中外高校學(xué)生資助政策體系比較研究

韋幼玲

摘 要：在高校擴(kuò)大招生、收費(fèi)制度改革的過(guò)程中，貧困生問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，影響到高校穩(wěn)定、高等教育快速的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)教育公平，讓更多的學(xué)生享受高等教育的機(jī)會(huì)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列資助政策和措施，基本形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的高校學(xué)生資助體系。本文就美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)外資助政策與我國(guó)現(xiàn)存制度方式的不同之處進(jìn)行比較，提出完善我國(guó)高校學(xué)生資助體系的建議。

關(guān)鍵詞：高校 學(xué)生資助 政策 比較

在高校進(jìn)行招生、收費(fèi)制度改革的過(guò)程中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題已成為影響高校穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》文件中指出“建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實(shí)踐‘三個(gè)代表重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求?！盵1]為此，在我國(guó)高等學(xué)校中，逐步建立起了以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免（簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”）為主體的多元化的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系，以保證高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按時(shí)入學(xué)、安心學(xué)習(xí)和生活。

一、我國(guó)高校學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是指國(guó)家在高等教育階段頒布實(shí)施的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、師范生免費(fèi)教育、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等一系列有關(guān)政策、規(guī)定。其主要內(nèi)容有：

（一）國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度。中央設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)高校在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元，所需資金由中央負(fù)擔(dān)。中央與地方共同設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助高校本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。

（二）國(guó)家助學(xué)金制度。中央與地方共同設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，用于資助高校在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占全國(guó)高校在校生總數(shù)的20%。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況在每生每年1000-3000元范圍內(nèi)確定，可分為2-3檔。

（三）國(guó)家助學(xué)貸款政策。高校在校本?？粕⒌诙W(xué)位學(xué)生、研究生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可以申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，每人每年最高6000元，主要用于解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問(wèn)題。在校期間獲得國(guó)家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的大學(xué)生，國(guó)家實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。

（四）國(guó)家對(duì)公辦全日制普通高校中部分確因經(jīng)濟(jì)條件所限，交納學(xué)費(fèi)有困難的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。從2007年起，對(duì)教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生，實(shí)行免費(fèi)教育。

（五）勤工助學(xué)。勤工助學(xué)是高校學(xué)生資助的重要組成部分，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)后可以通過(guò)勤工助學(xué)方式減輕經(jīng)濟(jì)壓力，以順利完成學(xué)業(yè)，在不影響正常教學(xué)秩序和學(xué)生正常學(xué)習(xí)的前提下開(kāi)展，勤工助學(xué)崗位分固定崗位和臨時(shí)崗位。

我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度經(jīng)過(guò)不斷改革完善，資助能力逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)形成了完整的資助體系并發(fā)揮了重要作用。

二、我國(guó)高校學(xué)生資助體系中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)高等教育的改革發(fā)展，大學(xué)生資助政策不斷遇到新的問(wèn)題。目前主要存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）貧困生的界定缺乏合理機(jī)制?！督逃?、財(cái)政部關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》文件將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生概括為：家庭經(jīng)濟(jì)困難，月收入低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均最低生活水準(zhǔn)線，無(wú)力支付教育費(fèi)用，或支付教育費(fèi)用很困難的普通高等學(xué)校在校學(xué)生。[2]實(shí)際操作中遇到困難顯而易見(jiàn)：1.學(xué)生的月收入難以準(zhǔn)確掌握；2.經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定需要充分考慮學(xué)生衣、食、住、行等消費(fèi)習(xí)慣；3.學(xué)生支付教育費(fèi)用的能力呈動(dòng)態(tài)，高校難以預(yù)測(cè)其將來(lái)支付教育費(fèi)用的能力；4.各地教育和民政部門出具貧困證明把關(guān)不嚴(yán)，貧困證明的可信度低。

