陜西黃河濕地發(fā)展生態(tài)旅游的SWOT分析及戰(zhàn)略研究

作者簡介：郝麗霞（1979- ），女，教師，碩士研究生，從事企業(yè)財(cái)務(wù)管理和三農(nóng)問題的相關(guān)研究。

摘要：濕地作為獨(dú)特的自然資源和重要的生態(tài)系統(tǒng)，對其保護(hù)和管理尤為重要。濕地生態(tài)旅游開發(fā)是實(shí)現(xiàn)濕地合理利用與保護(hù)的重要途徑。本文運(yùn)用SWOT法分析了陜西黃河濕地發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)會與威脅，并提出了實(shí)現(xiàn)陜西黃河濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)戰(zhàn)略，以期為陜西濕地保護(hù)和開發(fā)提供參考。

關(guān)鍵詞：黃河濕地；生態(tài)旅游；SWOT分析；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F590.7 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：1001-4942（2013）06-0153-04

濕地不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且在調(diào)節(jié)徑流、改善環(huán)境、保護(hù)物種基因多樣性和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面具有其它系統(tǒng)不可替代的作用，被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”、“物種的基因庫”、“天然水庫”和“鳥類的樂園”。作為獨(dú)特的自然資源和重要的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和管理好濕地資源顯得尤為重要。而濕地生態(tài)旅游正是對濕地資源的一種合理利用方式，是對濕地生態(tài)系統(tǒng)的一種有效保護(hù)途徑[1]。它是以人與自然和諧共生的濕地生態(tài)系統(tǒng)為對象，以濕地可持續(xù)旅游為原則，通過對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)性利用，使游客、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游?jīng)營者全部受益，并讓大眾受到環(huán)境教育，體現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)與濕地保護(hù)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了生態(tài)文明建設(shè)[2]。 1 陜西黃河濕地概況

陜西黃河濕地是我國面積最大的內(nèi)陸河流濕地之一，北起禹門口，南至三河（黃河、渭河和洛河）交匯地帶的風(fēng)陵渡鐵路橋，東至黃河治導(dǎo)控制線的中心線，西至黃河老崖，包括由水面、魚塘、沼澤、濕草甸、河流、洪泛區(qū)、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、池塘、水稻田、灘涂等組成的內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域，從南到北跨越渭南地區(qū)的韓城、合陽、大荔、華陰、潼關(guān)5個(gè)縣（市），涉及13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91個(gè)行政村，南北長1325 km，總面積57 348 hm2[3]。陜西黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育完好，形成了由草甸、蘆葦?shù)亍⒄訚?、魚塘、臺田等組成的完整的生態(tài)系統(tǒng)；植物物種群落的多樣性、地?zé)釡厝约按罅康乃餅檎湎∷萏峁┝死硐氲脑蕉蜅鏊?，已成為全國候鳥遷徙的主要通道之一和重要中轉(zhuǎn)站。 2 陜西黃河濕地發(fā)展生態(tài)旅游SWOT分析 SWOT分析方法是一種企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，即根據(jù)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）及機(jī)會（Opportunities）、威脅（Threats），并制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，SWOT分析法已廣泛應(yīng)用于區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展問題的研究。通過SWOT 分析方法全面分析陜西黃河濕地生態(tài)旅游發(fā)展具備的內(nèi)部條件、面臨的外部環(huán)境及可能遇到的威脅與挑戰(zhàn)，據(jù)此制定出陜西黃河濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

21 優(yōu)勢（Strengths）

211 區(qū)位條件優(yōu)越 陜西黃河濕地主要位于陜西渭南市境內(nèi)，地處西安大都市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和秦豫晉黃河金三角合作區(qū)的重要支點(diǎn)，是陜西乃至西北地區(qū)的東大門，又是新歐亞大陸橋的重要地段，有“三秦要道，八省通衢”之稱，區(qū)位戰(zhàn)略位置極佳。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，連霍、西禹高速公路，108、310國道同隴海、西延、西韓、西南、西鄭等7條鐵路縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)?？h縣通鐵路、高速，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全市公路總里程達(dá)17萬公里，高速公路總里程為3258公里，全市道路通村率達(dá)到100%，均居陜西省各市之首。

