淺談財政支出績效評價

仇青

摘要：財政支出績效評價是現(xiàn)代社會管理財政資金的科學(xué)手段，它比傳統(tǒng)的監(jiān)督機制更加科學(xué)。然而這種手段的發(fā)展還不是很成熟，處于探索階段。我國的公共財政體系的結(jié)構(gòu)逐漸完善，政府也對財政資金的使用更加關(guān)注，但是由于我國目前的財政管理監(jiān)督機制發(fā)展還不完善，績效監(jiān)督的實施理念受到許多因素的影響，所以財政支出績效體系的管理還需要完善。

關(guān)鍵詞：財政支出 績效評價體系 因素

前言

財政支出績效評價體系是一種全新的監(jiān)督機制，它不同于傳統(tǒng)的監(jiān)督機制，它可以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，并且能夠提高財政資金的利用率，同時還能提高經(jīng)濟效益。它運用科學(xué)的評價方法和合理的評價指標(biāo)對財政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，使得財政支出更加合理和有效，這樣也是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)。

一、財政支出績效評價工作的程序

財政支出績效評價工作的程序比較嚴(yán)格，它不同于普通的監(jiān)督程序，計劃性、靈活性是該體系的重要要求。首先要由相關(guān)的單位根據(jù)績效評價工作的指標(biāo)評價方案進(jìn)行自我評價，一般還要制定相關(guān)的書面報告。之后要經(jīng)相關(guān)的財政機構(gòu)，例如財政局等對報告進(jìn)行審查和考核驗收，必要時還要進(jìn)行現(xiàn)場評價。然后評價小組對于單位提供的資料再進(jìn)行進(jìn)一步的審核，還要進(jìn)行實地檢查。最后對其分析討論后進(jìn)行打分，根據(jù)最后的分值再編寫評價結(jié)論報告。報告制定出后還要將評價結(jié)果報告書下發(fā)給有關(guān)單位，這樣單位就會及時的根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行修整和改善。

二、財政支出績效評價的指標(biāo)

財政支出評價指標(biāo)是財政監(jiān)督工作的關(guān)鍵。只有確定好評價指標(biāo)才能更好的保障評價的完整性和有效性。關(guān)于財政支出績效的評價指標(biāo)包括三個方面。第一是有關(guān)執(zhí)行方面的規(guī)定、社會影響及資金的使用這三項指標(biāo)。第二是有關(guān)財政管理的指標(biāo)。在此要對財政資金的收支狀況、經(jīng)費的預(yù)約情況以及固定資產(chǎn)的管理這幾項指標(biāo)的規(guī)定。財政資金的收支情況要符合預(yù)期的指標(biāo)，財務(wù)管理工作要落實，確保財政資金的收支能夠合理，避免入不敷出。此外對于固定資產(chǎn)的管理也要遵循相應(yīng)的指標(biāo)，經(jīng)費的預(yù)約要符合預(yù)約的規(guī)定和相關(guān)手續(xù)的辦理，保證財政支出的指標(biāo)。第三是關(guān)于具體業(yè)務(wù)的指標(biāo)，具體業(yè)務(wù)包括許多方面，例如宣傳活動的開展或者項目經(jīng)費預(yù)算等，這些指標(biāo)要根據(jù)實際情況進(jìn)行制定。必要時還要及時的修改和調(diào)整。

三、財政支出績效管理的實施意義

經(jīng)過對財政支出績效評價的實踐，績效評價工作逐漸得到關(guān)注，也將這種理財理念深入人心。以前單位對于財政支出監(jiān)督只流于形式而非真正的實施，如今經(jīng)過這種績效評價的手段使一些員工甚至領(lǐng)導(dǎo)者都樹立了良好的財務(wù)理念。從前只注重地位的觀念逐漸轉(zhuǎn)變，如今都講求績效的理念正在慢慢形成。這種理念摒棄了傳統(tǒng)的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的現(xiàn)象。改善了以前盲目的財政收支狀況，使得財政收支的運行更加合理。加強財政支出的績效管理具有重要的現(xiàn)實意義，它確保財政資金運行的安全、可靠、準(zhǔn)確和高效。另外它還增強了政府的責(zé)任意識，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，也推動了政府由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過績效評價，能夠更加全面的了解和發(fā)現(xiàn)財政支出中的問題和不足，這樣可以提高自我完善和自我監(jiān)督的規(guī)范管理機制運用，可以更好的起到監(jiān)督的作用，也可以提高單位的管理水平。

