高等學(xué)校負(fù)債發(fā)展的路徑以及優(yōu)劣淺析

白潔

【摘要】隨著高等學(xué)校的迅速擴(kuò)招，高等學(xué)校規(guī)模快速擴(kuò)大，各項(xiàng)投入明顯增加，教育經(jīng)費(fèi)不足與高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展對(duì)資金強(qiáng)烈需求的矛盾正在加速擴(kuò)大。為緩解這一矛盾，各高等學(xué)校紛紛向銀行貸款，而且規(guī)模越來越大，高等學(xué)校負(fù)債辦學(xué)已成為了普遍現(xiàn)象。高等學(xué)校向銀行借款的資金量要考慮到學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要，又要充分考慮到學(xué)校資金實(shí)力的承受能力。

【關(guān)鍵詞】高校；負(fù)責(zé)；路徑；優(yōu)劣

一、高等學(xué)校負(fù)債發(fā)展的路徑分析

1.發(fā)展高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)突出

20世紀(jì)90年代后期，中國經(jīng)濟(jì)長期供給不足的狀態(tài)稍有緩解，進(jìn)人了一個(gè)全面發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，競爭越來越激烈，各種壓力使每個(gè)公民都想讓自己享受到高等教育成了越來越強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。人們對(duì)高等教育的強(qiáng)烈渴望促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在政府的大力支持下，高校招生規(guī)?？焖贁U(kuò)大，中國從精英化階段跨入了大眾化教育階段。

2.高等學(xué)校負(fù)債發(fā)展符合宏觀經(jīng)濟(jì)政策

20世紀(jì)90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長乏力，盲目建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，預(yù)算內(nèi)資金短缺以及財(cái)政宏觀調(diào)控功能弱化等方面。因此導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)下滑和通貨緊縮的局面，并且越來越嚴(yán)重。通過向銀行貸款大力發(fā)展高等教育是積極財(cái)政政策的重要途徑，是國家積極宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。

3.負(fù)債發(fā)展彌補(bǔ)了高等教育投入不足

1999年，我國政府出臺(tái)的擴(kuò)招政策使高校在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大，我國高等教育進(jìn)入了大眾化階段。高等教育的跨越式發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，辦學(xué)條件也要隨之提高，于是全國各高校陸續(xù)開始擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，為更多的學(xué)生提供良好的硬件和軟件設(shè)施。但是，由于資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)以及師資隊(duì)伍資源嚴(yán)重滯后，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，高校在資金方面的需求量非常大。在資金來源渠道狹窄的制約下，高校進(jìn)行融資最好的方式就是選擇通過向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款。

4.政府和銀行的大力支持促成了高等學(xué)校負(fù)債發(fā)展

在我國高等教育跨越式發(fā)展所引起教育貸款需求的狀況下，一方面由于高等教育是政府長期重點(diǎn)扶持的對(duì)象，另一方面又存在政府實(shí)質(zhì)上的擔(dān)保和支持，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)都把高校作為一個(gè)具有信譽(yù)以及具有還款保證的貸款對(duì)象。因此，眾多商業(yè)銀行紛紛為高校貸款提供便利條件和比較寬松的平臺(tái)，為高校實(shí)施負(fù)債發(fā)展提供了較為充裕的資金支持。

政府的大力支持是高校走上負(fù)債發(fā)展、跨越發(fā)展道路的政治保障。在支持高校負(fù)債發(fā)展的過程中，銀行扮演了重要角色。過去銀行從來沒有向?qū)W校放貸的實(shí)踐，在沒有制度、沒有政策和沒有先例的情況下，銀行也表現(xiàn)出了解放思想、開拓創(chuàng)新的精神，參照向工商企業(yè)貸款的辦法積極向?qū)W校基本建設(shè)放貸。

二、分析高等學(xué)校債務(wù)對(duì)高等學(xué)校的影響理論分析

1.高等學(xué)校負(fù)債辦學(xué)的優(yōu)勢

（1）負(fù)債辦學(xué)可以緩解高等學(xué)校資金緊張問題

隨著我國對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的投入力度不斷增大，高等學(xué)校所獲得的財(cái)政撥款資金來源雖然尚有保障，但是上升的空間已非常狹窄。高等學(xué)校隨著培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高，生均培養(yǎng)成本也在逐年不斷提高，高等學(xué)校的財(cái)政撥款與日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金之間的差距日益拉大。通過負(fù)債籌資辦學(xué)條件改善，使高校擴(kuò)招從不可能變?yōu)榭赡埽偈垢叩葘W(xué)校規(guī)模不斷的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了我國高校由精英教育向大眾教育跨越式的發(fā)展。

（2）負(fù)債有利于加強(qiáng)高等學(xué)校管理

高校負(fù)債辦學(xué)方式是具有驅(qū)動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)性的。一方面，由于負(fù)債可以解決高校資金嚴(yán)重不足的問題，高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，競爭能力增強(qiáng)；另一方面，高校也要承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，所獲是否大于所償是一種風(fēng)險(xiǎn)性決策。這種風(fēng)險(xiǎn)是促使資金使用者自覺高效做好高校建設(shè)的動(dòng)力源泉之一，它要求高校管理者在做出決策的同時(shí)，一定要提高資金的使用運(yùn)作效率以及加強(qiáng)高校的管理機(jī)制的建設(shè)。

