“什邡鉬銅事件”歸因分析及政府在群體性事件中的新角色

【摘 要】近年來，我國進(jìn)入了群體性事件的高發(fā)期。群體性事件不僅破壞了社會和諧、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時(shí)候還引起不必要的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。2012年7月，發(fā)生在四川省什邡市的“鉬銅事件”引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，本文分析了什邡鉬銅事件發(fā)生的原因，并以該事件為例，對政府在群體性事件中應(yīng)當(dāng)扮演的新角色進(jìn)行了一個初步探索。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；什邡；政府角色

一、“群體性事件”的界定

中國官方目前對“群體性事件”一詞尚沒有給予明確的界定。本文所引用的是由中國行政管理學(xué)會課題組對“群體性突發(fā)事件”所做出的界定：“由部分公眾參與并形成有一定組織目的的集體上訪、聚會、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐、請?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會造成影響的行為。”①

二、“什邡鉬銅事件”背景

什邡，曾經(jīng)是一個沒有多少人知道的川西小城，2012年它卻因?yàn)椤般f銅事件”的爆發(fā)成為了全國關(guān)注的焦點(diǎn)。

2012年6月29日，什邡宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的奠基儀式如火如荼的進(jìn)行著。這一項(xiàng)目預(yù)計(jì)年銷售收入達(dá)500億元，利稅超過40億元，解決當(dāng)?shù)丶s3000人就業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過400億元，提供輔助就業(yè)機(jī)會近1.5萬個。是四川省“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。然而，這樣一個總投資104億元的項(xiàng)目，直至開工當(dāng)天，才被許多當(dāng)?shù)孛癖娝獣浴Ａ钍糙姓秃赀_(dá)集團(tuán)沒有想到的是，這一宏偉的工程僅僅持續(xù)了兩天。7月1日晚，因?yàn)閾?dān)心鉬銅項(xiàng)目污染環(huán)境，什邡市一部分學(xué)生和市民聚集在中共什邡市委大樓門口和宏大廣場，上訪示威，要求停建鉬銅多金屬資源深加工項(xiàng)目，民眾還紛紛在橫幅標(biāo)語上簽名。2日上午，市委門前聚集的群眾越來越多，示威人群沖破警戒強(qiáng)行進(jìn)入市委機(jī)關(guān)，拆掉了市委的招牌，砸毀一樓大廳玻璃、宣傳欄等，推翻多輛警車。最終特警與示威群眾發(fā)生沖突，使用催淚瓦斯和震爆彈驅(qū)散人群。在這個過程中，官方稱有13民群眾受傷被及時(shí)送往醫(yī)院救治。而目擊群眾則稱受傷人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過官方數(shù)據(jù)甚至可能已經(jīng)造成了死亡。

三、事件原因

什邡事件的爆發(fā)，表面上看是環(huán)保人士與工業(yè)項(xiàng)目之間的對抗，實(shí)際上則是民意與政府決策之間的矛盾。

其實(shí)，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目早在2012年初就已經(jīng)引起了環(huán)保人士的關(guān)注。2月21日，“什邡之窗”在網(wǎng)上信訪欄目中就群眾提出的關(guān)于“污染環(huán)境”的質(zhì)疑進(jìn)行了回復(fù)，稱該項(xiàng)目是已通過省發(fā)改委立項(xiàng)、國家環(huán)保部審批的擬建項(xiàng)目。之后幾天，環(huán)保部網(wǎng)站《關(guān)于2012年2月28日擬作出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)決定的公示》顯示鉬銅工程總投資67.24億元，其中環(huán)保投資96547萬元。如此之大的環(huán)保投資，足可見得該項(xiàng)目在環(huán)保方面下了很大決心。盡管如此，項(xiàng)目還是開工兩天之后就被當(dāng)?shù)厝罕娊型Ａ恕?/p>

因此，我們不得不思考這樣一個在政府和企業(yè)看來都百利而無一害的項(xiàng)目，為何引發(fā)了大規(guī)模群體性事件，其原因大致有以下幾點(diǎn)：

1.互聯(lián)時(shí)代信息公開化間接導(dǎo)致的政府公信力下降

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播的速度加快，公開程度也大大增加，這有利于整個社會的發(fā)展。但就中國現(xiàn)在的政治制度而言，卻不一定是有利的方面。