四、制約績效評價工作的因素

（一）觀念因素

根據(jù)我國的國情可以看出，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府對于資金的管理往往只注重單個方面，常常忽視了其他方面。根本原因在于政府的觀念太過落后，傳統(tǒng)的觀念使得財政支出的監(jiān)督往往只是流于形式，而非實質(zhì)意義上的監(jiān)督。在如今市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，政府的監(jiān)督不能很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場規(guī)范化的觀念不能深入人心，這些外在因素影響制約了績效評價工作的實施。績效評價工作作為新的財政收支監(jiān)督的體系它注重監(jiān)督質(zhì)量，以及技術(shù)的創(chuàng)新。然而傳統(tǒng)的觀念卻阻礙了這一工作的發(fā)展。

（二）管理制度的限制

1、財政收支中包括預(yù)算管理

目前我國的預(yù)算機制發(fā)展還處于不完善的階段，它的監(jiān)督、制定、執(zhí)行都存在許多的不足。情況嚴(yán)重的還會影響績效評價工作的實施。在預(yù)算制定的過程中，不能正確的處理法律法規(guī)與項目資金的關(guān)系，制定缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，制定方式過于盲目。在預(yù)算執(zhí)行的過程中雖然能夠根據(jù)實際情況進(jìn)行執(zhí)行，但是現(xiàn)階段我國的預(yù)算機制的實施環(huán)境存在許多的問題，執(zhí)行過程中困難重重，問題頗多。最后是預(yù)算監(jiān)督，監(jiān)督機制更是過于松散，政府監(jiān)督不力，公眾監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督的權(quán)利不能很好的得到保障。出現(xiàn)了重投入，輕績效的現(xiàn)象。

2、財政管理機制不完善

目前我國的財政支出績效管理工作十分不完善，法制化程度低，政府對于財政收支的各個方面規(guī)定不完整，不全面?？冃Чぷ鞯膭澐趾凸芾頉]有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了預(yù)算工作的滯后，財經(jīng)紀(jì)律松弛，缺乏一個良好的預(yù)算環(huán)境。嚴(yán)重的影響了財政支出的管理機制的發(fā)展。

3、績效管理的法律規(guī)定不健全

目前，我國財政支出績效評價大多數(shù)只是針對一些專項資金的評價，對于其他的自己缺乏完善的評價，在預(yù)算執(zhí)行的過程中雖然能夠根據(jù)實際情況進(jìn)行執(zhí)行，但是現(xiàn)階段我國的預(yù)算機制的實施環(huán)境存在許多的問題不能很好的做到事前預(yù)警。

（三）技術(shù)因素

除了觀念因素和管理機制的原因外，還有技術(shù)方面的制約。技術(shù)包括績效評價標(biāo)準(zhǔn)的不足和人員素質(zhì)的問題?？冃гu價的標(biāo)準(zhǔn)過于單一，不能全面的完善績效工作的執(zhí)行。人員素質(zhì)也有很多的不足，人員的素質(zhì)不高，專業(yè)素質(zhì)和自身的技能不足，嚴(yán)重影響了績效的工作。

五、改善途徑

面對財政支出的績效評價中出現(xiàn)的問題要結(jié)合實際和重點去解決和改善。通過分析可以從以下兩個方面進(jìn)行完善。第一要制定合理的科學(xué)的評價指標(biāo)，績效評價的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)評價的內(nèi)容，目的，對象進(jìn)行分析和考慮。指標(biāo)制定還要符合法律法規(guī)的規(guī)定。同時不能忽視質(zhì)量技術(shù)的問題，確保評價指標(biāo)的質(zhì)量，采用科學(xué)的理念和技術(shù)，這樣才能保證評價工作的順利執(zhí)行。第二，完善評價的結(jié)果。這就要求績效評價工作要有始有終，不僅要做好準(zhǔn)備工作，還要做好收尾工作。這也是績效工作的關(guān)鍵。一個好的評價結(jié)果對于單位的財政收支狀況的改善具有重要意義，它決定了單位以后工作的改善方向。

六、總結(jié)

財政收支績效評價制度對我國的財政監(jiān)督機制有著重大的意義，所以只有善績效評價制度，才能使我國的財政監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展更加完善。目前我國的財政監(jiān)督機制存在許多問題，這就要求政府要根據(jù)實際情況和目前的國情，有目的的有重點的去完善績效評價制度，以確保監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

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