智慧城市建設(shè)運營模式建設(shè)現(xiàn)狀與面臨挑戰(zhàn)

徐亮　梁景原　楊天開

摘 要：在“智慧城市”資源共享、協(xié)同管理、應(yīng)用聚合的主體需求下，整個信息產(chǎn)業(yè)鏈會發(fā)生導(dǎo)向性變革，整個建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈模式將緊緊圍繞智慧城市主體需求展開。而借助這場變革，政府、企業(yè)、市場在智慧城市浪潮建設(shè)過程中面臨著各種挑戰(zhàn)，多維融合的運營模式與各個環(huán)節(jié)的參與方的關(guān)聯(lián)也愈加密切。

關(guān)鍵詞：智慧城市 運營模式 挑戰(zhàn)

中圖分類號：F299.24 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）005-082-02

1 運營模式對智慧城市建設(shè)的意義

智慧城市建設(shè)是一項浩大的工程，具體工程建設(shè)完成后的運營又是一件長期復(fù)雜的工作。不同的智慧信息化項目需要應(yīng)當(dāng)根據(jù)其獨有特性選擇不同的建設(shè)和運營模式。因此對智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈及建設(shè)運營模式的分析及選擇就顯得尤為重要。

2 智慧城市建設(shè)運營模式的影響因素分析

智慧城市建設(shè)運營模式影響因素如下：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共建共享的相關(guān)整合因素。

目前我國對信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等等相關(guān)的管理規(guī)則并不清晰，導(dǎo)致了不少政府部門和行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)部門化和區(qū)域化。并且在法規(guī)規(guī)范方面缺乏硬性規(guī)定，極大的制約了政府信息服務(wù)效能、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，成為阻礙信息化發(fā)展的瓶頸。

（2）運營數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)的市場機制因素。

政府占有60%以上的社會資源，并且分散于各個部委辦局，數(shù)據(jù)信息資源市場開放和使用效率不足，普遍存在信息利用率不高，缺乏競爭、激勵和考核機制，缺乏對公眾使用信息資源的服務(wù)意識和信息資源的協(xié)調(diào)管理，造成國家數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化比較低。

（3）政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享運營的政策保障因素。

各個政府部門對信息資源的分割和壟斷使巨大的政府信息資源共享需求與實際共享情況形成鮮明反差，關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)所有權(quán)，數(shù)據(jù)使用權(quán)，數(shù)據(jù)保存等方面缺乏相關(guān)規(guī)定的社會需求與供給的矛盾越來越突出，從行業(yè)和區(qū)域角度都迫切需要建立和完善相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）多維信息安全的需求保障的相關(guān)保障因素。

傳統(tǒng)的靜態(tài)安全措施無法適應(yīng)動態(tài)變化的、多維互聯(lián)的智慧系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境。智慧城市建設(shè)涉及城市范圍內(nèi)各行各業(yè)的數(shù)據(jù)資源，加上物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等所對應(yīng)的安全機制沒有完善，保障數(shù)據(jù)安全成為首要任務(wù)。

（5）面向智慧城市運營的統(tǒng)籌規(guī)劃因素。

科學(xué)加強智慧城市的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，最大限度的實現(xiàn)跨門、行業(yè)、領(lǐng)域的信息集成和利用，兼顧目前信息資源現(xiàn)有配置與管理狀況，對分散異構(gòu)的信息資源系統(tǒng)實現(xiàn)合理整合，并在新的信息交換與共享平臺上開發(fā)新應(yīng)用，實現(xiàn)信息資源的最大增值，使智慧城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市管理、資源環(huán)境等方面進行智慧管理。

（6）面向智慧城市運營的組織保障因素。

智慧城市運營是一項涉及多行業(yè)、多部門綜合性、基礎(chǔ)性工作，需要建設(shè)，梳理、規(guī)范建設(shè)、運營、行政各項流程，以更加科學(xué)和精細的方式來提升政府的行政服務(wù)效能和管理模式，增強智慧城市的綜合競爭力和品牌影響力，保障智慧城市的運營。

3 智慧城市建設(shè)運營模式現(xiàn)狀分析

3.1 政府運營

智慧城市完全由政府進行投資建設(shè)和推動，涉及到公共安全、市政服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)平臺和系統(tǒng)建設(shè)完成后所有權(quán)歸政府所有，具體的工程建設(shè)以及運營工作可由政府直接負責(zé)也可外由社會資源承建和代維。針對政府各部門基礎(chǔ)信息化建設(shè)、專用的信息化建設(shè)項目，一般可以由部門信息化預(yù)算資金建設(shè)；針對信息互通共享項目的建設(shè)，建成后的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)需要對外開發(fā)和共享的，可利用政府信息化專項資金進行集中投資建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。