近年來，中國群體性事件頻發(fā)，例如2008年的“甕安事件”；2011年的烏坎事件等。這些事件通過互聯(lián)網(wǎng)這一全民參與性的途徑迅速傳播開來，過程中各種評論和解析紛至沓來。大多數(shù)觀點(diǎn)來自民間，其中部分與官方信息矛盾。另外，通過媒體曝光的地溝油、毒膠囊等事件，不僅讓人們擔(dān)憂食品、藥品安全問題，更讓政府部門的監(jiān)督機(jī)制產(chǎn)生了質(zhì)疑。由于信息公開化，一些政府行為失誤，遭輿論曝光后，政府的公信力受損。然而，信息公開化只是公信力受損的表面原因，本質(zhì)原因來自我國長期中央集權(quán)制度造成的執(zhí)政方式過于專斷，以及新時(shí)期以來重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻忽視了“群眾路線”的建設(shè)，這使得政府與群眾的距離越來越遠(yuǎn)，溝通原來越難，誤解越來越深，矛盾越來越多。

2.人民參政意識提高與缺乏有效的溝通機(jī)制的矛盾突顯

隨著中國國際地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，同時(shí)受到西方全民選舉模式的影響，中國人民參政議政的熱情越來越高漲。人民渴望真正的“當(dāng)家做主”，但是政府卻沒有完全做好讓人民參政議政的準(zhǔn)備。不能否認(rèn)，黨和國家在政治協(xié)商方面一直保持著開明的態(tài)度，也在不斷努力向民主政治的方向改革。但是，在當(dāng)下的環(huán)境中，公民想要參與政治決策，仍然有很大的難度。此次什邡鉬銅事件正是人民參政意識提高與缺乏有效的溝通機(jī)制矛盾突顯的一個典型范例。事件爆發(fā)前，當(dāng)?shù)卣畬τ谌罕姷馁|(zhì)疑和意見，只是在網(wǎng)站上發(fā)布了文件，并沒有與群眾正面商議。此舉之后，疑慮不僅沒有消除，反而讓群眾產(chǎn)生了更多不滿。項(xiàng)目開工建設(shè)前并沒有召開通氣會議。群眾沒有機(jī)會表達(dá)訴求。直到8月29日項(xiàng)目開工，關(guān)注此事的人才知道他們的提出的質(zhì)疑沒有起到作用，而更多的市民這才剛剛發(fā)現(xiàn)在什邡有這樣一個投資甚巨，但存在環(huán)境安全隱患的項(xiàng)目。在這種情況下，市民的怒火被點(diǎn)燃了。

與事發(fā)最初政府與群眾之間溝通乏力及官方媒體的失聲相反，此事件在網(wǎng)上已經(jīng)傳遍了大江南北，各種圖像、視頻夾雜著真相和謠言散播開去，將事件推向了風(fēng)口浪尖。最后，為了驅(qū)散激動的人群政府向示威人群投放催淚彈。這一舉動立即引起了軒然大波，民間輿論突然全面倒向示威群眾一邊，盡管此時(shí)已經(jīng)有大型媒體介入報(bào)道事件真相，但是人心所向已經(jīng)非常明確。

3.地方政府權(quán)力過于集中，決策過程缺乏民意支持

在我國的基層組織里，權(quán)力相對集中化。鉬銅項(xiàng)目對于什邡市政府和領(lǐng)導(dǎo)們來說是招商引資的重大成果。在決策層的想象中，市民不可能不歡欣鼓舞地接受這一項(xiàng)目。他們忽略了民心所向，忘記了高層的決策離不開民意的支持，民才是國之根本，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動力。權(quán)利過度集中，忽略對民意基本尊重，是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的根本原因之一。

4.群體性事件應(yīng)對機(jī)制不完善

一般來說群體性事件要經(jīng)歷潛伏期、緊急狀態(tài)、相持期、解決善后等階段。如果對這幾個階段沒有清晰的認(rèn)識，不能很好地處理矛盾，往往容易使群體性事件進(jìn)一步惡化，上升為政府危機(jī)。從此次什邡鉬銅事件的處理過程來看，當(dāng)?shù)氐胤秸畱?yīng)對突發(fā)群體性事件的機(jī)制并不完善。

首先，在事件潛伏期，也就是事件爆發(fā)之前，當(dāng)?shù)卣]有充分考慮到鉬銅項(xiàng)目可能誘發(fā)的不良后果，整個籌備階段幾乎只考慮了項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。項(xiàng)目開工當(dāng)天，民間的非議在網(wǎng)絡(luò)上傳播開來，但是當(dāng)?shù)卣]有采取措施解決問題、疏導(dǎo)情緒，而是任其發(fā)展，這便縱容了事件爆發(fā)。

7月1日，什邡一些群眾已經(jīng)開始集會示威，但是政府并沒有意識到事件的嚴(yán)重性。直到7月2日，沖突大規(guī)模爆發(fā)，依然沒有任何官方形式的解決措施出臺。7月2日，群眾與政府的相持階段開始，憤怒的群眾又四面八方匯集而來。此時(shí)，政府已經(jīng)不能控制事態(tài)的發(fā)展，只好用催淚瓦斯將人群驅(qū)散。但是這種處理方式帶給群眾的傷害可能比忽略民意所向來得更加直接和劇烈。