（二）資助覆蓋面有限，資助體系的合力不夠。目前，我國(guó)大學(xué)貧困生的比例近30%，特困生比例為10%～15%，而在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，貧困生和特困生的比例占一半的比例。大部分高校的獎(jiǎng)助學(xué)金經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有國(guó)家撥款、學(xué)費(fèi)提成，資金有限。企業(yè)和個(gè)人設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金主要集中在重點(diǎn)大學(xué)，地方大學(xué)的學(xué)生難以得到資助。另一方面，國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校對(duì)貧困大學(xué)生資助的合力不夠，缺乏統(tǒng)籌的方法和有機(jī)的整合，使資助出現(xiàn)偏差和不公平。

（三）勤工助學(xué)“造血”功能未得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、日本、英國(guó)中有約80%的大學(xué)生從事課外打工，日本普通大學(xué)生的收入來(lái)源中25%是自己的打工收入。[3]我國(guó)高校勤工助學(xué)普遍存在不夠規(guī)范、內(nèi)容單調(diào)、資金不足、崗位缺乏等問(wèn)題，崗位主要集中在校內(nèi)，非常有限；而多數(shù)高校的崗位屬于“輸血”模式，即把資助資金通過(guò)助學(xué)的形式發(fā)給學(xué)生，并沒(méi)有擴(kuò)大資助資金的來(lái)源。

（四）國(guó)家助學(xué)貸款差異大，信用體系不健全。銀行在推行國(guó)家助學(xué)貸款時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東部地區(qū)比經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)推行得更好更順利，在層次較高的學(xué)校比層次較低的高校推行更加順利。信用體系不完善，增加了銀行承接國(guó)家助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，一些學(xué)生缺乏誠(chéng)信意識(shí)，故意拖欠貸款，貸款違約率高。

（五）重視經(jīng)濟(jì)資助，忽視精神解困。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自卑、封閉、與人交往困難，承受著比普通學(xué)生更大的身心壓力。他們不得不打工和勤工助學(xué)維持生活，又不得不拼命學(xué)習(xí)，常常矛盾心理不斷，沖突激烈，導(dǎo)致性格發(fā)生變化，甚至出精神病狀。而高校的資助工作大多只停在經(jīng)濟(jì)層面上，對(duì)由于經(jīng)濟(jì)困難造成的心理和成才方面的困難研究不夠，成為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系中需要加強(qiáng)的一個(gè)方面。[4]

近年來(lái)在幫困助學(xué)體系的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，應(yīng)引起我們對(duì)大學(xué)生資助體系的再思考，不斷的完善我國(guó)高校大學(xué)生的資助體系。

三、國(guó)外學(xué)生資助政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在全世界各國(guó)普遍存在，各國(guó)政府都極為重視，國(guó)際上高校收費(fèi)、國(guó)家助學(xué)貸款比較成熟的模式主要有美國(guó)模式和英國(guó)模式兩種。

（一）美國(guó)高校資助體系的優(yōu)勢(shì)

美國(guó)的大學(xué)生資助體系以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、工讀方案和貸學(xué)金為四大支柱?？山梃b之處體現(xiàn)在：1.資助結(jié)構(gòu)多層次，資助項(xiàng)目層出不窮。在哈佛大學(xué)，每年接受各種財(cái)政支持的學(xué)生在70%以上，麻省理工學(xué)院接受財(cái)政支持的學(xué)生達(dá)到75%。另一方面，民間集資助學(xué)是美