（3）提高高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的需求

解決了高校發(fā)展的資金的“瓶頸”狀況需要適時(shí)適度的舉債，為高等學(xué)校的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。近年來，高等學(xué)校通過負(fù)債辦學(xué)舉措，辦學(xué)資金來源擴(kuò)大了，辦學(xué)資金的不足問題也解決了，高等學(xué)校的辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了空前發(fā)展，取得良好的規(guī)模效益，增強(qiáng)了高等學(xué)校的競爭能力。同時(shí)，在一定程度內(nèi)高校增加了負(fù)債，這就需要去高校管理者樹立妥善運(yùn)用資金價(jià)值的理念，防止濫用以及造成資金的浪費(fèi)，保證資金的正常循環(huán)。學(xué)校通過貸款，辦學(xué)能力提高了，由此更多的優(yōu)秀師資所被吸引，從而更大程度上提高了辦學(xué)質(zhì)量。

2.高等學(xué)校負(fù)債辦學(xué)的劣勢

在正確評(píng)價(jià)高校負(fù)債辦學(xué)對(duì)我國高等學(xué)校影響的積極作用的同時(shí)，也不能忽視過度舉債對(duì)我國高等學(xué)校的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在：

（1）還本付息壓力大，使高等學(xué)校背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)包袱

對(duì)于負(fù)債性籌資，高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著到期償還本息的義務(wù)，如果不能按期支付利息或按期償還本金，債務(wù)人就要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，需要受到加息或罰息等處罰。隨著高等學(xué)校負(fù)債額度的不斷增加，學(xué)校償債能力將會(huì)更加的惡化。其結(jié)果，不僅造成高等學(xué)校資金短缺，而且學(xué)校的信譽(yù)也會(huì)受到不同程度的影響，更為嚴(yán)重的后果還會(huì)有可能會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)校破產(chǎn)清算。

（2）造成高等學(xué)校資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)

一方面，由于政府政策和高校辦學(xué)規(guī)律以及銀行信貸體制的制約，政府部門盡管對(duì)高校擴(kuò)招給予支持，但是高校規(guī)模的迅速擴(kuò)大最終還是會(huì)引發(fā)資金緊缺的問題，導(dǎo)致高校的基建資金不能及時(shí)到位從而影響到工程進(jìn)展。另一方面，雖然基礎(chǔ)設(shè)施投資資金已完結(jié)，卻由于其他一些教育教學(xué)相關(guān)設(shè)施不配套或者由于先進(jìn)且價(jià)格高昂的設(shè)備更新的周期快、折舊多，造成基礎(chǔ)設(shè)施使用效率極為低下現(xiàn)象，從而引起高校資產(chǎn)由于閑置浪費(fèi)最終變質(zhì)成為不良資產(chǎn)的惡性循環(huán)。

（3）導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象和違規(guī)財(cái)務(wù)行為

高校的大規(guī)模舉債，導(dǎo)致教育成本大幅度提增。而舉債規(guī)模過高，相當(dāng)一部分的費(fèi)用就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，造成高校發(fā)生高收費(fèi)和亂收費(fèi)的不良現(xiàn)象。每年9月份各高校開學(xué)時(shí)期，“高校收費(fèi)”就會(huì)成為各大媒體的焦點(diǎn)。另外，高校的建學(xué)用地是國家劃撥的，國家法律規(guī)定不能用于以商業(yè)為目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但某些高校由于負(fù)債過重，為了盡快解決資金短缺問題，為了擺脫還貸負(fù)擔(dān)，竟然將高校用地進(jìn)行商業(yè)出售，從而違反了國家法規(guī)造成對(duì)高校不利的后果。

（4）對(duì)學(xué)生及其家庭不利

高校實(shí)施擴(kuò)招政策導(dǎo)致負(fù)債辦學(xué)，由于高校資金不能滿足迅速擴(kuò)大規(guī)模后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)日趨上漲的現(xiàn)象。可見，高校負(fù)債嚴(yán)重過度的問題為高校亂收費(fèi)制造了一個(gè)“契機(jī)”，致使我國反映強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)現(xiàn)象更加變的嚴(yán)重。這無疑增加了學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且加重了受教育者的成本補(bǔ)償壓力。

（5）對(duì)整個(gè)高等教育的影響

高校負(fù)債辦學(xué)的負(fù)面影響主要是在運(yùn)作資金短缺的情況下，高校的軟、硬件設(shè)施無法得到更新完善，很多情況硬件設(shè)施已經(jīng)到位，但是由于資金的不足，而軟件設(shè)施不能得到很好的保證，高校發(fā)展速度會(huì)因此受到限制，人才培養(yǎng)環(huán)境不完善，高校財(cái)務(wù)和教育教學(xué)質(zhì)量受到很大的影響。這種負(fù)面影響在一定時(shí)期內(nèi)，不僅會(huì)影響到高校自身健康發(fā)展，而且還會(huì)影響到整個(gè)高等教育教領(lǐng)域。

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