中國競技體育管理體制發(fā)展對策研究

王迪 余云舟

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2013）06-000-01

摘 要 我國要想成為一個競技體育大國必須要以我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展為大背景，進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善我國競技體育的管理體制。本文主要研究了我國競技體育管理體制的現(xiàn)狀，旨在找出我國競技體育管理體制現(xiàn)存的問題并提供相應(yīng)的發(fā)展對策，以求能夠為我國競技體育體制的發(fā)展和進步做出貢獻。

關(guān)鍵詞 競技體育管理 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對策

一、中國競技體育管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀

當前，中國競技體育管理的主體為政府機構(gòu)和社會組織。管理競技體育的政府機關(guān)不僅僅是國家體育總局和地方體育局，還包括了教育、軍隊等機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的與體育有關(guān)的部門。各級體育局對體育工作進行統(tǒng)一和宏觀地管理，其他機構(gòu)的體育部門根據(jù)實際情況和本部門的需要，對部分體育事務(wù)進行管理。當下，中國的社會組織對于體育的參與和管理略顯得不足，對全國競技體育事業(yè)的影響有限。

二、中國競技體育管理體制現(xiàn)存問題

（一）管理權(quán)限過于集中，行政效率低下

當前的行政權(quán)力強調(diào)縱向結(jié)構(gòu)，忽視橫向結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，造成橫向結(jié)構(gòu)紊亂，各橫向系統(tǒng)之間缺乏有效聯(lián)系。從功能看，無論是縱向還是橫向，各層次權(quán)力分配不突出，職責不明確，缺乏有效的管理，使體育管理體制內(nèi)部存在巨大的功能消耗。行政機構(gòu)政事不分、管辦一體，統(tǒng)得過多，管得太死，壓抑了社會辦競技體育的積極性，造成資金投入渠道單一，加之條塊分割，多頭管理，力量分散，導致宏觀調(diào)控不力。

（二）資金保障體系不健全、社會化程度低

我國競技體育長期以來實行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場經(jīng)濟的介入制造了不小的障礙。計劃由國家統(tǒng)一下達、經(jīng)費由國家統(tǒng)一下發(fā)、運動員由國家統(tǒng)一招收、運動員退役由國家統(tǒng)一安置。到目前為止，我國競技體育發(fā)展的資金來源仍以政府財政撥款為主，社會經(jīng)費所占比例較小。

（三）法律不健全，法制化程度低

法律不健全、法制化程度低是影響我國競技管理體制的完善的首要問題。在我國競技體育領(lǐng)域，當前可供利用的制度、法規(guī)較少僅有《體育法》可供利用。其他的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例多為行政法范疇，處罰力度十分有限。體育法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。

（四）人員素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)有的協(xié)會及運動項目管理中心的負責人基本上都是由體育局行政領(lǐng)導兼任，這種官民相結(jié)合的體制很難讓體育協(xié)會大施拳腳。此外，大多數(shù)體育協(xié)會的現(xiàn)有工作人員都為退休發(fā)揮余熱的老干部，還有些人員是運動員退役以后安置下來，他們?nèi)鄙俦匾墓芾碇R，因此工作效率、工作質(zhì)量難以提高。

三、中國競技體育管理體制發(fā)展對策

（一）合理定位中國競技體育的特征

根據(jù)中國的經(jīng)濟發(fā)展水平和競技體育市場發(fā)育水平，目前中國競技體育還不具備相應(yīng)的市場化條件，過于激進的改革只能使中國競技體育進入一個恐怖的滑坡期，導致整個競技體育水平的嚴重下降。當下，中國競技體育帶有公共性，完全可以被定義為準公共產(chǎn)品。

（二）進行適度的社會化改革

1.資金來源的社會化。競技體育是耗資巨大的事業(yè)，因此，在大部分地區(qū)，競技體育的投入對于政府來說都不是一筆小數(shù)目。對于競技體育資源來源市場化，我國已有了一些成功的案例，如以丁俊輝為代表的高水平運動員家庭培養(yǎng)模式及2008北京奧運會的商業(yè)開發(fā)。雖然，競技體育資金來源的社會化是一個長期的過程，但是，就長遠來說，政府及競技體育相關(guān)管理部門應(yīng)該嘗試進行競技體育資金來源的改革，吸納更多社會資金。

2.體育管理的社會化。競技體育事業(yè)的社會管理主體，在實際運行當中，更需要逐步建立、健全各項規(guī)章制度，不斷強化自身的管理能力，完善運行和發(fā)展機制。相對于資金來源的社會化需要循序漸進，體育管理的社會化則應(yīng)當盡快進行。只有首先在組織建設(shè)方面實現(xiàn)了管理主體的社會化，才能完全實現(xiàn)競技體育的社會化管理。

（三）政府管理方式的轉(zhuǎn)變

1.明確機構(gòu)職能。政府應(yīng)當完善在競技體育領(lǐng)域進行監(jiān)管和服務(wù)，隨著國務(wù)院機構(gòu)改革設(shè)置的步伐，中國體育管理機構(gòu)改革也開始“遵照簡政放權(quán)、政事分開、管辦分離、精簡機構(gòu)的總體思路”。在這樣的總體思路指導下，原國家體委管轄下的運動項目逐漸轉(zhuǎn)由新設(shè)立的項目管理中心進行組織和管理，與改組后的國家體育總局脫鉤。

2.建立完善的運動員保障體系。競技體育是一個具有較高風險的職業(yè)，運動員隨時有傷殘、乃至喪生的危險。一般的社會保障體系側(cè)重保障基本生活需要，對于疾病的保障相對薄弱。發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，大力提倡和推動商業(yè)保險有關(guān)險種的發(fā)展，強制俱樂部和運動隊出資的方式為運動員購買，再輔以政府出資購買的方式，才能多層次保障運動員退役之后的基本醫(yī)療需求。

3.建立完備的體育法律體系。競技體育管理體制的改革，需要適當?shù)姆蛇M行保障。中國體育立法目前最迫切的工作是要對競技體育項目各俱樂部的產(chǎn)權(quán)進行明確界定，對競技體育參與主體的身份進行規(guī)范，從法律上明確競技體育的準公共產(chǎn)品地位，保障職業(yè)俱樂部和運動員個人的經(jīng)濟利益，加強運動員社會保障方面的工作。

四、結(jié)論

舉國體制對我國競技體育的發(fā)展功不可沒，但在當前的經(jīng)濟發(fā)展模式和社會發(fā)展情形下，競技體育要想得到更長遠的發(fā)展必須要在管理體制上進行進一步完善和改革，使競技體育能夠進一步發(fā)揮社會化、職業(yè)化、市場化的優(yōu)勢，走上社會興辦、公眾參與、政府監(jiān)督與社會力量共同支持的發(fā)展道路。

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