進(jìn)，高校監(jiān)察工作所面臨的不確定性與復(fù)雜性也與日俱增。近年來，“效能監(jiān)察”一詞被提出并逐漸得到監(jiān)察部門的重視，而在高校行政監(jiān)察工作中楔入“效能元素”，是一項既具有挑戰(zhàn)性也需要創(chuàng)新精神的管理工程，也具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

一、高校效能監(jiān)察概述

效能監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中的行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督和檢查活動。高校效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法規(guī)政策、遵守學(xué)校規(guī)章制度、履行機(jī)構(gòu)職能效果情況的行政監(jiān)察活動，是監(jiān)察工作為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)廉政、勤政和完善行政管理的重要手段?！蛾P(guān)于國家教委直屬高等學(xué)校監(jiān)察工作若干問題的意見》規(guī)定，高校效能監(jiān)察對象是“學(xué)校行政機(jī)關(guān)各部門及其行政工作人員和學(xué)校任命的其他人員”?？梢钥闯觯覈咝Ｐ鼙O(jiān)察的對象包括學(xué)校設(shè)置的人、財、物、教學(xué)、科研、后勤管理與服務(wù)等具有管理職能的行政職能部門或這些部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其工作人員。監(jiān)察領(lǐng)域的工作職責(zé)主要集中在有關(guān)行政管理部門準(zhǔn)確執(zhí)行國家法規(guī)政策，認(rèn)真貫徹上級文件精神的情況；基建工程項目、大宗物資采購、招生、后勤管理、財務(wù)管理、人事管理等教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作等等關(guān)系行政管理關(guān)鍵部位的各個環(huán)節(jié)。

二、高校開展效能監(jiān)察的重要性和必要性

效能監(jiān)察在高校還是新課題，目前尚處于探索和試點階段，還沒有一套成熟的程序和操作規(guī)范。效能監(jiān)察在高校不能像企業(yè)那樣可以直接和經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系，從而顯現(xiàn)出其重要地位和明顯效果，但也有標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象依法行政和衡量其管理效能的依據(jù)。一是合法性標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確貫徹黨的路線方針、國家的法規(guī)政策和學(xué)校的規(guī)章制度，是否正確履行工作職責(zé)；二是合約性標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否認(rèn)真執(zhí)行和完成了學(xué)校的計劃、任務(wù)、預(yù)算、合同等預(yù)定的目標(biāo)；三是合理性標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否積極發(fā)揮主觀能動性，有效地利用各種客觀條件，科學(xué)管理，取得了預(yù)期的效果。由此可見，效能監(jiān)察的目的，是監(jiān)察部門通過發(fā)揮監(jiān)察職能，促進(jìn)貫徹黨的路線、方針和國家法規(guī)政策及學(xué)校規(guī)章制度與決議決定等，提高工作效率和辦學(xué)效益服務(wù)。

當(dāng)前，高校行政管理方面存在著一些制約學(xué)?？焖侔l(fā)展的問題，如學(xué)校的決議決定不能盡快落實、建立的規(guī)章制度得不到重視和執(zhí)行；廣大教職工十分不滿的一些現(xiàn)象如官僚主義、失職瀆職行為、效率低下、服務(wù)意識不強；一些管理部門仍存在著“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象等。這些問題都應(yīng)該通過開展效能監(jiān)察來解決。因此高校要盡快把效能監(jiān)察提到議事日程上來，要從加強黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的高度來認(rèn)識開展效能監(jiān)察的重要意義，通過效能監(jiān)察督促糾正有令不行、有禁不止的行為，克服官僚主義和失職瀆職行為，不斷改進(jìn)“低效”和“不良”工作作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)而提高管理效益。

