古代如何懲治官員“庸懶”

李志剛

山西刮起的“治吏風(fēng)暴”，已處分了540名官員。其實中國歷朝歷代都有不少懲治“懶官”的招數(shù)，盡管有些乏善可陳，但有時也能讓我們眼睛一亮。

讓我們來看一下中國古代如何懲治官員“庸懶”。

“上班點卯”的由來

要了解古代治“懶庸”，得先了解古代官員是怎么上、下班的。古代上班時間比現(xiàn)在早?！对娊?jīng)·齊風(fēng)·雞鳴》中，妻子催丈夫起床：“公雞已經(jīng)叫了，上朝的都已經(jīng)到了；東方已經(jīng)亮了，上朝的已經(jīng)忙碌了?！庇纱丝梢?，從春秋起，古人就有了“雞鳴即上班”的傳統(tǒng)，往后，這個時段就定型為“卯時”，即早晨五至七時。于是，“上班點個卯”也就流傳至今。

古代上班早，下班也早。清朝規(guī)定春夏下午4時下班，秋冬下午3時下班。至于白居易筆下的“退衙歸逼夜，拜表出侵晨”，那是因辦公和生活區(qū)相隔遠(yuǎn)，當(dāng)時又沒汽車，所以走回家就是“逼夜”了。

古人上班第一件事是“開會”。在中央，皇帝每天早上要舉行“朝會”，也叫“上朝”，屬最高國務(wù)會議。參會官員是“六部九卿”等省（部）級以上官員。朝會內(nèi)容兩項：一是皇帝做出決策，征求大臣意見；二是大臣有重大事項，需報請皇帝批準(zhǔn)?！俺瘯钡臅r間，根據(jù)議程多少有長有短，一般多在辰時（上午9時）結(jié)束。正常情況下每天如此，所謂“君王不早朝”，那是例外。

明代缺勤20天處杖打100大板

上午9時“散朝”后，各官員在宮門外吃完皇帝恩賜的“早點”后，就各自回衙門，或落實皇帝在“朝會”上的最新旨意，或處理日常工作。這是京官一天的工作模式，地方與京城大同小異，不贅述。

古人治“庸”，首先從“遲到早退”抓起。古代官員以“清、慎、勤”為原則，“勤”的起碼要求，便是按時上班下班。對遲到早退，缺勤或朝班失儀等“庸懶散”行為，歷朝均有懲治辦法。

明朝“治庸”流行“打屁股”（廷杖），規(guī)定缺勤1天處笞20小板，每再滿3天加一等，滿20天處杖打100大板。

為不因遲到而挨打，明朝曾發(fā)生一起冬天高官誤跌御河溺死的事，這究竟是怎么回事呢？

原來魏忠賢當(dāng)權(quán)時，紫禁城不準(zhǔn)點路燈，說是為防“火患”，還禁止官員騎馬坐轎，冬天天亮晚，路上又黑燈瞎火，結(jié)果是百官“午夜趨朝，皆暗行而入，相遇非審視不辨”，于是“追尾”之事經(jīng)常發(fā)生。一天，一名住得離皇宮較遠(yuǎn)的官員可能起晚了一點，因怕“朝會”遲到，一路小跑，加之當(dāng)天早上下大雨、路又滑，慌亂中沒辨清方向，竟失足御河，命喪九泉。

唐代遲到扣工資

對于遲到缺勤，除了“打屁股”外，還有扣工資、降級、撤職甚至“坐牢”等五花八門的處罰措施。

先說“遲到扣工資”。唐玄宗時，“文武官朝參，無故不到者，奪一季祿”（《唐會要》卷二四）。到肅宗時，“朝參官無故不到，奪一月俸”。再到文宗時，“文武常參官，朝參不到，據(jù)料錢多少每貫罰二十五文”。再說“缺勤被撤職”的。清乾隆時，一個叫錢在上的翰林給皇孫當(dāng)老師，只因連日缺勤，便奉旨革職留任，由此失去了外放考差、收受孝敬的賺錢機會。還有“因曠工而坐牢”的規(guī)定，唐律規(guī)定：“曠工滿35天判處有期徒刑1年。倘是軍事重鎮(zhèn)或邊境地區(qū)工作的官員，還要罪加一等?！?/p>

明代張居正的“考成法”

抓考勤當(dāng)屬“治標(biāo)”，那如何“治本”呢？如何對付那些“碌碌無為、尸位素餐”的庸官，歷代都在“推陳出新”，明朝張居正的“考成法”很有代表性。

“考成法”類似現(xiàn)在“目標(biāo)管理責(zé)任制”，但他的做法似乎更有可操作性，用“三字”概括，就是“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。

現(xiàn)以對吏、戶、禮、兵、刑、工六部尚書的考核為例，其管理方法是：首先，將各部尚書每年須完成的工作和完成期限登記成3個賬簿，并分別在本部“給事中”（專門負(fù)責(zé)彈劾，不受本部門領(lǐng)導(dǎo)）、都察院、內(nèi)閣留存；然后，各部長每月須呈供完成工作情況的依據(jù)，分別親赴給事中、內(nèi)閣和都察院，對照賬簿，完成一件就勾銷一件；最后，內(nèi)閣、都察院、給事中等三部門，逐件核實官員提供的工作完結(jié)依據(jù)，如有部門發(fā)現(xiàn)其沒有如期完成工作的，就按規(guī)定予以處分。

按此辦法，萬歷三年（1575年），查出各省撫按官名下未完成事件共計237件，撫按諸臣54人。鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化，廣東巡按張守約，浙江巡按肖廩，以未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。萬歷四年，山東17名、河南2名官員，因地方官征賦不足九成受到降級處分，而山東2名、河南9名官員受革職處分。張居正當(dāng)政期間，按《考成法》，裁革的冗員竟約占官吏總數(shù)的3/10。