國(guó)資助體系的中堅(jiān)力量，且民間渠道的資助形式多樣，來(lái)源廣泛。2008年受金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)蕭條，但是根據(jù)美國(guó)慈善捐助基金會(huì)的報(bào)告顯示，美國(guó)人2008年的慈善捐助數(shù)額僅下降了5.7%，在計(jì)入通貨膨脹因素后，大學(xué)接受的捐助實(shí)際上增加了1.6%，創(chuàng)歷史新高。2.“資助包”制度實(shí)現(xiàn)資助公平有效發(fā)放。“資助包”是指把提供給學(xué)生的全部資助，即把所有的聯(lián)邦政府的、非聯(lián)邦政府的各種資助，如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、校園工讀和貸學(xué)金混合成一個(gè)“包”，協(xié)同幫助學(xué)生解決困難，防止部分學(xué)生獲得大量資助，而一部分學(xué)生一無(wú)所獲。計(jì)算方法為“上學(xué)成本”減去“預(yù)期家庭貢獻(xiàn)”得到應(yīng)得的資助金額，“資助包”制度規(guī)范透明，方便操作，便于監(jiān)督，較為公正合理。3.變無(wú)償資助為有償資助。約翰斯通的“成本分擔(dān)”理念下，聯(lián)邦政府大幅度地調(diào)整了助學(xué)金與貸學(xué)金的比例，提高了貸學(xué)金在資助體系所占比重，降低了助學(xué)金的比重。我國(guó)也應(yīng)根據(jù)國(guó)情，嘗試無(wú)償資助模式向有償資助模式轉(zhuǎn)換，學(xué)校成立類似如經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生社會(huì)公益活動(dòng)服務(wù)隊(duì)等形式，讓接受國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校無(wú)償資助的學(xué)生組成的學(xué)生團(tuán)體以公益活動(dòng)的方式反饋社會(huì)。

（二）英國(guó)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度

英國(guó)在1962年曾采取了福利國(guó)家的模式，對(duì)大學(xué)的資助和津貼大量投入。大學(xué)生所負(fù)擔(dān)的學(xué)習(xí)成本只是他們自己的生活、購(gòu)買日常生活用品費(fèi)及交通費(fèi)。此外，學(xué)生還能享受稅收、交通、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等優(yōu)惠待遇。英國(guó)高校助學(xué)金來(lái)源主要有：1.接受捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者包括雇主、個(gè)人、已畢業(yè)的學(xué)生、家庭富裕的學(xué)生家長(zhǎng)。學(xué)校設(shè)有“捐贈(zèng)特別工作組”，專門就大學(xué)如何提高總資金來(lái)源出謀劃策。2.政府撥款通過(guò)高等教育革新基金（IF）來(lái)增加對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的資助幅度，這對(duì)大學(xué)而言是一個(gè)永久的第三條資金來(lái)源。英國(guó)的個(gè)人信用體系完備，每個(gè)人出生時(shí)就有一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，相當(dāng)于個(gè)人的社會(huì)信用檔案密碼伴隨一生，收入、納稅、申請(qǐng)貸款、領(lǐng)取退休金等全都靠它。英國(guó)政府強(qiáng)制規(guī)定，政府會(huì)列出全國(guó)違約拖欠償還現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校黑名單，會(huì)被起訴甚至被勒令關(guān)門。

我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款回收一方面可以建立類似英國(guó)貸款公司的半事業(yè)性或者企業(yè)性的貸款機(jī)構(gòu)，另一方面加快個(gè)人信用體系的建設(shè)，完善電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把個(gè)人薪水以轉(zhuǎn)賬的形式記入個(gè)人信用卡賬戶，及時(shí)掌握貸款人的情況，從而有效提高助學(xué)貸款的回收率。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）[J].山東政報(bào)，2007（12）.

[2]國(guó)家教育委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》（教財(cái)[1993]（51號(hào)）[N].人民日?qǐng)?bào)，1993.7.26.

[3]劉禮明.關(guān)于構(gòu)建貧困生社會(huì)化資助體系的思考[J].煤炭高等教育，2003，21（6）：39-41.

[4]丁陽(yáng).高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2008.5.

[5]袁東敏.英國(guó)大學(xué)生資助制度對(duì)我國(guó)高校助學(xué)貸款政策的啟示[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，14（1）.

基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)課題“創(chuàng)新民族地區(qū)高校貧困生資助模式的研究—以百色學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2012ZZ025）。