3.2 市場運作

智慧城市的建設(shè)可以由政府和社會資源共同參與，社會資源通過自己建設(shè)或者與政府共同建設(shè)并運營維護。此種模式發(fā)揮了市場化的效率和服務(wù)優(yōu)勢，并可利用社會資源的資金加快智慧城市建設(shè)，以滿足用戶需求，并緩解政府沉重的財政壓力。市場運作模式主要是針對有一定增值性服務(wù)信息化需求，面向社會的，未來有一定盈利模式，且涉及政府部門較少、易于監(jiān)管的智慧城市項目。

在市場運作模式下，可以按照以下四種方式進行開展：

（1）政府主導(dǎo)、吸引社會資金參與，公司化運作。

此種模式下，智慧城市的建設(shè)雖然對社會進行開放，吸引社會資源的參與，但還是應(yīng)當(dāng)由政府為主導(dǎo)來進行項目的推動。具體可由政府進行部分投資，政府為主成立信息化投資公司，投資公司由國資委進行控股，同時注意要吸引社會相關(guān)的信息化企業(yè)參股到投資公司中。投資公司成立后按照公司化進行獨立運作，進行智慧城市的建設(shè)與運營，但是政府的信息化主管部門還需要對投資公司進行監(jiān)管。

另外投資公司還可根據(jù)不同的信息化需求和行業(yè)領(lǐng)域投資成立專業(yè)的信息化投資子公司，如交通信息化投資公司、市民卡投資公司等。此種模式適合前期投資大，雖然后期有一定的盈利性，但主要還是公共服務(wù)為主，且涉及到行政部門較多的城市工程。

這種模式不僅可以有效的吸引社會優(yōu)質(zhì)資源，同時還有利于將相關(guān)信息化產(chǎn)業(yè)做大做強，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）政府提供引導(dǎo)資金和政策支持，與社會資源進行合作，共同建設(shè)和運營。

在該模式下，鼓勵企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從公共事業(yè)的需求出發(fā)，利用社會資源的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，通過政府與企業(yè)雙方合作，共同開發(fā)、投資建設(shè)，并維護運營公共事業(yè)的合作模式。

（3）政府牽頭，社會資源出資建設(shè)，到期移交政府。

這種模式，政府提供政策和資源的支持，主要由社會資源來出資建設(shè)，政府主管部門進行監(jiān)管。根據(jù)社會資源是否參與運營，又可分為兩種模式：BOT模式和BT模式。1）BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式。作為委托方的政府會將智慧城市的建設(shè)特許權(quán)授予作為承包商的企業(yè)，由企業(yè)在特許期內(nèi)負責(zé)工程的設(shè)計、融資、建設(shè)和運營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，待特許期結(jié)束后再將工程的所有權(quán)移交給政府指定部門經(jīng)營和管理，整個過程中的風(fēng)險由政府和私人機構(gòu)分擔(dān)。2）BT模式，即“建設(shè)-移交”模式。政府利用非政府資金進行屬于政府的智慧城市的建設(shè)，吸引社會資本參與，在項目建設(shè)和移交后，政府按協(xié)議贖回相關(guān)設(shè)備和設(shè)施，政府向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程，也是一種“交鑰匙工程”。

（4）政府與多方社會資源共同參與，以示范工程帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這種模式主要針對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工程，政府與生產(chǎn)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研院所緊密合作，建設(shè)智慧應(yīng)用的示范區(qū)。政府給予政策傾斜以及引導(dǎo)資金、研究經(jīng)費上的扶持，由參與企業(yè)出資建設(shè)運營，拓展融資渠道。以示范效應(yīng)推進該工程的推廣，提升智慧城市建設(shè)規(guī)模和層次。

4 智慧城市建設(shè)主體參與者和面臨挑戰(zhàn)

在智慧城市的經(jīng)營和服務(wù)過程中，有幾個主體要素，分別是政府，智慧城市的經(jīng)營者和服務(wù)提供者，云計算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供者以及云計算應(yīng)用服務(wù)提供者。確保智慧城市的良性運營發(fā)展，必須把握智慧城市的經(jīng)濟發(fā)展需求、社會服務(wù)需求、行政服務(wù)需求，云計算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商以及云計算應(yīng)用服務(wù)提供商，能夠提供大數(shù)據(jù)樹立服務(wù)和可視化分析，集合社會廠商相關(guān)資源、建設(shè)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，共同推動集中化、集約化、規(guī)模化、創(chuàng)新性的智慧城市運營生態(tài)環(huán)境。