三、高校效能監(jiān)察工作實施策略

應(yīng)當(dāng)立足于實際，從以下方面入手：

一是圍繞學(xué)校中心工作確定效能監(jiān)察監(jiān)察點。開展效能監(jiān)察關(guān)鍵在于選準(zhǔn)監(jiān)察點。效能監(jiān)察涉及面廣，構(gòu)成因素多，因此在確定效能監(jiān)察點時，一定要圍繞學(xué)校中心工作和教職工們迫切需要解決的問題入手，充分考慮到可行性、實效性等因素。首先要針對執(zhí)行國家方針政策、上級有關(guān)規(guī)定和學(xué)校的規(guī)章制度、決議等情況開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。其次要圍繞學(xué)校正在開展的熱點難點重點問題開展監(jiān)督檢查。近年來，基建工程招標(biāo)投標(biāo)、大宗采購、招生、財務(wù)管理等已成為高校的熱點問題。在這些活動中，監(jiān)察部門應(yīng)積極參與，在做好全程監(jiān)督的同時，適時開展效能監(jiān)察，解決由于管理不當(dāng)和效能低下而造成的工作損失。如在進(jìn)行某項基建工程的過程中，監(jiān)察部門要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否按規(guī)定進(jìn)行了招投標(biāo)；施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資是否實施了有效管理監(jiān)督；工程予決算是否執(zhí)行了國家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)；對工程量是否進(jìn)行了嚴(yán)格的審核；對工程質(zhì)量是否按照設(shè)計要求組織了嚴(yán)格的驗收；對于因施工單位選用不當(dāng)以及工程造價預(yù)算失誤等原因造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)受到損失的情況，要責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行剖析反省，以示借鑒和警示；在進(jìn)行大宗物資采購時，是否嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，是否采取了在保證質(zhì)量和信譽的前提下，低價中標(biāo)，為學(xué)校節(jié)約了資金；在涉及教職工切身利益的一些問題上，有關(guān)部門是否存在態(tài)度不積極，能解決而不解決、躲避推諉、工作中畏難怕麻煩、不愿意全心全意為教職工服務(wù)的情況等。上述問題都可以通過開展效能監(jiān)察，提出監(jiān)察建議，責(zé)成相關(guān)單位及管理干部整改來實現(xiàn)?？傊?，效能監(jiān)察要隨時追蹤學(xué)校出現(xiàn)的重點問題和熱點問題而開展，把效能監(jiān)察同學(xué)校的重點工作結(jié)合起來，同教職工關(guān)心的熱點問題結(jié)合起來，為學(xué)校的改革發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)勤政、高效、務(wù)實的管理隊伍建設(shè)。

二是推行校園一站式服務(wù)。以往的監(jiān)察大多是事后監(jiān)察，且號召多落實少。防范性的事前監(jiān)察工作做得很少。對于廣大師生經(jīng)常辦理的校內(nèi)行政服務(wù)，應(yīng)設(shè)立一站式服務(wù)中心，防止各部門間相互扯皮推諉。這樣做對于可能出現(xiàn)的投訴事件，也可以讓投訴人明確知道所投訴部門，便于處理解決。

三是聘請效能監(jiān)督員。目前高校效能監(jiān)察的職能部門只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，效能監(jiān)察的主體還相對單一。而高校知識精英云集，師生參政意識也比較強。讓教授、學(xué)生擔(dān)任效能監(jiān)督員，通過親身體驗的方式對行政效能情況信息進(jìn)行匯總、上報。這種反饋比單純的投訴要更理性、更有目的性。

四是建立信息溝通反饋機(jī)制。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以積極的姿態(tài)主動向師生員工了解行政效能情況，通過走訪、訪談形式收集一線信息，再召開相關(guān)會議進(jìn)行分析和評議，為下一步工作的決策做好信息支持。定期召開有關(guān)效能監(jiān)察情況的工作通報會，充分利用校園媒體進(jìn)行信息發(fā)布，保證監(jiān)察工作信息公開、公正、有效，讓師生員工能依法行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。還可設(shè)立效能監(jiān)察投訴中心，在遇到行政不作為和亂作為的情況時，可以提起效能投訴。投訴中心在受理投訴后應(yīng)及時作出反饋，在調(diào)查屬實后責(zé)成相關(guān)部門對工作態(tài)度、方式和效率及時進(jìn)行更正。

五是效能監(jiān)察與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲激勵機(jī)制掛鉤。在當(dāng)前的行政體制下，“一把手”領(lǐng)導(dǎo)依然在決策中占據(jù)了相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。在這種局面短時間內(nèi)無法很好改善的情況下，效能監(jiān)察工作要引起各部門重視，必須要得到該部門負(fù)責(zé)人的重視。因而把效能監(jiān)察工作與領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲激勵機(jī)制掛鉤成為非常行之有效的方法。六是打造一支過硬的效能紀(jì)檢監(jiān)察工作隊伍。要必須充分認(rèn)識到“人”的作用在監(jiān)察工作中的重要性。就要強化高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威，盡可能地確保監(jiān)察工作獨立開展。高校的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍應(yīng)堅持職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展方向。紀(jì)檢干部的選拔任用及培訓(xùn)管理等，都應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的制度加以保障。

效能監(jiān)察作為高校監(jiān)察工作的新引擎，對高校各項事業(yè)健康發(fā)展起著重要的保證作用。我們應(yīng)盡快把這項工作納入正常軌道，以動態(tài)而多元化的視野，加強系統(tǒng)設(shè)計，為學(xué)校的改革發(fā)展保駕護(hù)航。

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