212 旅游資源多樣 區(qū)內(nèi)旅游資源種類繁多，類型多樣，有些在國內(nèi)屬于獨(dú)一無二[4]。擁有全國最大的黃河河濱濕地——黃河峽谷濕地，國內(nèi)最大蘆葦蕩——合陽洽川七千公頃蘆葦蕩，“華夏絕景”之稱的洽川瀵泉七眼，連綿不斷古樸雄渾的地貌奇觀——黃土峰林，內(nèi)陸最大的沙丘旅游資源——大荔沙苑農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，“北國三峽”之稱的山河勝景——韓城龍門、石門、孟門黃河三門奇觀，三河交匯奇景——黃、洛、渭濕地自然保護(hù)區(qū)，黃河上唯一小于90°的潼關(guān)“萬里黃河第一彎”，黃河上最大的河心濕地草場灘涂——潼關(guān)黃河雞心島。

213 歷史人文獨(dú)特 文化遺存豐厚，歷史源遠(yuǎn)流長?！按罄笕恕鳖^骨化石、“禹門口洞穴堆積”、沙苑文化、龍山文化遺址、“魏長城遺址”、豐圖義倉等聞名遐邇?！拔逶赖谝粡R”的西岳廟、漢文字始祖?zhèn)}頡故里、漢代“史圣”司馬遷祠墓、合陽的帝嚳陵、韓城文廟、蒲城唐睿宗橋陵、黨家村的明清古建筑群等，皆被列為國家級重點(diǎn)文物。倉頡、杜康、司馬遷、楊震、隋煬帝、寇準(zhǔn)、郭子儀、白居易、王鼎、王杰、楊虎城、李儀祉等名留青史。秦腔、同州梆子、碗碗腔、迷胡、阿宮腔等多種戲曲劇種蘊(yùn)積深厚；石雕、木雕、面花、皮影等民間藝術(shù)譽(yù)滿中外?，F(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)韓城行鼓等12項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)潼關(guān)萬盛園醬菜制作技藝等84項(xiàng)[5]。

214 生物資源繁多 陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境適宜，為不同種類的動植物提供了有利的生長條件。野生動物300多種，受國家保護(hù)的丹頂鶴、黑鸛、東方白鸛、青羊、大鴇、金雕等國家一、二級保護(hù)鳥類，僅洽川河濱濕地景區(qū)有11種，被國家科委列為珍稀鳥類重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。人工飼養(yǎng)的畜禽20余種，其中秦川牛、關(guān)中驢、奶山羊等量大質(zhì)優(yōu)。野生植物2 500多種，農(nóng)林作物87種，尤以小麥、玉米、豆類、蘋果、酥梨、棉花、花生、蔬菜、烤煙、花椒、西瓜等最為豐富。該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植物類型和物種呈多樣性，適宜進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究、考察，同時(shí)珍稀鳥類觀賞、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等旅游特色項(xiàng)目開發(fā)潛力巨大。

22 劣勢（Weaknesses）

221 生態(tài)環(huán)保意識薄弱 由于人們的環(huán)境意識薄弱，盲目開發(fā)、利用濕地資源，使陜西黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，天然濕地面積大量萎縮，環(huán)境功能與生物多樣性逐漸衰減。目前，陜西黃河濕地的開發(fā)利用主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)——濕地周邊群眾發(fā)展果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等；二是抽黃灌溉——黃河濕地是渭北重要的水源地，東雷抽黃一級站和4個(gè)二級站位于境內(nèi)及其周邊；三是工業(yè)用水——濕地北段的發(fā)電廠、煉焦廠、煤礦等工礦企業(yè)取水排水；四是大集團(tuán)承包開發(fā)濕地；五是國家重大工程建設(shè)項(xiàng)目包括“大同至西安客運(yùn)專線運(yùn)城至西安段”、“黃陵-韓城-侯馬鐵路”等征用濕地。據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)遙感信息中心監(jiān)測結(jié)果顯示調(diào)查，僅合陽縣內(nèi)黃河濕地蘆葦總面積由1990年的4 568 hm2減少到2011年的3 166 hm2，減少了307%，荷塘、魚塘、耕地的比例大幅上升，由1990年的121%增加至2011年的429%，蘆葦、河漫灘、河流所占比例則由1990年的866%，下降至2011年的549%。