四、從什邡事件看政府在群體性事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的新角色

從以上的對于什邡鉬銅群體性事件的原因分析我們不難看出，政府以公共領(lǐng)導(dǎo)者和管理者自居的傳統(tǒng)行政理念已經(jīng)不再適合當(dāng)今中國的社會狀況。為盡量避免群體性事件的發(fā)生以及發(fā)生以后得到更好地解決，筆者認(rèn)為，政府在面對群體性事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)擺脫陳舊思維的束縛、放平心態(tài)、擺正位置充當(dāng)好以下幾個角色：

1.公平正義的守護(hù)者

群體性事件之所以發(fā)生，追其根本是因?yàn)槿后w之中的一方認(rèn)為利益分配有失公平正義。作為政府，應(yīng)當(dāng)而且必須守住這條道德底線。決策以公平公正為出發(fā)點(diǎn)、行為以公平正義為準(zhǔn)則，才能經(jīng)得住人民和歷史的考驗(yàn)。當(dāng)群體性事件爆發(fā)是，政府的一舉一動都應(yīng)該有清醒的認(rèn)識與部署，充分了解事情的真相、考慮事件的后果，用最合理的方式處理問題，給沖突各方一個明確的答案，用公平正義之光代替強(qiáng)權(quán)鎮(zhèn)壓。

2.人民利益的保護(hù)傘

“國”是人民的國，人民才是國家的真正主人。政府不能將管理國家的任務(wù)當(dāng)成統(tǒng)治的權(quán)力，不能利用人民賦予的力量鎮(zhèn)壓人民。政黨機(jī)關(guān)在執(zhí)行政策和做出決定的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先考慮到人民群眾的利益，把保護(hù)人民群眾的利益放在第一位。業(yè)界一直在爭論公平與效率的關(guān)系，無論公平與效率誰先誰后、誰輕誰重都應(yīng)該建立在為人民服務(wù)的基礎(chǔ)之上，讓人民群眾從中切實(shí)受益。

3.真實(shí)信息的傳遞者

在以報(bào)紙和廣播電視等單信息源媒體為主的時(shí)代，政府可以比較輕松地控制信息的發(fā)布和傳播。但是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)布信息的門檻大大降低，任何人都可以在網(wǎng)上發(fā)表信息。此次什邡事件，在正規(guī)媒體還沒有介入，政府也沒有召開新聞發(fā)布會的情況下，信息已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)傳播開了。因此，政府應(yīng)該改變自己的信息管理方式，不僅要做信息的發(fā)布者，更要參與到信息的傳播過程中來。在群體性事件發(fā)生的第一時(shí)間就應(yīng)該及時(shí)發(fā)布信息，讓群眾知道真相；在事件不斷發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)不斷更新信息，讓遠(yuǎn)離事件現(xiàn)場人了解事件的進(jìn)展情況；事件平息后，也應(yīng)該立馬向全國人民陳述事件結(jié)果、分析事件原因。政府有及時(shí)承擔(dān)責(zé)任并采取補(bǔ)救措施，降低負(fù)面影響。在信息傳播過程中，如果遇到信息傳播不暢，政府應(yīng)該調(diào)動媒體力量增強(qiáng)信源、疏通信道、減少干擾。當(dāng)然，這并不意味著不允許民間聲音存在。

4.社會矛盾的調(diào)解人

以什邡事件為例，問題的矛盾是雙重的，第一來自公眾和政府、第二來自公眾和宏達(dá)公司。在這類型的群體性事件中，政府還應(yīng)當(dāng)積極充當(dāng)公眾和企業(yè)之間的調(diào)節(jié)人。

常見的做法是成立應(yīng)急響應(yīng)小組，這是一個很好的應(yīng)對機(jī)制。但是這些“小組”往往行動遲緩，逃避責(zé)任，難以起到真正應(yīng)急的作用。在群體性事件爆發(fā)時(shí)，政府應(yīng)派出專人了解公眾的訴求和企業(yè)的態(tài)度，并且迅速匯總處理信息，盡量滿足公眾的合理要求、解決企業(yè)的難處，在矛盾雙方之間尋求最佳平衡點(diǎn)以盡快平息事態(tài)，將損失減少到最低點(diǎn)。

注釋：

①李松敏，王周瑜.我國群體性突發(fā)事件及政府的應(yīng)對措施[J].科學(xué)世界，2011（7）：91-92.

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：李旨夜，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會保障學(xué)碩士研究生。