4.1 主體建設(shè)者分析

政府是智慧城市的牽頭組織者，必須對智慧城市整體設(shè)計、建設(shè)、運營以及服務(wù)進行全程監(jiān)管，優(yōu)化和綜合各種應(yīng)用，集合各種資源，形成城市的整體發(fā)展合力。

（1）智慧城市的設(shè)計者和建設(shè)者。

智慧城市需要頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)城市信息和資源數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建融合的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，通過分層、分內(nèi)容建設(shè)，達到平臺能力及應(yīng)用的可成長、可擴充，創(chuàng)造面向未來的智慧城市系統(tǒng)框架。

（2）智慧城市的經(jīng)營者和服務(wù)提供者。

隨著城市信息化應(yīng)用的建設(shè)和發(fā)展，需要圍繞建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用，開放運營，資源整合共享資源，高效服務(wù)的智慧城市，政府在推動智慧城市的建設(shè)過程中，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段和創(chuàng)新信息資源整合共享機制，負責(zé)統(tǒng)籌實施，頂層規(guī)劃，運營保障，服務(wù)保障，服務(wù)拓展等工作。

同時打造能力開放平臺，吸引多方資源參與，整合產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。通過打造智慧城市核心平臺，為城市搭建城市級別的數(shù)據(jù)倉庫，循環(huán)運營整個體系，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

（3）云計算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供者。

通過云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過規(guī)?；ㄔO(shè)，實現(xiàn)集約化投資和設(shè)施資源的共享，完善的運營與服務(wù)保障制度以及流程，建設(shè)安全的信息保障和監(jiān)管。

（4）云計算應(yīng)用服務(wù)提供者。

提供創(chuàng)新性、開放性以及共享性的云計算應(yīng)用服務(wù)和行業(yè)應(yīng)用服務(wù)。

4.2 面臨的挑戰(zhàn)分析

4.2.1 協(xié)同方面的挑戰(zhàn)

（1）加強各種政策之間的協(xié)同和銜接，形成政策體系。

（2）加強不同行業(yè)之間的互聯(lián)互通的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)形成資源的共享機制性。

（3）加強不同部門之間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理的能力，增強業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

4.2.2 技術(shù)人才方面的挑戰(zhàn)

智慧城市行業(yè)近期處于快速增長階段。一個最重要的保障就是人才的引進和培養(yǎng)。要堅持引進與培養(yǎng)并重，注重高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強高層次人才再教育，以即將推進的各示范項目為載體，培育一批高水平的人才隊伍。

4.2.3 安全模式挑戰(zhàn)

加強人、專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境的安全管理，進一步規(guī)范和健全相應(yīng)的安全制度。提高信息安全意識，理順管理體制，強化保密意識、增強保密安全防護能力，完善保密安全監(jiān)督檢查機制。

4.2.4 資源整合挑戰(zhàn)

城市的各種信息服務(wù)資源、民生經(jīng)濟資源等同樣都屬于城市的基本資源。政府需要解構(gòu)和整合各種資源基礎(chǔ)核心的數(shù)據(jù)和信息，逐步建立完善城市資源數(shù)據(jù)庫。

（1）政府必須逐步建設(shè)、運營城市公共服務(wù)平臺，對各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息加以整合，建設(shè)統(tǒng)一有序的信息資源體系，支持信息資源的數(shù)據(jù)共享和服務(wù)聚合。

（2）涉及維穩(wěn)安全、市政服務(wù)等非盈利性、非商業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)及其子平臺由政府自建自營，而其余各項服務(wù)與應(yīng)用應(yīng)由政府引導(dǎo)，社會資源為主建設(shè)和運營。

（3）所有智慧城市的服務(wù)與應(yīng)用必須與政府建設(shè)運營的城市公共服務(wù)平臺和城市信息資源數(shù)據(jù)庫對接。

（4）只有遵循政府對智慧城市建設(shè)的總體要求，在政府許可下參與智慧城市建設(shè)的社會單元，其業(yè)務(wù)系統(tǒng)和才能夠與城市管理與服務(wù)平臺及城市資源數(shù)據(jù)庫進行對接。

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