建設(shè)工程招投標不正當競爭現(xiàn)象分析

摘要：工程建設(shè)招標投標制度的確立，是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它使工程承發(fā)包更加科學(xué)合理，更好地保證了建設(shè)工程質(zhì)量和進度。然而，工程建設(shè)招投標實施至今，由于建筑市場發(fā)育不完善、建筑法律法規(guī)實施不到位，招投標各方思想道德不自律等原因，致使招投標中逐漸出現(xiàn)了各類有違公正、公平的不正當現(xiàn)象。本文分析了“陪標、掛靠、違法轉(zhuǎn)包分包、評標辦法不夠科學(xué)、招標代理機構(gòu)行為不夠規(guī)范”等招投標工作中不正當競爭現(xiàn)象，提出了幾點相應(yīng)的預(yù)防措施。

關(guān)鍵詞：招投標制度 建筑法律法規(guī) 不正當競爭

我國80年代初開始實行工程建設(shè)招標投標制度，它運用市場競爭機制，以“公正、公平、公開、誠信”為原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。招投標制度的確立，是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它使工程承發(fā)包更加科學(xué)合理，更好地保證了建設(shè)工程質(zhì)量和進度。然而，工程建設(shè)招投標實施至今，由于建筑市場發(fā)育不完善、建筑法律法規(guī)實施不到位等原因，在招投標中逐漸出現(xiàn)了各類有違公正、公平的不正當現(xiàn)象，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。本文主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為及其防止辦法。

1 當前招標投標工作存在的不正當競爭行為

工程招標投標中的不正當競爭行為，是指招標人與投標人之間、投標人與投標人或者招標代理機構(gòu)與招標人、投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭手段或者損害招標者利益的行為，也稱為串通招標投標。這種競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個投標人中標，從而謀取利益的不法行為。其行為現(xiàn)象主要有以下幾點：

1.1 陪標現(xiàn)象：一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位，其他單位只作陪襯，中標人獲得建設(shè)項目標的，陪標人則獲得一定的陪標費；或者是投標人之間相互串標，彼此約定提高或壓低投標價，使中標價大幅度地高于實際中標價。陪標是非法獲取中標，致使招投標成為一種形式。

1.2 掛靠現(xiàn)象：一些私人老板，以某個單位為名義進行投標，中標后偷梁換柱，用自己無資質(zhì)、無經(jīng)驗的施工班子入住現(xiàn)場施工管理，使投標中的企業(yè)資質(zhì)、公司業(yè)績、管理能力等成“海市蜃樓”，擾亂了招投標中業(yè)主對施工單位資質(zhì)和能力的認可。

1.3 承包單位違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象：有的企業(yè)中標后，直接將項目轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，而承包單位則從“價差”里獲得肥厚利潤。這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不足，施工經(jīng)驗缺乏的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為今后質(zhì)量、安全等問題埋下隱患。

1.4 評標辦法不夠科學(xué)現(xiàn)象：目前我們還沒有建立一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，著重于報價高低，而忽略了隱含在投標文件中可能給招標人帶來利益的“綜合分”，且評分方法著重于定性評分，輕定量評分。同時專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1.5 招標代理機構(gòu)行為不夠規(guī)范現(xiàn)象：由于工程招投標活動的監(jiān)管方式不完善，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)完成。我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，從而使一些代理機構(gòu)利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性地選擇中標單位。

2 工程招投標中不正當競爭行為的防止

2.1 加快立法進度，嚴格執(zhí)法力度，加強法制宣傳。招標投標是一個競爭過程，應(yīng)當有嚴格的法律規(guī)范限制，確保它能遵守“公平、公正、公開、誠實守信”的原則?！吨腥A人民共和國招標投標法》就是實行招投標的基本法，此外，有《建筑法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《反不正當競爭法》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》等一系列法律法規(guī)，招投標活動也自然是有法可依。有這么多的法律法規(guī)，就應(yīng)當加大法律法規(guī)宣傳力度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度、加大違法打擊力度，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

2.2 實行招標、投標負責(zé)人終身負責(zé)制，解決圍標、陪標、串標、違法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象。作為招標單位代表，大多是建設(shè)單位派遣的領(lǐng)導(dǎo)，投資所用資金為建設(shè)單位或者國家所有，建設(shè)工程質(zhì)量好差、工程價款多少和自身利益沒有關(guān)系。投標人則利用這一特點，對招標人進行賄賂，給予一定的好處，使招標人默許施工方邀請同行進行圍標、陪標、串標、違法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等。

要杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，就應(yīng)對招標、投標負責(zé)人實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰，包括罰款和行政處罰。這樣就可以預(yù)防個人干預(yù)，減少甚至避免了招投標中圍標、陪標、串標、違法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象。

2.3 完善評標制度，把好評標關(guān)，真正做到評標方法合理，評標公開、透明。在招標文件中，對評標相關(guān)事宜進行了規(guī)定：開標過程中應(yīng)宣布評標原則和方法，這樣在評標結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，質(zhì)疑單位可以憑依據(jù)說明是否存在內(nèi)定中標等不法行為。對有標底評標的，要求標底絕對保密，防止招標人有意泄露標底等行為的發(fā)生。從投標人施工組織設(shè)計上評審各項降低費用的措施、保證質(zhì)量、縮短工期等方面的組織是否可行，即評標時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標、商務(wù)標，增加技術(shù)標的得分系數(shù)。

2.4 項目定標后，由評標委員會公示中標文件，解釋中標文件的合理性和優(yōu)越性，使其余投標人明確自身綜合實力的“略輸一籌”，從而認可中標結(jié)果。這一“解釋”進一步監(jiān)督了評標的合理性，也進一步減少招投標中不正當現(xiàn)象的存在。

3 結(jié)論

一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公正、公平、公開、誠實信用”的原則，建立一個“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的建筑市場。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，我們應(yīng)該對這些現(xiàn)象有深刻的認識，在招投標過程中，遵循法律法規(guī)，完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督、規(guī)范招標程序等，防止工程招標投標中的不正當競爭行為。只有這樣，才能更好地規(guī)范建筑市場，從源頭上遏止不正當競爭，促進建筑市場秩序化、規(guī)范化，法制化，從而不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻：

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國反不正當競爭法，1993.2.

[2]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國招投標法，1999.8.

[3]劉璟.淺談如何預(yù)防建設(shè)工程招投標中的不正當競爭行為.科技信息，2011年12期.

作者簡介：

胡會林（1981-），女，助理工程師，研究方向為建設(shè)工程施工與管理。