222 科學(xué)管理保護(hù)機(jī)制缺位 目前，陜西黃河濕地尚未建立起統(tǒng)一的科學(xué)管理機(jī)制，在濕地保護(hù)和合理利用方面，存在濕地保護(hù)與開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)任務(wù)、工程建設(shè)與生態(tài)功能發(fā)揮之間的多種矛盾。在濕地管理保護(hù)方面，盡管海洋與漁業(yè)、建設(shè)、水利、交通和環(huán)保等部門都從不同的角度承擔(dān)履行了濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的職責(zé)，但是各部門的濕地管理沒有歸口到統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，未能形成信息共享、聯(lián)合行動、分工協(xié)作的保護(hù)管理體系。雖然在陜西黃河濕地已設(shè)立保護(hù)區(qū)，但管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏有效的科學(xué)規(guī)劃和規(guī)章制度，其管理工作也大多停留在一般看護(hù)的管理，缺少對濕地保護(hù)區(qū)功能的綜合研究。此外，我國先后頒布了《水法》、《野生動物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等濕地有關(guān)的規(guī)定，但尚缺乏一部具有法律效力的濕地保護(hù)與合理利用濕地資源的專門法規(guī)，法律制度保障缺失直接導(dǎo)致對破壞濕地資源的事件處理缺乏法律依據(jù)。

23 機(jī)會（Opportunities）

231 生態(tài)旅游已成為一種新時(shí)尚 隨著人類文明的不斷發(fā)展和進(jìn)步，“回歸自然、返樸歸真”生態(tài)旅游已成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的潮流。近二十年，世界生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展更為迅速，根據(jù)世界旅游組織估計(jì)，目前生態(tài)旅游收入已占世界旅游業(yè)總收入的15%～20%。在我國隨著人民生活水平的普遍提高，加上雙休日、黃金周和帶薪休假制的實(shí)行，國內(nèi)旅游人數(shù)大幅度增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)264億人次，旅游總收入193萬億。僅陜西2011年旅游累計(jì)接待境內(nèi)外游客184億人次，旅游總收入1 325億，占全省DGP的1104%。旅游業(yè)拉動和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越突出，為“十二五”期間旅游業(yè)全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

232 各級政府為生態(tài)旅游發(fā)展?fàn)I造的政策機(jī)會 為了維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源永續(xù)利用，2005年成立陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)。2006年，陜西省政府出臺了《陜西省濕地保護(hù)條例》，維護(hù)了濕地生態(tài)功能，保障了濕地資源永續(xù)利用。2007年，國家批準(zhǔn)實(shí)施“陜西黃河濕地資源保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目”，相繼在韓城、合陽、大荔、潼關(guān)四縣、市建立保護(hù)站7個(gè)，同時(shí)配備必需的保護(hù)儀器設(shè)備。先后出臺了《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《陜西省旅游管理?xiàng)l例》、《關(guān)于突出重點(diǎn)提檔升級推動旅游業(yè)大發(fā)展的意見》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。各種政策規(guī)定為改善陜西黃河濕地生態(tài)旅游發(fā)展條件提供了政策支持，目前生態(tài)旅游業(yè)已成為陜西重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[6]。

24 威脅（Threats）

241 濕地生態(tài)旅游資源的脆弱性 隨著生態(tài)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，許多生態(tài)旅游區(qū)為了適應(yīng)市場需求和提高商業(yè)競爭能力不斷增加或擴(kuò)大旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目，從而陸續(xù)出現(xiàn)了一些非生態(tài)的旅游景點(diǎn)，這些景點(diǎn)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游景區(qū)的資源系統(tǒng)造成了一定的污染與破壞。例如：徒步旅行、休憩、騎馬和野營等活動對植被的踐踏，不僅會導(dǎo)致植物種群以及群落減少、品種改變，破壞土壤的腐殖質(zhì)層，降低土壤厚度和滲透力，易產(chǎn)生水土流失，還會直接或間接影響野生動物的生活習(xí)性，如喂食、睡覺、繁殖和哺育幼小動物等。同時(shí)，旅游者及旅游景區(qū)產(chǎn)生的廢水、廢氣和垃圾等對自然景觀與自然遺跡造成了相當(dāng)程度的破壞和干擾。

242 周邊旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 隨著人們對發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)認(rèn)識的不斷深入，發(fā)展生態(tài)旅游已經(jīng)成為西部各省保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。西部地區(qū)是我國旅游資源最為富集的地區(qū)，資源總量約占全國總量的40%。改革開放30年來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，旅游業(yè)成為西部地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，逐步形成了絲綢之路、長江三峽、香格里拉、青藏雪域高原、九寨溝、喀納斯、黃果樹、桂林山水等一批世界知名旅游精品。西部各省旅游業(yè)的發(fā)展形成了對陜西黃河濕地的生態(tài)旅游，甚至整個(gè)陜西省的生態(tài)旅游發(fā)展的潛在壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)陜西省內(nèi)特別是周邊地區(qū)如大雁塔、兵馬俑、華清池、法門寺、華山等景點(diǎn)，開發(fā)較早、知名度較高，發(fā)展比較成熟，也給陜西黃河濕地的生態(tài)旅游發(fā)展帶來了很大的威脅。

3 陜西黃河濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 31 保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合

黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)與生物圈是陜西黃河濕地生態(tài)旅游區(qū)的主要資源。保護(hù)、培育黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是世界保護(hù)生態(tài)濕地公約和中國法規(guī)政策的要求，也是世世代代能夠享有該資源的物質(zhì)前提。因此。在生態(tài)旅游開發(fā)的過程中，要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，降低環(huán)境的負(fù)荷率[7]，走發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)之路，確保生態(tài)旅游健康有序的發(fā)展。

32 突出特色與精品開發(fā)

濕地許多旅游資源在國內(nèi)都屬于獨(dú)具特色的，如：洽川黃河濕地、古潼關(guān)戰(zhàn)場、韓城司馬祠等。要以此優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，突出自然、文化和區(qū)域特色，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高立意、高水平”開發(fā)原則，立足于全國，放眼世界，依據(jù)國際、國內(nèi)旅游市場動向和旅游者需求導(dǎo)向，積極創(chuàng)新，塑造旅游品牌的核心優(yōu)勢，著力開發(fā)旅游“精品”項(xiàng)目。

33 區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

黃河濕地是陜西東部旅游精品環(huán)線和關(guān)中旅游帶的重要組成部分，同時(shí)處在秦晉豫黃河金三角旅游線路的主要地段，與山西的永樂宮、普救寺、五臺山，河南的三門峽、小浪底及洛陽等著名景區(qū)毗連，資源優(yōu)勢互補(bǔ)，可實(shí)現(xiàn)秦、晉、豫旅游一體化。同時(shí)，黃河濕地生態(tài)旅游的開發(fā)，能夠帶動旅游賓館、旅游購物、旅游商貿(mào)、食品加工業(yè)、旅游娛樂業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游紀(jì)念品加工、交通運(yùn)輸與旅游人才培養(yǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成旅游綜合生產(chǎn)力。

34 政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作與社會參與

濕地生態(tài)旅游的發(fā)展既要靠政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，更要堅(jiān)持市場運(yùn)作、社會參與。濕地生態(tài)旅游發(fā)展過程中，政府通過制定各項(xiàng)政策法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好旅游項(xiàng)目的推介與宣傳等工作，為濕地生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和各種旅游項(xiàng)目投資與經(jīng)營，要由企業(yè)進(jìn)行市場化經(jīng)營，讓企業(yè)成為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主體。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)眾多社會力量進(jìn)入生態(tài)旅游開發(fā)領(lǐng)域，形成多方參與共同開發(fā)的局面。

35 生態(tài)環(huán)境評價(jià)與環(huán)境審計(jì)

生態(tài)環(huán)境評價(jià)與環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，正日益成為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的重要力量。通過對陜西黃河濕地生態(tài)旅游區(qū)包括地質(zhì)地貌、水環(huán)境、土壤與水土流失及動植物與生態(tài)在內(nèi)的各種自然生態(tài)旅游環(huán)境和人文生態(tài)旅游環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、評估和監(jiān)督，促使?jié)竦厣鷳B(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)督控制作用，并為陜西黃河濕地生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃和管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。 參 考 文 獻(xiàn)：

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